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異地高考的平等升學(xué)
國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部等部門(mén)《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試工作的意見(jiàn)》，對于被社會(huì )廣泛關(guān)注的異地高考政策提出了明確規定，給各地定出最晚時(shí)間線(xiàn)：各地有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應于2012年年底前出臺，同時(shí)要求北京、上海等流動(dòng)人口集中的地區防止高考移民。 文件公布后，引起社會(huì )廣泛關(guān)注，諸多媒體對此進(jìn)行了報道，公眾在普遍歡迎的同時(shí)，也表示了一些擔憂(yōu)。
呼吁了多年，爭議了多年，隨遷子女異地高考政策終于有了時(shí)間表�？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，這一政策將給千千萬(wàn)萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員及其子女帶去福音，也必將推動(dòng)因戶(hù)籍制度等因素而造成的人口流動(dòng)障礙，促進(jìn)城市的建設和社會(huì )發(fā)展。不過(guò)，因為牽涉各方面人員的利益，異地高考政策能否惠及隨遷子女，能否解除當地人的擔憂(yōu)，考驗著(zhù)政策制定者和執行者的智慧。
應該指出，異地高考之所以成為一個(gè)社會(huì )難題，與我國的戶(hù)籍政策有著(zhù)密切的關(guān)系，因為我國的教育、醫療、衛生等諸多社會(huì )政策均建立在戶(hù)籍制度的基礎上，現行的高考政策、錄取指標等都與戶(hù)籍直接掛鉤。理想的狀態(tài)是，我國的戶(hù)籍政策也一起輪動(dòng)，配套推行，但這需要時(shí)間，不是短時(shí)期內能夠實(shí)現的。既然要在戶(hù)籍政策沒(méi)有根本上、全盤(pán)性改革的前提下推行異地高考政策，有關(guān)部門(mén)就必須有面對復雜問(wèn)題的準備及決心。
異地高考，平等升學(xué)是關(guān)鍵。何為平等？讓隨遷人員子女在流入地按照平等準入條件參加高考是一個(gè)方面；保障本地戶(hù)籍考生的招生指標短期內不受政策變動(dòng)的影響同樣是一個(gè)方面；在新政策下防范高考移民等渾水摸魚(yú)者是公眾極為敏感的問(wèn)題。上述平等內涵，將不可避免地面臨東西部的差異、大城市與中小城市之間的差異，不同地區大城市的差異等考驗。從這個(gè)角度看，異地高考政策的難度不小。
可行的辦法是，政策要一步一步地到位，人們的期待也要一步一步地實(shí)現。比如說(shuō)，先把重點(diǎn)放在各個(gè)省市，推行本地區內考生政策的同等化，以前山東、湖南、重慶等地已經(jīng)進(jìn)行了試點(diǎn)，由于在同一省市不存在戶(hù)籍壁壘，課本內容相同，推行困難相對要小一些，政策執行的風(fēng)險也容易控制。當然，不同省市間的異地高考也應逐步展開(kāi)。在總結同一省市異地高考和不同地區間異地高考的經(jīng)驗后，在全國范圍內推行跨省市異地高考，也許政策目標更容易實(shí)現。其中，難點(diǎn)會(huì )集中在北上廣等高考熱點(diǎn)地區，這些地區異地高考政策的出臺必然極受關(guān)注。
政策公平很重要，程序公平也不能忽視。階段性的目標訂立后，各地的準入條件要公開(kāi)，不同學(xué)校、同一學(xué)校中本地戶(hù)籍考生和外地戶(hù)籍考生的錄取比例要公開(kāi)，考生錄取情況要公開(kāi)，并接受社會(huì )監督。既往的經(jīng)驗證明，沒(méi)有了監督，一些好政策往往會(huì )在實(shí)踐中出現走偏，從而導致一些應該受益的人群沒(méi)有受益，不應該受益的人群卻得到了好處。
要保證異地高考政策的公平性，實(shí)現各方共贏(yíng)，責任追究同樣不能缺失。責任不明確，追究不到位，會(huì )弱化政策的執行力，已經(jīng)是被實(shí)踐多次證明了的。
開(kāi)放性、前瞻性地推行異地高考是大勢所趨，實(shí)現各方共贏(yíng)是關(guān)鍵。在政策不配套、各地差異大的現實(shí)背景下推行異地高考，要充分考慮其難度，目標要合理，推行要逐步。既不能因難度大而怠于推行，也不能因社會(huì )壓力大而盲目推行。
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