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一核五圈四帶
提出
2016年6月，《長(cháng)江三角洲城市群發(fā)展規劃》提出，在長(cháng)三角城市群中構建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò )化空間格局。
具體
“一核”是指上海，“五圈”是南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈和寧波都市圈，“四帶”是沿海發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、滬寧合杭甬發(fā)展帶以及滬杭金發(fā)展帶。
中國提在長(cháng)江三角洲城市群建“一核五圈四帶”
國家發(fā)改委、住建部日前印發(fā)《長(cháng)江三角洲城市群發(fā)展規劃》。規劃提出在長(cháng)江三角洲城市群構建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò )化空間格局。具體為：提升上海全球城市功能;促進(jìn)南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈五個(gè)都市圈同城化發(fā)展;促進(jìn)滬寧合杭甬發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、沿海發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶四條發(fā)展帶聚合發(fā)展。
國家發(fā)改委、住建部日前印發(fā)《長(cháng)江三角洲城市群發(fā)展規劃》。規劃指出，長(cháng)江三角洲城市群是我國經(jīng)濟最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng )新能力最強、吸納外來(lái)人口最多的區域之一，是“一帶一路”與長(cháng)江經(jīng)濟帶的重要交匯地帶，在國家現代化建設大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰略地位。
規劃提出，構建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò )化空間格局。發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)的核心作用和區域中心城市的輻射帶動(dòng)作用，依托交通運輸網(wǎng)絡(luò )培育形成多級多類(lèi)發(fā)展軸線(xiàn)，推動(dòng)南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈的同城化發(fā)展，強化沿海發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、滬寧合杭甬發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶的聚合發(fā)展，構建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò )化空間格局。
提升上海全球城市功能。按照打造世界級城市群核心城市的要求，加快提升上海核心競爭力和綜合服務(wù)功能，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，發(fā)揮浦東新區引領(lǐng)作用，推動(dòng)非核心功能疏解，推進(jìn)與蘇州、無(wú)錫、南通、寧波、嘉興、舟山等周邊城市協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)長(cháng)三角城市群一體化發(fā)展，提升服務(wù)長(cháng)江經(jīng)濟帶和“一帶一路”等國家戰略的能力。
促進(jìn)五個(gè)都市圈同城化發(fā)展：
南京都市圈。包括南京、鎮江、揚州三市。提升南京中心城市功能，加快建設南京江北新區，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，輻射帶動(dòng)淮安等市發(fā)展，促進(jìn)與合肥都市圈融合發(fā)展，打造成為區域性創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高地和金融商務(wù)服務(wù)集聚區。
杭州都市圈。包括杭州、嘉興、湖州、紹興四市。發(fā)揮創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新優(yōu)勢，培育發(fā)展信息經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新引擎，加快建設杭州國家自主創(chuàng )新示范區和跨境電子商務(wù)綜合試驗區、湖州國家生態(tài)文明先行示范區，建設全國經(jīng)濟轉型升級和改革創(chuàng )新的先行區。
合肥都市圈。包括合肥、蕪湖、馬鞍山三市。發(fā)揮在推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設中承東啟西的區位優(yōu)勢和創(chuàng )新資源富集優(yōu)勢，加快建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區，推動(dòng)創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，提升合肥輻射帶動(dòng)功能，打造區域增長(cháng)新引擎。
蘇錫常都市圈。包括蘇州、無(wú)錫、常州三市。全面強化與上海的功能對接與互動(dòng)，加快推進(jìn)滬蘇通、錫常泰跨江融合發(fā)展。建設蘇州工業(yè)園國家開(kāi)放創(chuàng )新綜合試驗區，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)集聚區，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區城市功能改造，加快生態(tài)空間修復和城鎮空間重塑，提升區域發(fā)展品質(zhì)和形象。
寧波都市圈。包括寧波、舟山、臺州三市。高起點(diǎn)建設浙江舟山群島新區和江海聯(lián)運服務(wù)中心、寧波港口經(jīng)濟圈、臺州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng )新試驗區。高效整合三地海港資源和平臺，打造全球一流的現代化綜合樞紐港、國際航運服務(wù)基地和國際貿易物流中心，形成長(cháng)江經(jīng)濟帶龍頭龍眼和“一帶一路”戰略支點(diǎn)。
促進(jìn)四條發(fā)展帶聚合發(fā)展：
