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駕考制度改革試點(diǎn)城市
公安部交通運輸部就駕考制度改革答記者問(wèn)
學(xué)車(chē)不去駕�？荚囐|(zhì)量咋保
考試標準不降低,違規違法考試發(fā)證一律從嚴追責
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以后學(xué)車(chē),可以不用去駕校了;考駕照,可以自主預約考試了。根據公安部、交通運輸部出臺的駕考制度改革意見(jiàn),將試點(diǎn)小型汽車(chē)自學(xué)直考、推行自主約考。自學(xué)直考的考試標準不降低,考試要求不放松,凡是違規違法考試發(fā)證的,一律從嚴追責;凡是發(fā)生死亡交通事故的,一律倒查考試發(fā)證責任。
試點(diǎn)自學(xué)直考、推行自主約考、全面放開(kāi)駕駛證的異地申領(lǐng)和審驗……近日,國務(wù)院辦公廳轉發(fā)公安部、交通運輸部《關(guān)于推進(jìn)機動(dòng)車(chē)駕駛人培訓考試制度改革的意見(jiàn)》。根據部署,2016年上半年,將啟動(dòng)重大事項改革試點(diǎn),2017年,總結試點(diǎn)經(jīng)驗,深入推進(jìn)。到2018年,完成改革重點(diǎn)工作任務(wù)。日前,公安部、交通運輸部有關(guān)負責人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
駕駛培訓考試中存在不規范、不廉潔
問(wèn):為什么要進(jìn)行駕考改革?請介紹一下改革的總體思路?
答:這次改革是貫徹落實(shí)中央全面深化改革的重要舉措,主要有三個(gè)考慮:一是主動(dòng)適應形勢發(fā)展。截至今年11月底,駕駛人已達3.2億,每年考領(lǐng)駕駛證3000多萬(wàn)人,預計2020年駕駛人將達到4.7億,持續增長(cháng)的群眾需求給駕駛培訓考試工作提出了新要求。
二是積極順應群眾呼聲。有的群眾反映學(xué)車(chē)難、約考難,有的希望進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續、提高效率,還有的呼吁提升駕駛人安全意識、法治意識。改革必須與群眾要求精準對接,回應群眾關(guān)切。
三是著(zhù)力加強規范管理。目前,駕駛培訓考試中仍然存在不規范、不廉潔的問(wèn)題,個(gè)別地方駕校、車(chē)管所還發(fā)生違法腐敗問(wèn)題。改革必須健全機制、堵塞漏洞,切斷“利益鏈”、打破“潛規則”。
改革的總體思路是堅持以問(wèn)題為導向、以改革為動(dòng)力,堅持安全第一、便民利民、開(kāi)放競爭、公正廉潔的原則,圍繞促進(jìn)駕培市場(chǎng)開(kāi)放競爭、駕駛考試公平公正、服務(wù)管理便捷高效,全面提升培訓考試工作服務(wù)管理水平。
考試標準不降,考試要求不松
問(wèn):《意見(jiàn)》第一次提出“試點(diǎn)小型汽車(chē)駕駛人自學(xué)直考”,為什么這樣規定?
答:這是為了提供一個(gè)自主學(xué)駕的通道,滿(mǎn)足群眾的實(shí)際需求,也可以倒逼駕校提高培訓質(zhì)量和服務(wù)水平。同時(shí),鑒于學(xué)習駕駛是在開(kāi)放道路上進(jìn)行,我國道路環(huán)境復雜,混合交通明顯,交通參與者素質(zhì)參差不齊,《意見(jiàn)》還制定了相關(guān)管理措施。
一是試點(diǎn)先行,即先期選擇一些交通環(huán)境較好、管理水平高的地市開(kāi)展試點(diǎn),形成可復制、可推廣的經(jīng)驗后,再逐步推行。
二是限定條件,即限定訓練車(chē)輛,自學(xué)直考車(chē)型僅限于小型汽車(chē),車(chē)輛必須加裝輔助制動(dòng)等安全裝置;限定隨車(chē)指導人員,必須具備一定年限的安全守法駕駛經(jīng)歷;限定訓練路線(xiàn)和時(shí)段,避開(kāi)學(xué)校周邊道路、高速公路等道路,避開(kāi)交通高峰等時(shí)段。
三是依法管理。公安部將會(huì )同交通運輸部、保監會(huì )制訂相關(guān)配套管理制度,依法加強監督管理,依法查處交通違法行為。上路練車(chē)要取得學(xué)習駕駛證明,粘貼放置學(xué)車(chē)專(zhuān)用標識。練車(chē)過(guò)程中發(fā)生交通違法和交通事故,學(xué)車(chē)人員、指導人員要依法承擔法律責任。
需要提示的是,自學(xué)直考的考試標準不降低,考試要求不放松。學(xué)車(chē)人員要結合自己的實(shí)際情況選擇學(xué)駕方式,遵守自學(xué)相關(guān)規定,保證學(xué)習安全和學(xué)習質(zhì)量。
駕校不再一次性預收全部培訓費用
問(wèn):這次改革還創(chuàng )新了駕校培訓模式,便利了群眾學(xué)車(chē),有哪些具體措施?
