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加快棚戶(hù)區改造 改善城市人居環(huán)境——關(guān)于棚戶(hù)區改造在改善城市人居環(huán)境中作用的調查
為了改善棚戶(hù)區居民的居住條件，年初市委、市政府決定兩年內基本完成105.4萬(wàn)平方米棚戶(hù)區改造任務(wù)，共將惠及3.21萬(wàn)戶(hù)，9.62萬(wàn)人。納入今年棚戶(hù)區改造計劃的61萬(wàn)平方米，涉及居民1.52萬(wàn)戶(hù)，3.5萬(wàn)人。拆遷過(guò)程中，市區3000干部下到棚戶(hù)區包戶(hù)拆遷，于7月下旬完成了拆遷工作。為了使廣大動(dòng)遷戶(hù)早日住上新居，回遷樓建設者夜以繼日工作，短短3個(gè)月時(shí)間完成了10萬(wàn)平方米回遷樓的建設，棚戶(hù)區改造取得了階段性成果，在全省率先實(shí)現今年棚戶(hù)區改造回遷，也在鐵嶺的城市建設史上創(chuàng )造了一個(gè)新的紀錄。
我市有史以來(lái)由政府出資并組織實(shí)施的大規模集中連片棚戶(hù)區改造工程，體現了市委、市政府情為民所系、權為民所用、利為民所謀的拳拳之心，同時(shí)是在城市建設特別是在改善人居環(huán)境方面的一個(gè)巨大貢獻。給我們提供了寶貴的經(jīng)驗和深刻的啟示。
一、棚戶(hù)區現狀及對城市人居環(huán)境的影響
我市城市集中連片棚戶(hù)區主要分布在城市中心區，按地域劃分為十趟房、啤酒廠(chǎng)北、銅鐘、鐵西百貨西（精工）、龍翔、橡膠廠(chǎng)6塊，占地159.87萬(wàn)平方米，建筑面積105.4萬(wàn)平方米，居民3.21萬(wàn)戶(hù)，人口9.62萬(wàn)人。
我市棚戶(hù)區歷史久遠，上述區域的棚戶(hù)房大多始建于上世紀五六十年代，最早的建于解放前。隨著(zhù)城市人口的增加，人們陸續在這些區域的空地上建房。后來(lái)人口密度不斷加大，住房日見(jiàn)緊張，為緩解住房壓力，幾乎各家各房都在建房，大房接小房，小房再接窩棚。久而久之棚戶(hù)區就形成了規模。棚戶(hù)區建筑密度大，多數家庭幾代人生活在一起。"屋里小半間，頭頂能望天，四世同堂住，睡覺(jué)肩挨肩。"成為棚戶(hù)區絕大部分人居住條件的真實(shí)寫(xiě)照。棚戶(hù)區內巷道狹窄，基礎設施落后，環(huán)境惡劣。棚戶(hù)區沒(méi)有排水設施，棚戶(hù)房又普遍低矮、下窖，有的屋內地面比巷道路面竟低半米左右。下雨天和開(kāi)春雪化時(shí)，水流倒灌，屋內長(cháng)年陰暗潮濕。這里垃圾點(diǎn)少，公廁又都是旱廁，環(huán)境衛生狀況極差，春天污水橫流，夏天蚊蠅肆虐，冬天積雪成山。居住在這里的人無(wú)奈地自嘲："晴天一身土，雨天一身泥，冬天爬冰山，雨季把水掏。"棚戶(hù)區內居住人員成份復雜，生活水平較低。這里出租房屋比比皆是，眾多的外來(lái)務(wù)工人員和流動(dòng)人口都把落腳點(diǎn)選擇在了棚戶(hù)區，使得這里的社會(huì )治安管理和房產(chǎn)部門(mén)房屋管理十分困難。
改革開(kāi)放以來(lái)，我市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展速度加快，城市建設日新月異。但是棚戶(hù)區的居民卻始終多年生活在惡劣的條件下，與絕大多數市民日益提高的生活水平特別是居住水平反差極大。同時(shí)棚戶(hù)區的存在，與城市整體形象、文明檔次極不協(xié)調，使大的城市人居環(huán)境大打折扣，并且也不利于發(fā)展城市經(jīng)濟和招商引資。所以棚戶(hù)區改造勢在必行。
