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養老保險新政的第一個(gè)“尷尬”：最后的退保潮
改善民生是2010年的主旋律。新年伊始實(shí)施的養老保險轉移接續新政正成為這一主旋律中溫暖的開(kāi)篇。但在2009年年底再次爆發(fā)的“退保潮”卻讓這一溫暖新政策的出臺遭遇了第一個(gè)“尷尬”
退保潮在意料之中
發(fā)生退保潮原因是按照《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續新政暫行辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)規定，參保人員未達到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養老保險關(guān)系并辦理退保手續。這就徹底關(guān)死了“退保之門(mén)”。
2009年12月31日，深圳市有近兩萬(wàn)名參保者涌向社保個(gè)人服務(wù)中心和各區的社保服務(wù)站辦理退保手續，人數創(chuàng )深圳歷史新高。相關(guān)人士稱(chēng)，退保者主要為3類(lèi)人員：一類(lèi)是戶(hù)口在農村的農民工,想過(guò)年回家能帶點(diǎn)錢(qián)回去;第二類(lèi)是剛出來(lái)工作不久的年輕人，他們對新政策不了解，對養老的概念比較淡薄，覺(jué)得還是拿到錢(qián)實(shí)在，這類(lèi)人占多數;還有一類(lèi)是年齡較大的人群，認為就算是繼續轉移繳費都無(wú)法享受退休待遇，所以干脆退保。
對此，中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授楊立雄認為，這是意料之中的事。他告訴記者，現有制度中不允許退保，從理論上來(lái)講，是正確的，但也可能會(huì )影響參保者的積極性，因為目前養老保險在城鎮與農村之間的銜接還無(wú)法實(shí)現，這是農民工選擇退保的主要原因之一。楊立雄還表示，之前設計的退保制度，是一種地方利益的考慮，實(shí)際是損害了農民工利益的。
“城鄉”銜接已在規劃
“目前新型農村養老保險還只在試點(diǎn)，只覆蓋全國10%地區。下一步要做的就是逐步完善農村養老保險制度，而要實(shí)現農民工在城鎮所上養老保險與新型農村養老保險的銜接，其實(shí)并不困難，只需要首先把各地對農民工實(shí)施的養老保險制度進(jìn)行統一�！睏盍⑿壅f(shuō)。
對此，人力資源和社會(huì )保障部有關(guān)負責人告訴記者，有關(guān)農民工養老保險在城鄉間的具體銜接政策，國家將另行研究制訂。該負責人介紹稱(chēng)，按照以往的制度，對跨地區流動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，在不同地區參保，基本養老保險關(guān)系還不能順暢地轉移接續;特別是總規模已達1.5億人的進(jìn)城農民工，許多人在不同城市和多個(gè)時(shí)段就業(yè)參保，而繳費年限不能累計計算，使他們在進(jìn)入養老時(shí)利益受損甚至無(wú)法得到制度保障。多繳多得的機制在他們身上無(wú)法實(shí)現，從而降低了這些勞動(dòng)者參保繳費的積極性，這也是農民工在離開(kāi)一個(gè)城市時(shí)選擇“退�！钡闹饕�。而目前的《暫行辦法》通過(guò)明確城鄉一視同仁、權益累加計算的政策導向，給了農民工一個(gè)長(cháng)期穩定的預期，這樣，農民工離開(kāi)城鎮時(shí)就不用再退保，從而減少了養老保險權益的損失。
新政兩大關(guān)注點(diǎn)(延伸閱讀)
單位繳費轉移為何只轉12%
《暫行辦法》規定，參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)轉移基本養老保險關(guān)系時(shí)，按12%的總和轉移。由于目前大部分地區的單位費率為工資基數的20%，只轉移12%是否會(huì )對流動(dòng)就業(yè)人員的權益造成損失?
人力資源和社會(huì )保障部有關(guān)負責人：確定適當的單位繳費資金轉移量，是為平衡轉出地和轉入地的基金關(guān)系，對流動(dòng)就業(yè)參保人員本人的基本養老金水平核定不會(huì )產(chǎn)生不利影響。
多地就業(yè)最后在哪“領(lǐng)錢(qián)”
在頻繁流動(dòng)就業(yè)的情況下，最終可以選擇在哪里領(lǐng)取基本的養老保險，這是參保者最為關(guān)心的問(wèn)題。
人力資源和社會(huì )保障部有關(guān)負責人：參保人員戶(hù)籍所在地與最后參保地一致時(shí)，在戶(hù)籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續，享受基本養老保險待遇;當戶(hù)籍所在地與最后參保地不一致時(shí)，如果在最后參保地參保滿(mǎn)10年，則在最后參保地領(lǐng)取待遇;如在最后參保地參保不滿(mǎn)10年，依次向前推至滿(mǎn)10年的參保地辦理待遇領(lǐng)取手續;各地參保都不滿(mǎn)10年，則在戶(hù)籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續�？傊�，要讓每一個(gè)繳費滿(mǎn)15年以上的參保人員都能在一個(gè)地方領(lǐng)到基本養老金。
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