答:一是學(xué)員可以自主選擇駕校,同時(shí)試點(diǎn)開(kāi)展分科目、跨駕校培訓。二是學(xué)員可以自主選擇培訓時(shí)間、教練員,駕校應公開(kāi)教練員培訓質(zhì)量、學(xué)員評價(jià)、培訓價(jià)格等信息,方便學(xué)員自主選擇。三是學(xué)員可以自主選擇繳費方式。改變一次性預收全部培訓費用的模式,實(shí)行按學(xué)時(shí)收費、先學(xué)車(chē)后付費。四是完善駕駛培訓投訴處理制度,建立以學(xué)員為主的教學(xué)服務(wù)質(zhì)量監督評價(jià)體系。
《意見(jiàn)》還對放寬搞活駕培市場(chǎng)提出了新措施,如規定凡是符合駕校許可條件的申請者,都必須予以許可;駕校自主確定合理的收費標準,明碼標價(jià)。
這次改革后,駕駛培訓的市場(chǎng)化程度更高了,交通運輸管理部門(mén)將加強市場(chǎng)監管,通過(guò)定期檢查、建立駕校信用檔案等舉措,評估駕校的培訓質(zhì)量、服務(wù)水平,并及時(shí)向社會(huì )公布,建立健全市場(chǎng)退出機制。
自主約考有利于擠壓權力尋租空間
問(wèn):《意見(jiàn)》提出實(shí)行學(xué)員自主預約考試,對比之前駕校包辦報考的做法,有哪些變化?
答:這項改革改變了駕校包辦報考的做法,減少中間環(huán)節,由學(xué)員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)、窗口等方式自主約考,有利于保障學(xué)員知情權、選擇權,有利于規范報考約考工作,有利于擠壓權力尋租空間。主要體現在四個(gè)方面:
一是自主,即由學(xué)員自己決定什么時(shí)間、何種方式預約考試,什么時(shí)間、到哪個(gè)考點(diǎn)參加考試。
二是便捷,即通過(guò)考試預約服務(wù)平臺,學(xué)員可以網(wǎng)上報名、約考和繳費。
三是公平,即考試預約實(shí)行計算機系統自動(dòng)排序,嚴格按照時(shí)間先后順序,依次排隊、受理和安排考試。
四是透明,即在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)考試計劃、預約結果、考試情況,實(shí)現全過(guò)程公開(kāi)透明,主動(dòng)接受社會(huì )監督。
為遏制考試中的腐敗問(wèn)題,《意見(jiàn)》還針對性地推出了一系列責任追究舉措。
《意見(jiàn)》要求,凡是違規違法考試發(fā)證的,一律從嚴追責;凡是發(fā)生死亡交通事故的,一律倒查考試發(fā)證責任;凡是與駕校、考場(chǎng)勾結考試舞弊的,一律從嚴懲處。
專(zhuān)家說(shuō)
打破駕校壟斷倒逼培訓質(zhì)量
“自學(xué),在國外是普遍存在的,也是我國上世紀七八十年代駕駛培訓的一種主要形式。所以它既是一項新的改革舉措,也具備一定的社會(huì )基礎�！敝袊缆方煌ㄟ\輸協(xié)會(huì )駕駛員工作委員會(huì )主任范立說(shuō),自學(xué)模式是對當前駕校培訓的一種輔助和補充,有利于打破駕校培訓的市場(chǎng)壟斷,也有利于倒逼駕校培訓質(zhì)量的提升。
自學(xué)之后,質(zhì)量如何保證?“自學(xué)不充分,質(zhì)量不過(guò)關(guān),都會(huì )對道路交通秩序造成威脅。出于安全的考慮,《意見(jiàn)》對自學(xué)車(chē)輛、隨車(chē)人員、學(xué)車(chē)路線(xiàn)和時(shí)間作出了嚴格限制。有了這些限制,自學(xué)的人數未必會(huì )井噴�！狈读⒄f(shuō)。
范立表示,考試是對學(xué)習質(zhì)量的重要檢測,考試不通過(guò),質(zhì)量自然是不過(guò)關(guān),群眾也就拿不到駕照、開(kāi)不了車(chē)。特別是《意見(jiàn)》對考試制度作出了嚴密的設計,比如凡是發(fā)生死亡交通事故的,一律倒查考試發(fā)證責任,甚至可追究考試員的刑事責任。如果說(shuō)自學(xué)是“寬進(jìn)”、是便民的話(huà),那么這種考試制度就是“嚴出”,是對培訓質(zhì)量、道路安全的保障。
