食品安全法 無(wú)證生產(chǎn)

食品安全法 無(wú)證生產(chǎn)

《食品安全法》頒行后，毫無(wú)疑問(wèn)，《食品安全法》是規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特別法。對無(wú)照生產(chǎn)食品行為，工商部門(mén)是按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》處罰，還是按照《食品安全法》處罰，成為擺在執法人員面前的一個(gè)重大課題。

《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條第二款規定：“對無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律、法規另有規定的，從其規定”。對“無(wú)照”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的處罰沒(méi)有作出規定�！妒称钒踩�法》第八十四條規定：“違反本法規定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責分工，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”。其中的“許可”，是否包括工商登記，成為工商部門(mén)處理此類(lèi)案件的關(guān)鍵點(diǎn)：如果包括工商登記，那么，工商部門(mén)處理無(wú)照生產(chǎn)食品案件時(shí)應該依照該84條規定處罰;否則，該條就不是工商部門(mén)查處無(wú)照生產(chǎn)食品案件的依據。

本人認為，該“許可”是指工商登記之前的前置許可，不包括營(yíng)業(yè)執照。依據：

一是《食品安全法》第二十九條規定：“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可”。該條明確規定，“許可制度”中的“許可”，是指食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。

二是《食品安全法實(shí)施條例》第二十條規定：“設立食品生產(chǎn)企業(yè)，應當預先核準企業(yè)名稱(chēng)，依照食品安全法的規定取得食品生產(chǎn)許可后，辦理工商登記……。 其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當在依法取得相應的食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可后，辦理工商登記�！痹谠摗稐l例》中，對“許可”和“工商登記”作為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)設立的兩個(gè)法律條件分別作了規定，是兩個(gè)不同的法律概念�！稐l例》是《食品安全法》的配套法規，兩者在法律術(shù)語(yǔ)的使用和含義上具有一致性。

因此，《食品安全法》第八十四條中規定的“許可”，僅僅指工商登記之前的“前置許可”，不涵蓋工商登記，該條只是對“無(wú)證”從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的處罰做出了規定，沒(méi)有對“無(wú)照”從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的處罰做出規定。所以，工商部門(mén)查處無(wú)照生產(chǎn)食品行為只能適用《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，不能轉至適用《食品安全法》。