新國家安全法網(wǎng)絡(luò )

新國家安全法網(wǎng)絡(luò )

新國家安全法：網(wǎng)絡(luò )空間活動(dòng)須受主權原則支配

國家安全法第二十五條規定,加強網(wǎng)絡(luò )管理,防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò )攻擊、網(wǎng)絡(luò )入侵、網(wǎng)絡(luò )竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò )違法犯罪行為,維護國家網(wǎng)絡(luò )空間主權、安全和發(fā)展利益。

“提出網(wǎng)絡(luò )空間主權這一概念,是國家安全法的一大創(chuàng )新�！贬槍�這一條款,諸多專(zhuān)家學(xué)者近日在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)如此表示。

網(wǎng)絡(luò )空間安全形勢日益嚴峻

2013年6月,美國中情局前職員愛(ài)德華·斯諾登將兩份絕密資料交給英國衛報和美國華盛頓郵報,拉開(kāi)了震驚世界的“棱鏡門(mén)”事件序幕。這一事件在國際上引起軒然大波,也給我國網(wǎng)絡(luò )與信息安全工作敲響了警鐘。

中國政法大學(xué)法學(xué)院軍事法研究所教授肖鳳城說(shuō),信息安全所受威脅的具體表現是非常多樣化的,比如應受保護的信息被泄露、被竊取、被非法使用、被破壞,應受保護的信息系統被侵入、被擾亂,正當合法的信息服務(wù)被拒絕,還有濫用信息授權、偽造信息數據、制造和傳播計算機病毒等。導致這些威脅的原因也是相當復雜的,比如謀取非法經(jīng)濟利益、炫耀所謂技術(shù)能力、報復他人,還有的出于政治目的等。所以,信息安全保護不能僅靠技術(shù)手段,還須同時(shí)運用法律手段。

肖鳳城強調,對于網(wǎng)絡(luò )安全的重要性,怎么評估都不為過(guò)。今天的網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)與金融、電信、能源、交通、衛生、教育、科研等各行各業(yè)緊密聯(lián)系在一起,一旦網(wǎng)絡(luò )系統被攻擊破壞,其危害結果難以估量。有專(zhuān)家曾說(shuō),一個(gè)網(wǎng)絡(luò )病毒所造成的損害,遠遠超過(guò)一架轟炸機所造成的損害。

“近年來(lái),‘棱鏡門(mén)’、維基解密以及大規�；ヂ�(lián)網(wǎng)用戶(hù)信息泄露等重大網(wǎng)絡(luò )安全事件頻發(fā),網(wǎng)絡(luò )空間安全形勢日益嚴峻�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院法學(xué)所法治戰略研究部主任李忠說(shuō),在這種情況下,大多數國家都把特定網(wǎng)絡(luò )置于自己主權管轄之下,并對相關(guān)網(wǎng)絡(luò )行為進(jìn)行約束和規范。

清華大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)王振民指出,網(wǎng)絡(luò )安全已經(jīng)在全世界成為一個(gè)共性問(wèn)題。盡管網(wǎng)絡(luò )空間是跨越國界的,但是,網(wǎng)絡(luò )的建立、運行是有國界的�！拔覈鴮υ谥袊�境內網(wǎng)絡(luò )公司的成立、運行有法律上的管轄權,可以進(jìn)行立法、執法和司法,這是國家主權在網(wǎng)絡(luò )空間這一新載體的延伸和拓展�！蓖跽衩裾f(shuō)。

有助維護我國網(wǎng)絡(luò )空間安全

何謂網(wǎng)絡(luò )空間主權?在肖鳳城看來(lái),是指國家對網(wǎng)絡(luò )空間也像對陸地、海洋、空氣空間一樣,在一定范圍內享有獨立、排他和最高的權力。

李忠指出,主權是一個(gè)歷史概念,其內涵隨著(zhù)人類(lèi)社會(huì )生產(chǎn)活動(dòng)的擴展而不斷豐富。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,國家疆域呈現陸地、海洋、空間、太空、網(wǎng)絡(luò )空間五維格局,網(wǎng)絡(luò )空間主權也隨之出現。

