延遲退休年齡爭議

延遲退休年齡爭議

延遲退休年齡爭議

據媒體報道稱(chēng)，人社部部長(cháng)尹蔚民昨天介紹了“十二五”以來(lái)就業(yè)和社會(huì )保障工作成就，稱(chēng)我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。經(jīng)中央批準后，人社部將向社會(huì )公開(kāi)延遲退休改革方案，通過(guò)小步慢走，每年推遲幾個(gè)月，逐步推遲到合理的退休年齡。

這一報道再次引爆有關(guān)“延遲退休”的爭議。退休，這個(gè)看似與青年人暫時(shí)沒(méi)有多大關(guān)系的事情，因為延遲退休政策的漸行漸近而引起了很多年輕網(wǎng)民的關(guān)注。

誰(shuí)將面臨“延遲退休”

媒體總結將“攤上”延遲退休的公民為：

1、小于等于50歲的女性工人(1972年以及以后出生的女性);

2、小于等于55歲女性干部和男性工人(1967年以及以后出生的人);

3、小于等于60歲的男性干部(1962年以及以后出生的男性);

由此看出，延遲退休方案影響較大的是70后和80后。

官方給出四大理由力挺“延遲退休”

早在今年的3月份，人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民在“兩會(huì )”上表示，延遲退休方案應該在2017年推出，最早2022年開(kāi)始實(shí)施。于是倍受關(guān)注的“延退”問(wèn)題再次成為百姓議論焦點(diǎn)，贊同與反對之聲此起彼伏。媒體對尹蔚民部長(cháng)實(shí)行“延退”政策理由歸納為四個(gè)方面。

其一，中國已進(jìn)入老齡化社會(huì )，隨著(zhù)撫養比的不斷下降，若再不實(shí)行“延遲退休”，未來(lái)職工養老保險將會(huì )入不敷出。我國現在60歲以上人口為2.1億，占總人口的比重達到15.5%。根據預測，2020年我國60歲以上人口將達到19.3%，2050年將達到38.6%，這對我國養老和醫療都會(huì )帶來(lái)巨大影響。目前，我國職工養老保險的撫養比是3.04：1，到2020年將下降到2.94：1，2050年將下降到1.3：1。老齡化也會(huì )使醫療保險支出面臨更大壓力。

其二，我國目前的退休政策是新中國成立后，50年代初期確定的，當時(shí)人口的預期壽命不到50歲�，F在建國已經(jīng)60多年，國情發(fā)生了巨大變化，人口的預期壽命已達70多歲。而我國的退休政策沒(méi)改，參加企業(yè)職工養老保險的退休人員有8000多萬(wàn)，平均退休年齡不到55歲，這顯然是不合理的。

其三，我國企業(yè)養老保險待遇水平連續11年提高，由2005年的月養老金人均700元，一直到現在人均超過(guò)2000元。退休職工養老金的逐年上升，雖然提高了老年人口的生活質(zhì)量，但是對養老保險基金來(lái)說(shuō)已是巨大的支出壓力。

其四，雖然我國經(jīng)濟增速在放緩，但是拉動(dòng)就業(yè)能力卻在增加，目前我國GDP每增長(cháng)一個(gè)點(diǎn)，就能拉動(dòng)城鎮新增就業(yè)150萬(wàn)人�！笆�一五”期間，我國GDP增長(cháng)一個(gè)點(diǎn)只能拉動(dòng)城鄉新增就業(yè)80萬(wàn)到100萬(wàn)人。鑒于我國失業(yè)率仍在低位徘徊，預計“十三五”期間勞動(dòng)人口不會(huì )下降。所以延遲退休實(shí)施后，并不會(huì )影響到每年新增青年勞動(dòng)大軍的就業(yè)。

“延遲退休”三大爭議未解

目前，“延遲退休”的主要理由就是養老金虧空。國家包攬養老體制落后于社會(huì )發(fā)展，且養老體制轉軌緩慢，再加之養老金的理財不當，是造成養老金虧空的主要原因。說(shuō)白了，就是當年政策考慮不周，現在國家出不起養老錢(qián)了，讓老百姓多干幾年活兒。而延遲退休政策一旦實(shí)施，主要受益群體是當前臨近退休、工作和福利條件較好、收入較高且穩定的老年人群體，這部分人在同齡人中占多大比例，大家心里都有數他們也是該政策的主要推動(dòng)者。但其實(shí)受到影響最大的反倒是40歲上下的中青年人，依現在的人口紅利消退速度看，他們也許65歲甚至更大都無(wú)法退休。

而將被波及的這批年青人，正是上世紀70年代中國實(shí)行計劃生育政策的獨生子女群體�，F在回頭來(lái)看，計劃生育政策在實(shí)施時(shí)要求“只生一胎”，由此造成的諸多社會(huì )問(wèn)題已經(jīng)有目共睹，其中也包括迫使延遲退休政策被擺上臺面。

可以預見(jiàn)的現實(shí)情況是，中國70后80后的獨生子女群體，正趕上中國老齡化問(wèn)題凸顯，贍養義務(wù)壓力陡增，可想而知，被延遲退休的這些群體，未來(lái)將肩負多少重擔。試想，未來(lái)一對60歲的獨生子女夫妻，不僅要贍養四位以上的老人，還要繼續工作直到65歲甚至更高年齡才能退休。因此如果實(shí)行一刀切的延遲退休政策，必然會(huì )讓很大一部分獨生子女群體難以負荷。所以，一些專(zhuān)家建議的以增加退休金為內容的選擇性延遲退休政策，也是可以考慮的。