二、棚戶(hù)區改造對改善人居環(huán)境的作用和成果
�。ㄒ唬┡飸�(hù)區改造的決策
城市集中連片棚戶(hù)區的問(wèn)題，在全國全省有一定的普遍性。其產(chǎn)生既有歷史原因，又有受地方財政、就業(yè)壓力等現實(shí)條件制約的原因，但都是在構建和諧社會(huì )過(guò)程中的問(wèn)題。我市棚戶(hù)區問(wèn)題尤其如此。今年初，省委、省政府提出用2-3年的時(shí)間，基本完成城市集中連片棚戶(hù)區改造任務(wù)，把改善棚戶(hù)區居民的居住條件作為全省人民群眾最迫切、最期盼解決的大事之一，市委、市政府更把改造棚戶(hù)區這件關(guān)乎百姓切身利益的事當做頭等大事，承諾"改造連片棚戶(hù)區，讓老百姓告別低矮、簡(jiǎn)陋、潮濕的平房，住上了樓房。"棚戶(hù)區改造對居民而言，意味著(zhù)他們將告別惡劣的居住條件和居住環(huán)境；而對于一座城市來(lái)說(shuō)，不僅僅意味著(zhù)"城市村莊將從人們的視線(xiàn)中消失，更意味著(zhù)在一幅和諧美好的城市畫(huà)卷上留下明麗的一筆。
棚戶(hù)區改造是個(gè)巨大的系統工程，涉及面之廣、政策性之強、人口之多、工程量之大，在我市都是史無(wú)前例的。結合我市的實(shí)際情況，市政府制定了此次棚戶(hù)區改造的基本原則。一是堅持政府主導和市場(chǎng)運作相結合，以市場(chǎng)運作為主，政府補助為輔，統一拆遷安置，凈地招標出讓?zhuān)瑢τ袟l件的地塊可以毛地出讓。二是統一規劃建設，統一動(dòng)遷安置，統一政策標準。三是依法運作，嚴格依照土地、規劃、房產(chǎn)、建筑、拆遷、稅務(wù)等法律法規。四是堅持好事辦好的原則。
�。ǘ┡飸�(hù)區改造的規劃設計
大規模集中連片棚戶(hù)區改造，在鐵嶺城市建設史上是第一次。這是改善城市人居環(huán)境的大工程，事關(guān)廣大群眾切身利益；又是政府開(kāi)發(fā)利用土地、經(jīng)營(yíng)城市的極好機會(huì )。市委、市政府要求科學(xué)規劃，統籌安排，力爭達到規劃標準高、小區配套齊全、環(huán)境和諧優(yōu)美，使棚戶(hù)區居民花最少的錢(qián)住較好的房。同時(shí)，要完善棚戶(hù)區周邊的基礎設施，對醫療、教育、商貿、交通等資源進(jìn)行合理整合，力爭最大限度地方便群眾生活。
規劃部門(mén)十分重視回遷規劃設計工作，按照城市總體規劃，多次研究了棚戶(hù)區改造安置小區的規劃，科學(xué)的確定了回遷樓建設區域和小區位置，包括原址回遷和部分異地回遷新址。在回遷樓戶(hù)型設計上，建筑設計單位充分考慮棚戶(hù)區居民的生活需求和經(jīng)濟條件，涉及了35、45、55、65、75平方米的五種戶(hù)型。35平方米戶(hù)型的確定，充分體現了決策者以人為本、貼近實(shí)際的思想。按照省里的指導性意見(jiàn)，當初確定回遷安置房的設計最小戶(hù)型是45平方米。后來(lái)通過(guò)調查發(fā)現，棚戶(hù)區居民中有一部分居民仍承擔不起�？紤]這部分居民的利益，最后確定設計35平方米的最小戶(hù)型，受到了居民的歡迎和省領(lǐng)導的肯定。在規劃設計過(guò)程中，小區規劃設計和戶(hù)型設計都向市民公示，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。
