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生育險和醫療保險什么時(shí)候合并
19日，人社部公布了其與財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于階段性降低社會(huì )保險費率的通知》，自今年5月1日起，暫按兩年期限，階段性降低養老保險和失業(yè)保險費率，各省份職工基本養老保險單位繳費比例將不會(huì )超過(guò)20%，部分省份可降至19%。
通知同時(shí)提出，生育保險和基本醫療保險合并實(shí)施，該項工作將待國務(wù)院制定出臺相關(guān)規定后統一組織實(shí)施。對此，專(zhuān)家認為，兩險合并實(shí)施后，生育保險承擔的如生育津貼、生育假等功能不應取消。
【養老險】
部分省份單位繳費比例可降至19%
據統計，目前我國的社�？傎M率39.25%中，養老保險和醫療保險的費率占到了36%。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南認為，如果為企業(yè)減負，首先要考慮的便是下調養老保險費率。
此次通知要求，從今年5月1日起，暫按兩年的執行期限，企業(yè)職工基本養老保險單位繳費比例超過(guò)20%的省(區、市)，其單位繳費比例降至20%。
通知同時(shí)提出，單位繳費比例為20%、且2015年底企業(yè)職工基本養老保險基金累計結余可支付月數高于9個(gè)月的省(區、市)，可以階段性將單位繳費比例降至19%。
哪些地方將在20%的基礎上再有下調空間?對此，人社部社保所所長(cháng)金維剛表示，廣東、浙江等地結余較多，可以先降、多降。而一些省份已經(jīng)在動(dòng)用歷年結余，或者需要大量財政補貼，則要慎重考慮。
【失業(yè)險】
在去年下調基礎上降至1%-1.5%
去年，人社部、財政部曾下發(fā)文件，下調了失業(yè)、工傷、生育保險的費率。
此次，兩部門(mén)下發(fā)的通知提出，從今年5月1日起，暫按兩年的執行期限，將失業(yè)保險總費率在2015年已降低1個(gè)百分點(diǎn)基礎上，階段性降至1%-1.5%。
為何失業(yè)保險費率連續兩年下調?有專(zhuān)家表示，目前失業(yè)保險基金總量結余較多，遠超出實(shí)際需求。
中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障系主任、中國社會(huì )保障研究中心主任褚福靈曾對媒體表示，目前，失業(yè)保險的費率明顯較高，“與養老保險不同的是，失業(yè)保險是以支定收，要保持在收支平衡、略有結余的狀態(tài)�！�
據人社部數據，2014年全國失業(yè)保險累計結余4452億元，同上一年相比增長(cháng)20.8%。其最新發(fā)布的2016年1-2月人力資源社會(huì )保障月度數據顯示，失業(yè)保險目前參保人數達17192萬(wàn)人，兩個(gè)月內基金再次結余80.6億元。
按照這兩項社保降費的部署，未來(lái)我國符合條件的省份，如果養老保險單位繳費費率降至19%，失業(yè)保險總費率降至1%的話(huà)，社�？傎M率將再降2個(gè)百分點(diǎn)。
【兩險合并】
專(zhuān)家建議不應取消生育津貼支付功能
今年3月公布的“十三五”規劃綱要明確提出，將生育保險和基本醫療保險合并實(shí)施。此次，通知再次明確提出，生育保險和基本醫療保險合并實(shí)施。
清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì )保障研究中心主任楊燕綏昨日表示，由生育保險支付的生育醫療費用發(fā)生在醫院，跟醫療保險運營(yíng)是相似的，“合并實(shí)施后，過(guò)去不同險種分設的經(jīng)辦機構就可以合并�！睏钛嘟椪f(shuō)，這樣不僅可以節省管理經(jīng)費和成本，報銷(xiāo)也會(huì )更加便利。
合并實(shí)施，具體應該如何執行?楊燕綏表示，除了生育醫療費用的支付外，生育保險還承擔著(zhù)一項重要的功能，就是支付生育津貼�！皟蓚�(gè)險種可以合并經(jīng)辦，但絕不能簡(jiǎn)單地取消生育保險發(fā)放生育津貼的功能�！睏钛嘟椪J為，對于一些紡織、零售等女工多的地方，如果取消了生育津貼，那么女工生孩子時(shí)還需要企業(yè)來(lái)發(fā)工資，這就加重了企業(yè)的成本。
■ 追訪(fǎng)
降費率能為企業(yè)減負多少?