至于部長(cháng)稱(chēng)我國是目前世界上退休年齡最早的國家，“平均退休年齡不到55歲�！边@更引發(fā)網(wǎng)友憤憤不平。此前媒體報道稱(chēng)，真正享受提前退休待遇的基本只是相對強勢的財政供養人員，以及國營(yíng)、集體企業(yè)職工而已，千萬(wàn)別冤枉了其他勞動(dòng)者。與之正相反，因為財政供養部門(mén)、單位以及少部分國企的福利體系事實(shí)上仍自成體系，實(shí)際上，真正被延退的只可能是本來(lái)就不享受提前退休待遇的一般社保群體。也就是說(shuō)，現在是一群40多歲、50歲就可以退休的人，在指責60歲才可以退休的人，說(shuō)后者退得早了，要求提高后者的退休年齡，實(shí)乃滑天下之大稽。

另外，延遲退休政策可能造成負面影響，不容小覷。比如年輕人就業(yè)機會(huì )減少、在崗人員平均健康狀況和工作積極性下降、管理崗位新陳代謝緩慢、知識傳承消極，以及更為嚴重的潛在影響勞動(dòng)力主體創(chuàng )新意識和創(chuàng )新能力下降，又將在二三十年后顯現出來(lái)。

可是，未來(lái)被延遲退休政策真正波及的年青人，其真正的訴求卻很少被關(guān)注。真正擁護這一政策的在位的官員、臨退休人員或者社會(huì )富有精英階層等，他們的聲音反倒每每見(jiàn)諸媒體。

因此，與其問(wèn)那些現在已經(jīng)五六十歲但身體還好的老年人，不如多問(wèn)問(wèn)現在不到四十歲卻已經(jīng)亞健康的青年人，也就是說(shuō)，不要問(wèn)當前受益者，而要問(wèn)將來(lái)可能受損者。這樣收集到的信息和意見(jiàn)才更有前瞻性，才有利于消除政策長(cháng)期實(shí)施后的負面影響。

誠然，延遲退休年齡是參照一些福利待遇十分完備的發(fā)達國家的做法，比如歐美、日本退休年齡為男性65歲，但日本人口的平均壽命89歲，美國為78歲，遠遠高于中國74歲的平均年齡，況且中國的福利待遇水平遠遠低于這些國家。在國家研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的過(guò)程中，還是需要多聽(tīng)聽(tīng)被波及的大多數群體的訴求，不能盲目照搬國外經(jīng)驗，要在適合本國國情基礎上建立頂層設計。

相關(guān)信息

人口老齡化下的低齡退休行為是養老財政入不敷出的一個(gè)重要原因。延遲退休確實(shí)可以起到減少養老金虧空的作用，但這種作用卻呈倒U型變動(dòng)趨勢。當單位延遲退休所減少的養老金虧空額增加到一定水平之后便開(kāi)始變小，這說(shuō)明延遲退休的時(shí)間并不是越長(cháng)越好。

延遲退休對養老金虧空的降解效果會(huì )受到就業(yè)擠出效應的制約。讓進(jìn)入退休期的參保者繼續工作一段時(shí)間會(huì )對新增勞動(dòng)力的就業(yè)產(chǎn)生擠出作用，延遲退休的時(shí)間越長(cháng)所產(chǎn)生的擠出作用越大。

并且這種擠出作用還存在個(gè)體差異性，對供不應求的高勞動(dòng)技能者影響很少，而對供過(guò)于求的低勞動(dòng)技能者則影響很大。不管擠出效應的個(gè)體差異性如何，延遲退休畢竟會(huì )提高社會(huì )平均失業(yè)率，征繳養老保險費的稅基(社會(huì )平均工資率)也會(huì )隨之下降從而削弱養老金虧空的降解效果。

其實(shí)，無(wú)論延遲退休對養老金虧空的降解效果，還是對新增勞動(dòng)力的就業(yè)擠出效應，都和參保者的人力資本狀況及其個(gè)體差異性有關(guān)。參保者擁有的人力資本越多、質(zhì)量越高，延遲退休對養老金虧空的降解效果就會(huì )越好，對新增勞動(dòng)力的就業(yè)擠出效應也會(huì )越小，一般而言，低勞動(dòng)技能者由于擁有較少的人力資本，且人力資本會(huì )隨著(zhù)工齡的增長(cháng)而不斷老化和貶損，所以延遲退休對他們的就業(yè)沖擊很大，養老保險的資金來(lái)源也會(huì )因其失業(yè)率的上升和工資率的下降而變得更為貧瘠和脆弱，從而削弱延遲邀休對養老金虧空的降解效果。而高勞動(dòng)技能者由于擁有較多的人力資本，且人力資本會(huì )隨著(zhù)工齡的增長(cháng)而不斷稅累和提升，所以延遲退休對他們的就業(yè)沖擊很小，養老保險的資金來(lái)源也會(huì )因其失業(yè)率的下降和工資率的上升而變得更為豐富和充實(shí)，從而增強了延遲退休對養老金虧空的降解效果。

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