在棚戶(hù)區改造回遷樓的規劃和設計中，堅持了環(huán)境優(yōu)良和配套設施齊全的原則，每個(gè)小區都設有物業(yè)管理辦公室、社區辦公室，有的小區甚至還有街道辦公場(chǎng)所、幼兒園。小區內還建有公廁、自行車(chē)棚及車(chē)庫。住戶(hù)的電話(huà)線(xiàn)配有鐵通和網(wǎng)通的兩套供選用。小區的中心廣場(chǎng)設計成葵花型，暗含"陽(yáng)光園"的主題，周?chē)溆行蓍e、健身場(chǎng)地。小區的綠地覆蓋率在35%以上，高于一般開(kāi)發(fā)商建的商品住宅小區。小區四周的圍墻采用綠化先進(jìn)城市應用的比較普遍的樹(shù)墻，美觀(guān)、現代，在銀州區為首次應用。
�。ㄈ┡飸�(hù)區的拆遷
棚戶(hù)區改造工程實(shí)施后，市委、市政府提出要在三個(gè)多月的時(shí)間里實(shí)現1.52萬(wàn)戶(hù)、近5萬(wàn)人的拆遷工作，同時(shí)又要遵循"以人為本、以情拆遷"的理念，時(shí)間緊、任務(wù)重。為切實(shí)抓好、抓實(shí)棚戶(hù)區改造拆遷工作，在確定市級領(lǐng)導包片后，又采取了市直各單位包戶(hù)拆遷的措施。舉全市之力，打勝拆遷攻堅戰。市區各單位抽調三千多名機關(guān)干部，深入到棚戶(hù)區當中，做動(dòng)遷戶(hù)的拆遷工作。廣大動(dòng)遷戶(hù)通過(guò)包戶(hù)干部的實(shí)際行動(dòng)，看到了政府做好這項民心工程的決心，理解和支持拆遷工作，主動(dòng)搬遷，同時(shí)，還與廣大干部結下深厚的友誼。終于在三個(gè)月時(shí)間內完成了一、二期拆遷任務(wù)。
機關(guān)干部包戶(hù)拆遷是棚戶(hù)區改造過(guò)程中拆遷工作的一個(gè)創(chuàng )舉。承擔包戶(hù)任務(wù)的領(lǐng)導和機關(guān)干部，認真負責，動(dòng)真情、使真勁、辦實(shí)事，為群眾解決了一個(gè)又一個(gè)難題，化解了一個(gè)又一個(gè)矛盾，不僅圓滿(mǎn)完成了拆遷任務(wù)，而且實(shí)現了"和諧拆遷"，收到了"百姓得實(shí)惠，干部受教育"的雙重效果。省領(lǐng)導對鐵嶺的干部包戶(hù)拆遷作法給予了很高的評價(jià)，并批轉各市學(xué)習借鑒。
�。ㄈ┡飸�(hù)區改造回遷工程建設
"回遷將會(huì )住上什么樣的新樓？"這是每一位棚戶(hù)區居民關(guān)心的問(wèn)題，在回遷樓建設工作中，為真正讓市民滿(mǎn)意，采取了一系列公開(kāi)透明措施，建設這項"陽(yáng)光工程"。用有限的資金辦更多更好的實(shí)事。在棚戶(hù)區改造建設過(guò)程的實(shí)施過(guò)程中，依照嚴格的法律程序，通過(guò)項目招投標和競爭性談判采購，選用優(yōu)秀施工企業(yè)、優(yōu)質(zhì)建筑材料，確保工程質(zhì)量，降低建設成本�；剡w建設工程開(kāi)工前，委托中介機構組織召開(kāi)了建筑工程招標會(huì )。會(huì )議還特別邀請了10位動(dòng)遷戶(hù)代表到會(huì )監督，這在全省尚屬首次。建設工程開(kāi)工后，全部建筑工程及市政基礎設置工程均實(shí)行了公開(kāi)招標。由于整個(gè)投招標過(guò)程運行規范嚴謹，保證了評標結果的公平、公正。施工隊伍確定后，為了確保及時(shí)向其提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的建設用料，對工程所需主要材料全部實(shí)行政府采購，僅水泥、空心磚、電子對講門(mén)等18個(gè)主要項目就節省資金800萬(wàn)元。