“在國家安全法中確立網(wǎng)絡(luò )空間主權這一概念,有助于我國加強網(wǎng)絡(luò )空間治理,建設網(wǎng)絡(luò )安全保障體系,參與網(wǎng)絡(luò )國際治理和合作,捍衛我國網(wǎng)絡(luò )空間主權安全�！崩钪艺f(shuō)。

王振民指出,國家安全法是我國在法律層面第一次肯定網(wǎng)絡(luò )空間主權,具有非常重要的意義。首先在法律上,國家對網(wǎng)絡(luò )空間安全和主權有充分的管轄權,這是毋庸置疑的。其次,既然寫(xiě)進(jìn)法律,就要強調依法治理網(wǎng)絡(luò ),對網(wǎng)絡(luò )空間進(jìn)行規范化管理,因為網(wǎng)絡(luò )空間的特殊性,對其管理非常依賴(lài)于國際合作。中國作為世界上使用網(wǎng)絡(luò )人數最多的國家,對于維護全球網(wǎng)絡(luò )秩序有自己的角色和責任義務(wù),要作出應有的貢獻。

“我們知道,一般空間是三維的,而網(wǎng)絡(luò )空間的三維性卻不好界定,因而在處理網(wǎng)絡(luò )空間事務(wù)時(shí)是否應當受主權原則的支配以及如何受主權原則的支配,成為國際社會(huì )目前面臨的重大問(wèn)題�！毙�鳳城認為,國家安全法明確提出“網(wǎng)絡(luò )空間主權”的概念,表明我國堅定主張網(wǎng)絡(luò )空間活動(dòng)應受主權原則支配。這一立場(chǎng)宣示為我國處理網(wǎng)絡(luò )空間事務(wù)確立了根本原則,要求我國各領(lǐng)域開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )空間活動(dòng)、處理網(wǎng)絡(luò )空間事務(wù)時(shí),尊重他國主權,并且反對任何國家在網(wǎng)絡(luò )空間侵害別國主權。

修訂完善已有法律法規規章

我國網(wǎng)絡(luò )空間主權應該包括哪些方面,肖鳳城給出了自己的理解:“網(wǎng)絡(luò )空間主權的范圍,主要是由網(wǎng)絡(luò )設施設備以及從事網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)的人員所處位置決定的,處于哪個(gè)國家,就受哪個(gè)國家主權支配�！�

“現在處于我國境內的網(wǎng)絡(luò )設施設備和網(wǎng)絡(luò )活動(dòng),實(shí)際上每天都受到各種安全威脅�！毙�鳳城說(shuō),這并非危言聳聽(tīng)。

實(shí)際上,我國已經(jīng)出臺了不少關(guān)于網(wǎng)絡(luò )管理、防范和懲治網(wǎng)絡(luò )違法犯罪行為的法律、法規、規章和司法解釋。但肖鳳城指出,在國家安全法施行后,還須根據這部法的規定以及國家面臨的新情況,修訂完善已有的法律、法規和規章,必要時(shí)制定新的法律、法規和規章。

同時(shí),肖鳳城說(shuō),維護網(wǎng)絡(luò )空間主權對我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提出了新要求,其核心就是“建設國家網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障體系,提升網(wǎng)絡(luò )與信息安全保護能力”。

“也就是說(shuō),我國將堅定不移地在主權范圍內管控好網(wǎng)絡(luò )和信息安全�！毙�鳳城說(shuō),建設網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障體系的工作任務(wù)很重,涉及到互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)安全管理兩大方面。在安全技術(shù)方面,要激勵全社會(huì )各方面的積極性,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )和信息安全防護、救援和恢復等安全技術(shù)產(chǎn)品不斷發(fā)展進(jìn)步并得到及時(shí)妥善應用。在安全管理方面,要不斷完善互聯(lián)網(wǎng)行為規范,構建完備的以明確權利義務(wù)為內容的安全管理制度。

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