“是否自學(xué),關(guān)鍵在于群眾的自主選擇�！狈读⒀a充說(shuō),“一些人即便會(huì )開(kāi)車(chē)、具備隨車(chē)人員的條件,但是出于安全的考慮,仍然不會(huì )親自教自己的家人朋友,還是會(huì )選擇駕校培訓�！�
駕校說(shuō)
優(yōu)勢在安全吃飯靠規范
“試點(diǎn)自學(xué)直考,目前僅僅限定在小型非經(jīng)營(yíng)性汽車(chē)。實(shí)際上,這部分的人員數量?jì)H占駕駛培訓總量的很少比例�！睎|方時(shí)尚駕校校長(cháng)閆文輝表示,另一方面,我國正處于汽車(chē)工業(yè)迅猛發(fā)展的階段,群眾對駕駛培訓的需求正在持續增長(cháng),自學(xué)不會(huì )對駕校經(jīng)營(yíng)形成沖擊。
“《意見(jiàn)》推出了自學(xué)直考的便民舉措,同時(shí)出于安全的考慮,也作了一定的限制�！踩∏∈邱{校培訓的優(yōu)勢所在�！遍Z文輝說(shuō),群眾自學(xué),接受非職業(yè)性的駕駛培訓,也許這些人學(xué)會(huì )了駕駛技能,但是缺少安全意識。反倒是駕校能將先進(jìn)的駕駛理念和安全守法意識貫穿到整個(gè)系統、全面的教學(xué)中�！艾F在學(xué)校教育里也沒(méi)有一個(gè)課程,專(zhuān)門(mén)用來(lái)學(xué)習道路交通安全法律法規的,反倒是在駕校里,有這樣一次學(xué)習機會(huì )。把握住這個(gè)機會(huì ),既有利于道路交通安全,也有利于自身生命財產(chǎn)安全�！�
在閆文輝看來(lái),《意見(jiàn)》的出臺,是對駕校經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一次促動(dòng),使駕校培訓更規范了�！氨热�,以往有些駕校也有計時(shí)培訓,但實(shí)際效果是為了盡快考試拿本,時(shí)間是湊夠的,不是學(xué)夠的。如今意見(jiàn)對市場(chǎng)監管、退出機制作出了嚴密的制度設計,這就讓駕校培訓更規范了�！�
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近日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)公安部、交通運輸部《關(guān)于推進(jìn)機動(dòng)車(chē)駕駛人培訓考試制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，對我國駕駛人培訓考試制度進(jìn)行改革�！兑庖�(jiàn)》明確，2016年上半年部署改革工作，啟動(dòng)駕考制度改革事項試點(diǎn);2017年深入推進(jìn)駕考制度改革實(shí)施;2018年，完成駕考制度改革重點(diǎn)工作任務(wù)。
駕考制度改革四大焦點(diǎn)
1.部分城市試點(diǎn)“自學(xué)直考”
一直以來(lái)，公民要取得駕駛證，都必須通過(guò)駕校�！兑庖�(jiàn)》中提到，“先進(jìn)駕校再考證”是群眾學(xué)駕考證的途徑，形成了駕培行業(yè)的壟斷，造成學(xué)車(chē)貴、練車(chē)難、約考報名不自主等問(wèn)題，因此將在部分城市首先試點(diǎn)“自學(xué)直考”。具體說(shuō)，就是允許個(gè)人使用加裝安全輔助裝置的自備車(chē)輛，在具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車(chē)人員指導下，按照指定的路線(xiàn)、時(shí)間學(xué)習駕駛，并直接申請考試。
