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全面兩孩政策條件
據經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道，十八屆五中全會(huì )公布實(shí)施全面兩孩政策之后，這一政策具體如何落實(shí)成為近來(lái)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。二孩何時(shí)可以生?政策實(shí)施之后，相關(guān)配套措施能否跟得上?國家衛計委昨天召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )就相關(guān)熱點(diǎn)話(huà)題進(jìn)行了解讀。
“全面兩孩”有望提升經(jīng)濟潛在增長(cháng)率0.5%
在昨天的發(fā)布會(huì )上，國家衛計委副主任王培安介紹了實(shí)施這一政策的必要性。有兩個(gè)數字讓人眼前一亮。
王培安：據預測，實(shí)施全面兩孩政策，2050年可增加3000多萬(wàn)勞動(dòng)力，勞動(dòng)力年齡結構有所改善;長(cháng)期看，對經(jīng)濟增長(cháng)的正效應更為顯著(zhù)，使經(jīng)濟潛在增長(cháng)率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)。
這樣看來(lái)，全面兩孩政策的實(shí)施既能優(yōu)化人口結構，減緩老齡化壓力，又可以促進(jìn)經(jīng)濟可持續發(fā)展。那么，為什么現在才推出這項政策?王培安同樣用數據說(shuō)明：時(shí)機已經(jīng)成熟。
王培安：一是預計政策實(shí)施后，國人口總量增幅不大，峰值延后2年左右，2029年達到峰值14.5億人。二是目前社會(huì )總撫養比為36.2%，仍處于社會(huì )總撫養比低于50%的人口紅利期，是調整政策的有利時(shí)機。
“單獨兩孩”的平穩實(shí)施為“全面兩孩”奠定了基礎
現在有聲音說(shuō)：?jiǎn)为殐珊赫邔?shí)施后，符合條件的夫妻生育二胎的并不多，因而目前即使全面放開(kāi)二孩，人們的生育意愿也不強，政策效果可能不明顯。但事實(shí)上，單獨兩孩兒政策落地后，出生人口數量符合預期，而且由于多數地區單獨兩孩政策是在去年3月份以后才正式落地，政策效應主要在今年才能體現出來(lái)。有數據為證：截至今年9月底，大約176萬(wàn)對單獨夫婦提出再生育申請。2014年人口出生率比2013年提高了0.29個(gè)千分點(diǎn)，出生人口性別比下降了1.72個(gè)點(diǎn)，是近年來(lái)出生率上升、出生人口性別比下降幅度最大的一年。
接下來(lái)，為了讓全面兩孩的政策落地生根，真正做到利長(cháng)遠、惠民生，還有一系列的配套措施出臺，比如全面兩孩政策實(shí)施后，對于兩孩以?xún)鹊纳�，繁瑣的準生證辦理將成為過(guò)去時(shí)，取而代之的是生育登記服務(wù)制度，準備生育的夫妻可以到一方戶(hù)口所在地或居住地辦理登記，免費領(lǐng)取生育服務(wù)證。
全面兩孩政策何時(shí)正式啟動(dòng)實(shí)施?
在發(fā)布會(huì )的記者提問(wèn)環(huán)節，還有不少熱點(diǎn)話(huà)題備受關(guān)注。我們來(lái)梳理一下。
熱點(diǎn)一：全面兩孩政策何時(shí)正式啟動(dòng)實(shí)施?有沒(méi)有一個(gè)時(shí)間表?王培安說(shuō)：
需要全國人大修訂《人口與計劃生育法》和相關(guān)的配套措施，然后各地依法組織實(shí)施，是這樣一個(gè)步驟。全國人大修法通過(guò)之日，就是這個(gè)政策生效之時(shí)。
熱點(diǎn)二：政策調整前后，各項計劃生育政策的銜接，要按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則來(lái)處理，這一原則該如何理解?王培安解釋說(shuō)：
過(guò)去的獨生子女家庭繼續獎勵，新產(chǎn)生的獨生子女家庭，不愿意生二孩的就不再獎勵了。這就叫做老人老辦法、新人新辦法。過(guò)去領(lǐng)了獨生子女光榮證，你現在又想生第二個(gè)孩子，就不再對你進(jìn)行獎勵，但是過(guò)去已經(jīng)獎勵的不收回。
我國現在為什么不能完全取消生育限制?
熱點(diǎn)三：我國有上百萬(wàn)的計劃生育基層工作隊伍，全面兩孩政策實(shí)施以后，他們的工作任務(wù)又是什么?王培安說(shuō)，全面兩孩政策實(shí)施后，計劃生育服務(wù)管理的任務(wù)，內容更豐富了，要求也更高了。
需要加強政策宣傳，引導群眾負責任、有計劃地安排生育;需要更加注重生育關(guān)懷，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的婚育健康全程服務(wù);需要做好政策調整前后的計劃生育和社會(huì )經(jīng)濟政策的銜接，需要加強出生人口的動(dòng)態(tài)監測，防止出生人口的大幅波動(dòng)。
熱點(diǎn)四：既然放開(kāi)二孩政策，短期內也不會(huì )出現人口數量的井噴，那么，我國現在為什么不能完全取消生育限制呢?
目前我們的人口總量是13.68億，人口眾多的基本國情長(cháng)期不會(huì )根本改變，人口對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長(cháng)期存在。我們現在發(fā)展的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，要下大力氣把人口大國轉化為 人力資本強國。