滬寧合杭甬發(fā)展帶。依托滬漢蓉、滬杭甬通道，發(fā)揮上海、南京、杭州、合肥、寧波等中心城市要素集聚和綜合服務(wù)優(yōu)勢，積極發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟和創(chuàng )新經(jīng)濟，成為長(cháng)三角城市群吸聚最高端要素、匯集最優(yōu)秀人才、實(shí)現最高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的中樞發(fā)展帶，輻射帶動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶和中西部地區發(fā)展。
沿江發(fā)展帶。依托長(cháng)江黃金水道，打造沿江綜合交通走廊，促進(jìn)長(cháng)江岸線(xiàn)有序利用和江海聯(lián)運港口優(yōu)化布局，建設長(cháng)江南京以下江海聯(lián)運港區，推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設，打造引領(lǐng)長(cháng)江經(jīng)濟帶臨港制造和航運物流業(yè)發(fā)展的龍頭地區，推動(dòng)跨江聯(lián)動(dòng)和港產(chǎn)城一體化發(fā)展，建設科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化基地，增強對長(cháng)江中游地區的輻射帶動(dòng)作用。
沿海發(fā)展帶。堅持陸海統籌，協(xié)調推進(jìn)海洋空間開(kāi)發(fā)利用、陸源污染防治與海洋生態(tài)保護。合理開(kāi)發(fā)與保護海洋資源，積極培育臨港制造業(yè)、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)和特色農漁業(yè)，推進(jìn)江海聯(lián)運建設，打造港航物流、重化工和能源基地，有序推進(jìn)濱海生態(tài)城鎮建設，加快建設浙江海洋經(jīng)濟示范區和通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區，打造與生態(tài)建設和環(huán)境保護相協(xié)調的海洋經(jīng)濟發(fā)展帶，輻射帶動(dòng)蘇皖北部、浙江西南部地區經(jīng)濟全面發(fā)展。
滬杭金發(fā)展帶。依托滬昆通道，連接上海、嘉興、杭州、金華等城市，發(fā)揮開(kāi)放程度高和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，以中國(上海)自由貿易試驗區、義烏國際貿易綜合改革試驗區為重點(diǎn)，打造海陸雙向開(kāi)放高地，建設以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商貿物流業(yè)為主的綜合發(fā)展帶，統籌環(huán)杭州灣地區產(chǎn)業(yè)布局，加強與衢州、麗水等地區生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，提升對江西等中部地區的輻射帶動(dòng)能力。
長(cháng)三角“新洗牌”26城入圍
6月3日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布消息，國家發(fā)改委、住建部已正式印發(fā)《長(cháng)江三角洲城市群發(fā)展規劃》。下一步，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)將著(zhù)手研究制定支持長(cháng)江三角洲城市群發(fā)展的具體政策。
這將成為長(cháng)三角城市群發(fā)展的新標尺。
長(cháng)三角城市群共涉及26個(gè)城市
在這份57頁(yè)的《規劃》中明確界定，長(cháng)三角城市群在上海市、江蘇省、浙江省、安徽省范圍內，由以上海為核心、聯(lián)系緊密的多個(gè)城市組成，主要分布于國家“兩橫三縱”城市化格局的優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，規劃范圍包括上海、南京、無(wú)錫、常州、蘇州、合肥、蕪湖、馬鞍山以及杭州、寧波等26個(gè)城市。
此外，《規劃》指出，發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)的核心作用和區域中心城市的輻射帶動(dòng)作用，依托交通運輸網(wǎng)絡(luò )培育形成多級多類(lèi)發(fā)展軸線(xiàn)，推動(dòng)南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈的同城化發(fā)展，強化沿海發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、滬寧合杭甬發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶的聚合發(fā)展，構建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò )化空間格局。
“此次出臺《規劃》，是為了將長(cháng)三角城市群統一規劃布局，這樣有利于促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動(dòng)人口經(jīng)濟布局更加合理、區域發(fā)展更加協(xié)調，對推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶和‘一帶一路’創(chuàng )新發(fā)展都具有重要作用�！闭憬∩缈圃簠^域經(jīng)濟研究所所長(cháng)徐劍鋒直言，“經(jīng)過(guò)近十年的積累和發(fā)展，杭州都市圈是目前概念最清晰、融合最活躍的圈層，這為融入長(cháng)三角城市群奠定了基礎�！�
對于杭州都市圈，《規劃》中再次明確要求，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新優(yōu)勢，培育發(fā)展信息經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新引擎，加快建設杭州國家自主創(chuàng )新示范區和跨境電子商務(wù)綜合試驗區、湖州國家生態(tài)文明先行示范區，建設全國經(jīng)濟轉型升級和改革創(chuàng )新的先行區。
根據《規劃》，長(cháng)三角城市群未來(lái)將在資源配置、科技創(chuàng )新、現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等發(fā)展定位上實(shí)現突破。到2020年，僅占全國2.2%國土空間的長(cháng)三角城市群將集聚11.8%的人口和21%的地區生產(chǎn)總值。
浙江改革大市溫州為何落選?
