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金融機構支持三農發(fā)展情況的調查報告
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隨著(zhù)金融體制改革的不斷深化,國有商業(yè)銀行市場(chǎng)化運作不斷強化,對其縣級機構的布局不斷收縮和信貸權限不斷上收,國有商業(yè)銀行縣級機構對農村經(jīng)濟發(fā)展支持的色彩逐步弱化。對我縣農村經(jīng)濟發(fā)展及農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展支持的重擔落在了農村信用社一家身上。我縣農業(yè)生產(chǎn)基礎薄弱,加上農村信用社本身先天和歷史積累存在的問(wèn)題,造成了對農村經(jīng)濟發(fā)展的支持不力,一定程度上制約了農村經(jīng)濟的發(fā)展。
一、基本情況
1、x縣情。x縣地處黃河岸邊,境內交通不便,礦藏貧泛,工業(yè)較為落后,是個(gè)傳統的山區農業(yè)生產(chǎn)小縣,傳統農業(yè)占主導地位。農業(yè)人口5萬(wàn)多人,占總人口的85。據統計,20xx年農民人均純收入1196元,城鎮居民人均可支配收入5000元,財政收入800萬(wàn)元。
2、xx縣金融機構格局現狀。隨著(zhù)金融改革的深入,x縣建行、工行都相繼撤并,農發(fā)行降格為信貸組,目前只有人民銀行x縣支行、農業(yè)銀行x縣支行、8家農村信用社法人機構、郵政儲蓄及保險代辦所等金融機構。其中農行和信用社這兩家金融機構從業(yè)人員144人;截止20xx年末,全縣金融機構各項存款余額15062萬(wàn)元,各項貸款余額15599萬(wàn)元。其中,農業(yè)貸款10990萬(wàn)元,占各項貸款總額的70。
二、金融機構支持三農發(fā)展情況
總體來(lái)看,全縣金融機構各項貸款中農業(yè)貸款額度呈逐年增長(cháng)態(tài)勢。平均增幅10。有的年份增加較快,有的年份增加較為緩慢,農業(yè)貸款占各項貸款的比重也呈逐年加大的趨勢。其中農村信用社落農業(yè)貸款余額為5038萬(wàn)元,占到全部農業(yè)貸款的46。
三、我縣農民收入增長(cháng)緩慢的主要因素
1、農業(yè)生產(chǎn)基礎薄弱,抵御自然災害能力差。主要還是靠天吃飯,穩產(chǎn)、高產(chǎn)田較少。20xx年開(kāi)始x縣連續三年遭受了嚴重的自然災害,導致農業(yè)欠收,農民收入呈極不穩定
2、受?chē)耶a(chǎn)業(yè)政策的影響。我縣處于國家“退耕還林”政策的實(shí)施范圍內,使農民的耕地更少,近年來(lái),農民的收入主要靠外出打工,而農民的自我保護意識不強,常有托欠農民工工資的行為發(fā)生,使農民成為受害者。
3、農民取得貸款難。一是從銀行信貸資金來(lái)源來(lái)看,銀行的資金主要來(lái)源于儲蓄存款,x縣整體經(jīng)濟發(fā)展落后,商業(yè)銀行存款組織難度很大。二是從銀行信貸投向和規模分析來(lái)看,商業(yè)銀行市場(chǎng)化運營(yíng)行為加大,追求利潤最大化行為導致農行放貸比以前更為為期不謹慎。公靠農村信用社的支農再貸款難以滿(mǎn)足需求,導致民間借貸一度流行。
4、從農民自身信用狀況分析,種種原因導致農民信貸戶(hù)信用狀況不佳。據調查,從20xx年,農村信用社大力發(fā)放小額農戶(hù)信用貸款以來(lái),但貸款回收情況很不盡人意,部分農戶(hù)確因農作物欠收,養殖戶(hù)受市場(chǎng)行情影響,導致無(wú)力償還貸款,造成了農村信用環(huán)境差,難以取得貸款。
5、社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結構的影響。近年來(lái)縣委縣政府積極加大調產(chǎn)力度,逐步實(shí)施了“退耕還林”等工程,大力發(fā)展棗、草、羊等主導產(chǎn)業(yè),從20xx年起,種植業(yè)和養殖業(yè)收入呈逐年上升趨勢,逐步發(fā)展起了一些養羊大戶(hù),紅棗大戶(hù)和種糧大戶(hù),取得了一定的效果。但農村經(jīng)濟增長(cháng)速度遠遠不如城鎮居民收入增幅。
四、金融機構支持”三農”發(fā)展的建議
1、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境,強化政府服務(wù)職能。
一是優(yōu)化整體經(jīng)濟環(huán)境。一個(gè)良好的經(jīng)濟環(huán)境,是農業(yè)發(fā)展壯大的基礎。地方政府應從當地實(shí)際出發(fā),切實(shí)采取多種優(yōu)惠措施,堅覺(jué)貫徹中央“一號”文件精神,把觸覺(jué)農民增收當作頭等大事來(lái)抓,支持“三農”發(fā)展。二是積極推進(jìn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調整,由政府牽頭,經(jīng)貿委、計委、銀行等部門(mén)配合,建立信貸投入項目庫和制訂產(chǎn)業(yè)結構調整指導意見(jiàn),積極引導農民調整農業(yè)生產(chǎn)結構,并以有效信貸投入促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。三是應強化政府服務(wù)指導的職能。簡(jiǎn)化辦事環(huán)節,提高服務(wù)效率;規范職能部門(mén)的收費權限,消除對農民征收的不合理的稅費,切實(shí)減輕農民負擔;大力整治社會(huì )信用環(huán)境,加大執法力度,有效解決當前銀行依法維權執行難的問(wèn)題,確實(shí)維護金融債權。
2、改進(jìn)信貸管理,增加有效信貸投入。
通過(guò)改進(jìn)當前信貸管理過(guò)于僵化的模式,按地區經(jīng)濟發(fā)展水平和地方社會(huì )信用狀況,合理下放信貸管理權限,提高信貸管理效率和經(jīng)營(yíng)效益。在信貸投入上積極扶持“三農”和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。金融機構,特別是農村信用社要繼續引申小額信用貸款業(yè)務(wù),在支持農民發(fā)展棗、草、羊等主導產(chǎn)業(yè)方面加大支持力度,在信貸政策的制定上不搞“一刀切”,充分考慮貧困山區農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn),因地制宜、區別對待,合理制定不同的信貸政策,切實(shí)有效地扶持貧困山區“三農”經(jīng)濟發(fā)展。
3、增強農民自身素質(zhì),提高社會(huì )信用。
在融資方面貧困地區農民要通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構,提高農產(chǎn)品的技術(shù)含量,在與銀行的合作方面,要以誠為本,恪守信用,俗話(huà)說(shuō)得好“好貸好還,再貸不難”,要不斷提高自身在銀行的信用等級。