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財政性資金投資項目審核風(fēng)險的控制相關(guān)論文
摘要:新建工程量清單計價(jià)規范做了修訂與完善，相比以往的規范，有了很大改進(jìn)與提高，根據目前建設工程工程量清單計價(jià)規范的相關(guān)規定，在以國有資金投資為主的建設工程項目中，應采用工程量清單計價(jià)模式。而這也就要求對清單計價(jià)項目工程造價(jià)審核，將轉變?yōu)樨斦酝顿Y工程造價(jià)審核形式。文章從財政性資金投資建設項目工程造價(jià)常見(jiàn)的審核風(fēng)險、降低風(fēng)險的措施及對策進(jìn)行了分析與探討。
關(guān)鍵詞:財政性資金;建設項目;工程造價(jià);審核風(fēng)險;控制
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，財政性投資建設項目逐漸增多，而在工程造價(jià)審核中，由于采用了新的工程量計價(jià)控制模式，使得工程造價(jià)審核的風(fēng)險逐漸增多，而且在現行的審核中還面臨諸多問(wèn)題，比如工程量清單項目敘述不清、施工圖紙設計深度不夠，以及工程變更較多較大等，這些問(wèn)題均影響了工程造價(jià)審核。因此，重視工程項目造價(jià)審核風(fēng)險，并注重風(fēng)險控制，有助于提高工程造價(jià)深刻水平。
1目前財政性資金投資建設項目工程造價(jià)審核中存在的風(fēng)險
1．1編制工程量清單階段的審核風(fēng)險分析
(1)敘述工程量清單項目不清晰。按照最新版的建設工程量清單計價(jià)規范的相關(guān)要求和規定，需要描述清楚工程量清單中的每一個(gè)項目，并做特征性描述，同時(shí)也包括對項目工作的具體表述，主要包括項目實(shí)施中所需的材料數量、型號、質(zhì)量要求，以及施工參數、技術(shù)參數等，為的是方便投標人按照項目特征進(jìn)行報價(jià)。但是目前不少招標文件中的工程量清單，未對項目做特征性描述，只是簡(jiǎn)單的羅列，使得投標人在審閱工程量清單時(shí)，對選用何種規格、種類(lèi)與技術(shù)參數存在不同理解，增加了工程審核的危險［1］。(2)工程量計價(jià)清單中項目設置不科學(xué)。在建設工程量計價(jià)清單上的項目，其劃分有著(zhù)規范的模式，以及對應的工作內容，但是部分招標文件中，將工程量清單上的內容分解掉，違背了工程清單計價(jià)規則，可能增加工程造價(jià)審核風(fēng)險。另外，施工圖紙設計深度不夠，也是工程量計價(jià)清單中存在的一個(gè)突出問(wèn)題。從理論上來(lái)說(shuō)，在投招標前，應全面、詳細制定設計圖紙，且要保證深度，用來(lái)編制工程量清單。但是部分建設項目在實(shí)施過(guò)程中，圖紙設計工作不到位，往往在項目實(shí)施后還未能提供施工圖紙，或圖紙深度不夠，如果以此為圖紙編制的依據，則必然會(huì )使得工程量清單出現問(wèn)題，增加財政性資金投資工程造價(jià)審核風(fēng)險。
1．2建設項目工程造價(jià)審核中的風(fēng)險分析
(1)過(guò)大的工程量變更增加工程造價(jià)控制難度。在建筑項目實(shí)施過(guò)程中，由于設計深度不夠或設計圖紙本身不完整，使得工程量清單編制中出現不少問(wèn)題，因為和工程實(shí)際偏差比較大，使得工程在實(shí)施過(guò)程中的出現的變更比較多。另外，還有一些單位在利益驅使下，隨意變更工程，增加了工程造價(jià)審核的風(fēng)險。(2)虛假的工程資料，增加了工程造價(jià)。在對工程進(jìn)行特征性描述時(shí)，要求所提供的資料是真實(shí)的、完整的、準確的，但是在項目實(shí)施過(guò)程中，由于一些人員缺乏職業(yè)精神，常常出現資料失真。
1．3工程清單結算階段中存在的問(wèn)題
不同的招標文件，不同的合同限定口徑，在文件中不得調整，也不得隨意調整。如果隨意評估工程量，會(huì )出現重復計算或高估的問(wèn)題。重復套定額、高套定額等，會(huì )將低價(jià)分項套在高價(jià)分項上，而在一些定額中，可能出現重復套定額問(wèn)題［2］。最后一個(gè)問(wèn)題，是材料價(jià)格過(guò)高時(shí)，如果一些材料商故意提高材料價(jià)格，則可能出現一些問(wèn)題。比如簽證時(shí)，材料價(jià)格已將運雜費和采保費包括在內，可是在結算過(guò)程中，又加上了運雜費、采保費，特別是部分裝飾材料，報價(jià)可能出現過(guò)高的問(wèn)題。