人社部：預計每年可降低企業(yè)成本1200億元以上
去年，人社部、財政部曾下發(fā)文件，下調失業(yè)、工傷、生育保險的費率。目前，我國社�？傎M率已由過(guò)去的41%降至39.25%，其中，企業(yè)承擔的部分為28.25%。
在這28.25%中，養老保險占比最大，達到20%。中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授魯全舉例說(shuō)，假設一職工月工資5000元，企業(yè)需承擔1412.5元的社保費用，其中養老保險為1000元。
人社部副部長(cháng)張義珍日前表示，全國大多數省份符合降低企業(yè)養老保險費率的條件，根據初步測算，此次調整后，符合條件的地區如果降費率政策全部落實(shí)到位，預計每年可降低企業(yè)成本386億元。而失業(yè)保險按照各地總費率降低0.5-1個(gè)百分點(diǎn)來(lái)進(jìn)行測算，每年可降低企業(yè)成本約300億-600億元。
張義珍表示，如果再加上2015年先后降低失業(yè)保險、工傷保險和生育保險費率的有關(guān)政策，每年總計可降低企業(yè)成本1200億元以上。
養老金待遇會(huì )隨之減少嗎?
國務(wù)院明確要求，降費率前提是確保社保待遇不降低
今年3月21日，上海宣布職工基本養老保險的單位繳費費率下調1個(gè)百分點(diǎn)。這是今年第一個(gè)動(dòng)養老保險“蛋糕”的地方。
除上海外，記者梳理發(fā)現，全國多地出臺有針對性的措施，對養老保險“開(kāi)刀”。例如，甘肅省規定在2017年底前，困難企業(yè)在期限不超過(guò)一年內可緩繳五項社保費，緩繳的社保費免收滯納金。重慶則明確，對小微企業(yè)養老保險單位繳費費率由原來(lái)的20%降至12%。
然而，人社部相關(guān)負責人曾表示，社�；鹩绕涫丘B老保險基金將長(cháng)期面臨收支平衡風(fēng)險�！耙郧�，我國實(shí)行單位保障的養老制度，沒(méi)有基金積累。改革之后，給‘老人’和政策性提前退休人員發(fā)放的養老金等，都要由用人單位、職工個(gè)人繳費和財政補助構成的基金支付�！边@位負責人說(shuō)。
據最新的人口統計數據顯示，大陸31個(gè)省份的人口中，60歲及以上人口為22182萬(wàn)人，占16.15%。同2010年第六次全國人口普查的數據相比，比重上升2.89個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我國企業(yè)退休人員基本養老金已經(jīng)連續11年調整，月人均基本養老金從2004年的647元提高到2015年的2200多元。養老保險基金負擔越來(lái)越重。
中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授魯全表示，對個(gè)體而言，一種保險的繳費水平和待遇水平是掛鉤的，必須注意防范降費率在未來(lái)影響勞動(dòng)者的權益�！半S著(zhù)人口老齡化加速，未來(lái)繳費人數肯定會(huì )比現在要減少，需要使用基金供養的退休職工卻會(huì )增多�！�
對此，人社部副部長(cháng)張義珍表示，階段性降低社保費率不會(huì )影響社保待遇。他解釋?zhuān)瑖鴦?wù)院明確要求，階段性降低社保費率的前提就是要確保參保人員的各項社會(huì )保險待遇不降低和待遇按時(shí)、足額支付。
“降低養老費率的省份基金支撐能力較強，根據測算，多數省份在降低費率1個(gè)百分點(diǎn)后，仍將保持基金當期收大于支，少數當期收不抵支的省份也完全可以使用累計結余保證待遇支付�！睆埩x珍說(shuō)。