為了把實(shí)事辦實(shí)，把好事辦好，針對回遷樓建設的特點(diǎn)，采用科學(xué)的施工材料、施工技術(shù)，創(chuàng )建嚴密的質(zhì)量管理體系、管理辦法，邀請回遷戶(hù)代表介入監督。市委、市政府領(lǐng)導多次強調要嚴把工程質(zhì)量關(guān)，確保高標準建設，決不允許出現"豆腐工程"。為此，首先建立了嚴密的管理制度，改事后監督為事前監督，把質(zhì)量問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。由承建單位、監理單位、質(zhì)檢人員、甲方代表、回遷戶(hù)代表、規劃設計單位共同組成工程質(zhì)量管理系統。其中，對承建單位要求設專(zhuān)人負責工程質(zhì)量管理，做好自檢工作；對監理單位，要求監理人員實(shí)行全程監理，嚴格執行監理制度，對作業(yè)程序及時(shí)跟蹤到位；對質(zhì)檢人員，要求嚴格檢查、巡查，對工程質(zhì)量有問(wèn)題的，要曝光、處罰；工程建設還特別聘請了工程質(zhì)量監督機構的負責人和業(yè)務(wù)骨干作為甲方代表，實(shí)施質(zhì)量監管，這一作法得到了省建設工程質(zhì)量檢查組的肯定，并建議在全省推廣。
為了盡早完成回遷樓的建設工作，減少回遷戶(hù)生活上的不便，市委、市政府組建了強有力的建設指揮系統，以對人民高度負責的精神，以高效務(wù)實(shí)的工作方法，實(shí)現了超常規的建設速度。今年棚戶(hù)區改造開(kāi)工建設36萬(wàn)平方米回遷樓，分為8片，統稱(chēng)為陽(yáng)光園一至八區，以保證第一批動(dòng)遷的棚戶(hù)區居民在明年的7月1日前全部入住新樓。8月初，就有7片共22.5萬(wàn)平方米回遷樓開(kāi)始施工建設，此后，其余的也陸續開(kāi)工�？梢杂�"一天一個(gè)樣"來(lái)形容回遷樓的建設速度。常規的六層住宅樓建設，一般需要5-6個(gè)月時(shí)間，小區的外網(wǎng)建設需要一個(gè)半月時(shí)間，而在回遷樓建設過(guò)程中，兩項工程加一起僅用三個(gè)半月時(shí)間，工期差不多縮短了一半。棚戶(hù)區首期回遷樓原計劃交付使用時(shí)間是20xx年6月，后來(lái)提前到20xx年10月25日，提前了至少8個(gè)月，創(chuàng )造了鐵嶺建筑史上的一個(gè)奇跡。
三、棚戶(hù)區改造對改善人居環(huán)境作用的幾點(diǎn)啟示
棚戶(hù)區改造對我市改善城市人居環(huán)境起到了重要的推動(dòng)和示范作用，也給了我們一些重要的啟示。
�。ㄒ唬┦形�、市政府的正確決策是棚戶(hù)區改造的基本保證
鐵嶺城區有近三分之一的居民居住在棚戶(hù)區，對如此大規模的棚戶(hù)區進(jìn)行改造，在我市歷史上是空前的。不言而喻，做出這個(gè)重大決策，市委、市政府承受了巨大的壓力，面臨諸多困難。但是市委、市政府領(lǐng)導認為此舉不僅是經(jīng)濟任務(wù)，更是政治任務(wù)；不僅是城市改造工程，更是扶貧幫困工程；不僅是為困難群眾雪中送炭的實(shí)際舉措，更是立黨為公、執政為民的集中體現。市委明確要求"不求政績(jì)求民心，不圖形式圖滿(mǎn)意"，把棚戶(hù)區改造辦成一項德政工程、民心工程。我們的城市人居環(huán)境改善任重而道遠，市委、市政府堅持"情為民所用、利為民所謀"，是我們盡快實(shí)現優(yōu)美城市人居環(huán)境的基本保證和希望所在。