2降低工程造價(jià)審核風(fēng)險的策略分析
2．1高度重視工程量清單編制與審核中的風(fēng)險
由于財政性資金投資建設項目工程量清單編制與審核過(guò)程中的風(fēng)險較多，所以不管是施工單位還是建設單位，均應高度重視工程量清單的編制與審核。根據是求是的原則，要如實(shí)編制工程量造價(jià);第二，根據工程實(shí)際進(jìn)行工程量造價(jià)編制，避免出現較大誤差;第三，對于業(yè)主委托的單位，需要確保資料完整性，保證審批手續過(guò)關(guān)，積極做好復核工作，有條件的工程可并做好復核工作，如果條件許可，則應道現場(chǎng)進(jìn)行復測，確保工程竣工圖的真實(shí)性，從而保證建筑工程結算造價(jià)編制表的真實(shí)性、可靠性與準確性［3］。
2．2加強對材料價(jià)格的控制
在建筑工程中，用到各種各樣的材料，比如鋼筋、水泥，而且用量非常大，所以材料價(jià)格也成為影響建筑工程造價(jià)的重要因素。也就是說(shuō)，材料價(jià)格是影響工程量結算造價(jià)的重要因素。降低工程造價(jià)，也需要加強對材料價(jià)格的重視和控制。而加強工程材料的控制，需要從以下兩個(gè)方面入手:(1)加強對材料價(jià)格的和材料市場(chǎng)供應的研究，尤其是對價(jià)格走勢和影響因素的研究，掌握材料價(jià)格波動(dòng)的因素，合理確定材料采購時(shí)機，降低材料采購成本。(2)價(jià)格管理部門(mén)需要加大投入，定期發(fā)布全文主要建材與設備價(jià)格信息，以供施工單位參考［4］。另外，還應重復利用財政投資建設項目工程造價(jià)結算的資源，提高資源的利用率，建立和開(kāi)發(fā)適合財政性投資建設項目審定的材料價(jià)格數據庫，在工程量清單編制和審核過(guò)程中，實(shí)現對建筑工程造價(jià)的真正控制。
3財政性資金投資建設項目工程造價(jià)審核風(fēng)險控制措施
3．1重視項目投資估算工作
為了提高對工程造價(jià)審核風(fēng)險控制的效果，施工單位應重視項目投資估算工作，對于項目投資估算工作，首先要高度重視，加強對造價(jià)審核人員的培訓，使其熟練掌握建設工程項目投資估算方法。計算方法;第二，應該編制正確的、科學(xué)的工程項目投資估算，為投資決策和初步設計編制，提供有價(jià)值的理論依據［5］。
3．2嚴格執行限額設計
財政性投資項目工程量清單的編制，必須執行限額設計，將限額設計始終貫穿在項目設計的各個(gè)極端，并利用價(jià)值工程對財政性投資項目設計方案，不斷優(yōu)化和比較，最終使財政性投資項目的工程項目在初始設計階段，實(shí)現有效、合理控制。
3．3完善工程項目變更流程，并加強合同管理
合同管理水平關(guān)系到工程造價(jià)，加強合同管理，并完善工程項目變更程序有助于控制工程造價(jià)審核風(fēng)險。為此，需要加強對合同執行的審核力度，提高合同管理控制效果。對于財政投資審核人員，應積極了解和學(xué)習合同，了解并熟悉國家相關(guān)的法律法規，做好財政性資金投資項目計算機構業(yè)務(wù)人員系統培訓，注重提高人員的職業(yè)素養和辦事效率［6］。另外，在財政性投資項目資金管理上還需要采取一定措施，出臺投資項目具體規定和實(shí)施辦法，切實(shí)做好建設資金預算的編制、監督、管理等工作，控制工程造價(jià)的審核風(fēng)險。
4結語(yǔ)
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，建設項目工程越來(lái)越多，而財政性資金投資建設項目工程造價(jià)的審核，是一項專(zhuān)業(yè)性工作，需要高度重視工程造價(jià)的審核，同時(shí)也因為它是政策性和專(zhuān)業(yè)性相結合的工作。做好此項工作，需要審核人員具備較強理論知識、專(zhuān)業(yè)技術(shù)，同時(shí)也需要工作人員熟悉各個(gè)主管部門(mén)的規章制度，以制度來(lái)規范各項工作，在審核中多利用知識與技術(shù)，實(shí)現對工程造價(jià)審核的全面控制。
作者:李穎斌 單位:東莞市財政局麻涌分局
參考文獻:
�。�1］陳政，陳彥璋．淺談BT項目投資方風(fēng)險防范及造價(jià)控制［J］．工程經(jīng)濟，2015，23(03):5－10．
�。�2］張麗燕．建設項目施工階段造價(jià)跟蹤審核風(fēng)險的識別及決策［J］．科技視界，2013，14(01):74+118．
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