《意見(jiàn)》明確了訓練車(chē)輛和指導人員條件。根據《道路交通安全法》及其實(shí)施條例，明確自學(xué)駕駛所用自備車(chē)輛，不得用于經(jīng)營(yíng)性的駕駛學(xué)習活動(dòng);同時(shí)，自學(xué)所用訓練車(chē)輛和隨車(chē)指導人員應達到教練車(chē)、教練員的相關(guān)要求，保障交通安全和培訓質(zhì)量。具體包括自學(xué)訓練車(chē)輛應加裝副制動(dòng)裝置、輔助后視鏡等安全輔助裝置，經(jīng)機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗合格，并按規定投保機動(dòng)車(chē)保險;以及隨車(chē)指導人員必須具有一定的安全駕駛經(jīng)歷。
公安部交管局局長(cháng)劉釗介紹，在訓練車(chē)輛上，要求自學(xué)直考車(chē)型僅限于小型汽車(chē)。另外，對于訓練路線(xiàn)和時(shí)段則要求避開(kāi)學(xué)校周邊道路、高速公路等道路，避開(kāi)交通高峰等時(shí)段。
劉釗介紹，公安部將會(huì )同交通運輸部、保監會(huì )制訂相關(guān)配套管理制度。他提醒說(shuō)，上路練車(chē)要取得學(xué)習駕駛證明，粘貼放置學(xué)車(chē)專(zhuān)用標識，提醒其他社會(huì )車(chē)輛避讓。練車(chē)過(guò)程中發(fā)生交通違法和交通事故，學(xué)車(chē)人員、指導人員要依法承擔法律責任。
“需要提示的是，自學(xué)直考的考試標準不降低，考試要求不放松。建議學(xué)車(chē)人員要結合自己的實(shí)際情況選擇學(xué)駕方式，遵守自學(xué)相關(guān)規定，保證學(xué)習安全和學(xué)習質(zhì)量�！睋私�，此次推出的相關(guān)舉措將在2016年上半年啟動(dòng)試點(diǎn)，2017年總結試點(diǎn)經(jīng)驗深入推進(jìn)改革，2018年全面完成改革任務(wù)。
南都記者了解到，對于社會(huì )十分關(guān)心的改革試點(diǎn)地方，目前還尚未確定。
2.駕校計時(shí)收費，考試網(wǎng)上報名
意見(jiàn)提出，改變駕駛培訓機構一次性預收全部培訓費用的模式，推行計時(shí)培訓計時(shí)收費、先培訓后付費的服務(wù)措施。實(shí)行學(xué)員自主預約培訓時(shí)段、自主選擇教練員、自主選擇繳費方式。試點(diǎn)學(xué)員分科目、跨駕駛培訓機構參加培訓。
《意見(jiàn)》明確，建立統一的考試預約服務(wù)平臺，提供互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)、窗口等多種報考形式，考生完成培訓后可按規定自主選擇考試時(shí)間和考試場(chǎng)地，改變完全由駕駛培訓機構包辦報考的做法，保障考生的選擇權。同時(shí)，公安交管部門(mén)不再向駕校分配考試名額，按照全部考生的約考時(shí)間順序安排考試，確�？荚囉媱澓图s考結果公開(kāi)透明。
允許考生一次性預約、連續考試場(chǎng)地駕駛、道路駕駛考試，場(chǎng)地駕駛和道路駕駛考試均合格后可以直接參加安全文明常識考試。與此同時(shí)，考試費在約考確定后收取，考生可分科目或者一次性全部繳納考試費。
3.“科目二”“科目三”一天考完
過(guò)來(lái)人都知道，由于駕考分為好幾個(gè)科目，全部考下來(lái)往往需要來(lái)回跑個(gè)三四回。為減少考生往返次數，意見(jiàn)提出逐步推行場(chǎng)地駕駛技能考試和道路駕駛技能考試一次性預約、連續考試。調整小型汽車(chē)夜間考試方式，可在日間采用模擬夜間燈光考試形式進(jìn)行。
意見(jiàn)還說(shuō)，道路駕駛技能考試合格后，考生要求當天參加安全文明駕駛常識考試的，應當予以安排。所有科目考試合格并按規定履行必要的手續后，應當在當日向考生發(fā)放機動(dòng)車(chē)駕駛證。
4.駕照被注銷(xiāo)后，可直接考試
《意見(jiàn)》指出，對駕駛證被注銷(xiāo)等有駕駛經(jīng)歷的人員，年齡、身體條件等符合重新申請駕駛證法定條件的，可以不經(jīng)學(xué)習直接申請考試，各科目考試合格后核發(fā)駕駛證。
但是，有一點(diǎn)必須提醒大家，駕駛證被吊銷(xiāo)或者被撤銷(xiāo)的除外。
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