�。ǘ┛茖W(xué)規劃、陽(yáng)光操作是棚戶(hù)區改造的重要保證
面對浩大的為民造福工程，市委、市政府要求科學(xué)規劃，統籌安排。在棚戶(hù)區改造回遷工作上，市委、市政府以現代化城市建設和發(fā)展的眼光謀劃回遷安置小區的建設工作，同時(shí)兼顧回遷戶(hù)的經(jīng)濟承受能力，確保其住得起、住得上。小區配套設施齊全，除戶(hù)型外與商品住宅小區沒(méi)有標準上的差異。同時(shí)，在有限的空間內，大到房間的功能，小到燈具的采買(mǎi)，力求經(jīng)濟合理、環(huán)境優(yōu)化，讓動(dòng)遷戶(hù)住得舒心、稱(chēng)心，傳遞著(zhù)對回遷戶(hù)的深切關(guān)愛(ài)。此外，棚戶(hù)區改造整個(gè)過(guò)程的陽(yáng)光操作，也使這個(gè)全市矚目的工程得以順利進(jìn)行。動(dòng)遷補償標準在陽(yáng)光下公開(kāi)，拆遷程序在陽(yáng)光下操作，建筑工程在陽(yáng)光下施工，回遷安置在陽(yáng)光下進(jìn)行，被拆遷居民在陽(yáng)光下受益。動(dòng)遷者與被拆遷者的和諧互動(dòng)，證明一個(gè)道理：辦事透明，才能有服力；決策公正，才能民心暢通。這對于今后創(chuàng )造優(yōu)美和諧人居環(huán)境的實(shí)踐無(wú)疑是值得借鑒的經(jīng)驗。
�。ㄈ┤鐣�(huì )關(guān)注、建設者奉獻是棚戶(hù)區改造的根本保證
棚戶(hù)區改造全市關(guān)注，也需要全社會(huì )支持和參與。為了改盡快完成拆遷任務(wù)，市委、市政府在確定市級領(lǐng)導包片的決策后，又采取了"市直各單位包戶(hù)拆遷"的措施，舉全市之力打勝拆遷攻堅戰。在廣大干部共同努力下，包戶(hù)拆遷創(chuàng )造了棚戶(hù)區改造工作的奇跡。給予我們的啟示，一是完成各項工作任務(wù)，必須始終堅持群眾觀(guān)點(diǎn)，高度重視新時(shí)期群眾工作充分調動(dòng)全社會(huì )的積極性；二是凡是涉及群眾切身利益的事，必須堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，做到科學(xué)執政、民主執政、依法執政；三是破解復雜問(wèn)題，必須堅持原則性和靈活性相統一，創(chuàng )新工作思路，用好、用活、用足政策；四是面對大事難事，必須善于集中各方面的力量，提高抓落實(shí)的能力，形成攻堅克難的合力；五是必須重實(shí)際、重實(shí)干、重實(shí)效。關(guān)于回遷樓從建設到回遷的速度，可以說(shuō)是鐵嶺建設史上的一個(gè)奇跡。這樣的奇跡，來(lái)自包括決策者、指揮者和施工人員在內無(wú)數建設者的無(wú)私奉獻。一方面是市委、市政府的強力推動(dòng)，一方面是指揮系統的科學(xué)高效指揮，再有就是施工人員夜以繼日的頑強奮戰。這一切形成了無(wú)堅不摧的強大力量，保證了回遷工程建設優(yōu)質(zhì)快速完成。
在學(xué)臨沂、找差距、明方向、促發(fā)展活動(dòng)中，在創(chuàng )造良好城市人居環(huán)境的實(shí)踐中，我們迫切需要發(fā)揚棚戶(hù)區改造的精神，實(shí)現鐵嶺超常規、跨越式發(fā)展。
鐵嶺市房產(chǎn)局
二00五年十一月一日
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