和之前規劃不同的是，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等八大城市首次被納入長(cháng)三角城市群，而江蘇以及浙江的部分城市落選。
《規劃》顯示，浙江的溫州、麗水以及衢州并不在長(cháng)三角城市群之列。
就在2013年，溫州被納入長(cháng)三角城市經(jīng)濟協(xié)調會(huì )，開(kāi)始融入長(cháng)三角的步伐。
僅僅3年后，溫州意外落選。
“剛開(kāi)始很吃驚，怎么溫州會(huì )沒(méi)有?溫州怎么不屬于長(cháng)三角了呢?”溫州市委政研室調研員、溫州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授馬津龍有些驚訝。
曾經(jīng)擔任溫州市經(jīng)濟體制改革委員會(huì )主任的馬津龍覺(jué)得，“溫州是浙江乃至全國改革的前沿，溫州以及‘溫州模式’對于融入長(cháng)三角是有積極意義的�！�
但在徐劍鋒看來(lái)，地理位置以及產(chǎn)業(yè)布局是落選的重要原因�！皽刂莺驼憬�、江蘇部分城市的產(chǎn)業(yè)上雷同，而且溫州距離上海以及江蘇較遠，不利于各方面的交流發(fā)展。同時(shí)，此次將安徽許多城市列入，是為了將沿海發(fā)達城市的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梯度轉移，溫州并不需要這樣的轉移和承接�！�
另?yè)私�，溫州、麗水以及衢州均已被列入海峽西岸城市群范圍內(海峽西岸城市群是以福州、泉州、廈門(mén)、溫州、汕頭為五大中心城市，帶動(dòng)由21個(gè)城市組成的城市群)�！皡^域規劃不重復，也是考慮的重要原因之一�！毙靹︿h認為，“A規劃定位這個(gè)城市發(fā)展經(jīng)濟，后來(lái)B規劃又批復要求這個(gè)城市著(zhù)重發(fā)展生態(tài)，這樣一來(lái)兩個(gè)規劃就互相沖突反而不利于城市的發(fā)展�！�
另一方面，“溫州和杭州、寧波、舟山、嘉興相比，與江蘇、上海的經(jīng)濟聯(lián)系比較少，融入長(cháng)三角的基礎并沒(méi)有那么好�！瘪R津龍同時(shí)提到，“這次列出的長(cháng)三角城市群主導產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和溫州現有的產(chǎn)業(yè)格局并不一致。而且也可能還和近幾年溫州的城市競爭力的各項指標走弱有關(guān)系�！�
不過(guò)，今年伊始，溫州已經(jīng)明確提出，“加快趕跑，努力打造邁入全面小康社會(huì )的標桿城市�！�
規劃建設上海至湖、嘉、甬等鐵路
綜合交通體系將成為長(cháng)三角城市群融合發(fā)展的關(guān)鍵。
此次《規劃》中著(zhù)重提出了“構筑以軌道交通為主的綜合交通網(wǎng)絡(luò )”，并強調，完善城際綜合交通網(wǎng)絡(luò )、提升綜合交通樞紐輻射能力、加快打造都市圈交通網(wǎng)、暢通對外綜合運輸通道等。
《規劃》顯示，長(cháng)三角城市群之間將陸續規劃建設上海-蘇州-湖州、上海-嘉興-寧波等鐵路(含城際鐵路)，并將適時(shí)研究上海城市軌道交通延伸至蘇州、南通、嘉興等臨滬地區。
不僅如此，商丘至合肥至杭州、杭州至溫州、舟山至寧波至金華間的鐵路(含城際)將作為長(cháng)三角城市群交通基礎設施的重點(diǎn)工程進(jìn)行推進(jìn)。
此外，針對長(cháng)三角城市群間的公路、水路以及樞紐站場(chǎng)，《規劃》也作出了明確計劃。
值得一提的是，此次《規劃》中還提出，鼓勵電信企業(yè)逐步取消城市群異地移動(dòng)電話(huà)漫游通話(huà)資費，實(shí)現通信一體化和電信市場(chǎng)一體化，降低信息溝通成本。
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