養老服務(wù)業(yè)調研報告

養老服務(wù)業(yè)調研報告

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　　養老服務(wù)業(yè)調研報告 篇1

　　為全面了解我市養老服務(wù)機構發(fā)展情況，推動(dòng)全市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據市政協(xié)xxx年工作要點(diǎn)，由王德民副主席帶隊，市政協(xié)社法委及部分政協(xié)委員參加，會(huì )同市民政局成立視察組，于20_____年10月20日23日，深入xx區、xx市、xx縣、xx旗進(jìn)行視察。通過(guò)實(shí)地查看、座談?dòng)懻�、�?tīng)匯報等方式對 12個(gè)養老服務(wù)機構進(jìn)行視察，現將視察情況報告如下。

　　一、基本情況

　　全市現有60歲以上老年人39.5萬(wàn)人，占全市總人口的12.4%，而且每年以近萬(wàn)人的數量遞增。近年來(lái)，市委、政府高度重視養老事業(yè)發(fā)展，通過(guò)政策扶持、加大資金投入、強化服務(wù)功能等措施，加快養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，取得明顯成效。

　　一是機構數量不斷增加。我市養老服務(wù)機構建設呈現市、旗縣市區、蘇木鎮、嘎查村四級聯(lián)動(dòng)，建設主體逐步多元化。截至目前，全市共有各類(lèi)養老機構98家，床位7367張。其中，公辦福利機構13家、床位1883張，民辦福利機構20家、床位997張，農村敬老院62家、床位4292張，光榮院3家、床位 195張，每千名老人擁有床位19張�，F有社區日間照料中心39個(gè)，農村牧區互助幸福院17所。同時(shí)，配合內蒙古民族大學(xué)完成了市老年養護康復中心(醫養結合)選址等前期工作，計劃投資2.9億元，規劃占地104畝，建筑面積3.8萬(wàn)平方米，床位500張。

　　二是服務(wù)功能不斷提升。我市養老服務(wù)機構的建設和發(fā)展，充分保障了老年人的權益。公辦養老機構確保了農村五保、城鎮三無(wú)、優(yōu)撫對象等人員的集中供養服務(wù)，并向社會(huì )提供價(jià)格低廉的自費寄養服務(wù);民辦養老機構在一定程度上緩解了公辦養老機構的服務(wù)壓力，為老年人提供了多元化的社會(huì )養老服務(wù)。

　　三是居家養老服務(wù)取得新進(jìn)展。今年以來(lái)，全市新建居家養老服務(wù)中心45家，為廣大老年人提供活動(dòng)休閑場(chǎng)所，豐富了老年人的精神文化生活。12349便民為老服務(wù)平臺投入試運行，把老人、社區、企業(yè)有機聯(lián)系在一起，提高了養老服務(wù)的質(zhì)量和社會(huì )效益。

　　四是政策扶持不斷加大。2xxx年10月，市委市政府出臺了《關(guān)于加快養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》，加大對養老服務(wù)機構的扶持力度。民辦新建或改擴建養老服務(wù)機構，驗收合格后按照每張床位1000元標準給予補助;2xxx年5月自治區人民政府出臺的《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。同時(shí)，《兩級意見(jiàn)》規定在投融資、土地供應、稅費、人才培養和就業(yè)上提供優(yōu)惠政策措施。

　　五是資金投入持續加大。近兩年，我市共爭取自治區級資金2801萬(wàn)元，市本級匹配資金1210萬(wàn)元，發(fā)放床位運營(yíng)補貼121.69萬(wàn)元，其中，今年就爭取中央資金1290萬(wàn)元，專(zhuān)項用于養老服務(wù)機構建設。個(gè)人和企業(yè)興建養老服務(wù)機構熱情較高，養老事業(yè)已經(jīng)成為我市的一項新興產(chǎn)業(yè)。

　　六是加大資源整合和人才培養力度。在養老機構整合方面，整合農村散、小、差敬老院為區域性中心敬老院，xx縣、科左后旗都整合為3個(gè)功能完善的區域性中心敬老院。在人才培養方面，今年上半年有51人參加民政廳組織的養老護理員遠程培訓。

　　二、存在問(wèn)題

　　近年來(lái)，我市在發(fā)展養老服務(wù)業(yè)方面采取了許多有效措施，成效很明顯。但我們也發(fā)現，我市的養老服務(wù)業(yè)發(fā)展與老年人的實(shí)際需求相比還有一定差距。

　　(一)社會(huì )養老服務(wù)體系不夠完善。部分旗縣市區沒(méi)有制定養老服務(wù)業(yè)發(fā)展五年規劃，距居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老模式還有一定差距。

　　1.社區居家養老服務(wù)尚處于起步階段。雖然我市社區日間照料中心和社區居家養老服務(wù)中心建設已初具規模，但是只作為老年人開(kāi)展文化體育活動(dòng)的場(chǎng)地，活動(dòng)內容單一，配套服務(wù)設施、服務(wù)人員、服務(wù)功能均沒(méi)有繼續跟進(jìn)，無(wú)法提供生活照料、家政服務(wù)、康復護理、醫療保健、精神慰藉等養老服務(wù)內容。

　　2.養老服務(wù)機構建設存在制約瓶頸。一是蘇木鎮敬老院總體規模小、設施落后，入住率不高，保障性作用未充分發(fā)揮，亟需整合成區域性中心敬老院;二是部分已投入使用的.民辦養老機構未經(jīng)民政部門(mén)許可，無(wú)證經(jīng)營(yíng)，無(wú)法取得相應的補貼;三是養老服務(wù)機構建設，除中央、自治區和市本級給予一定的資金扶助外，因旗縣市區財力所限，配套資金投入嚴重不足，致使養老機構發(fā)展速度較慢。

　　(二)社會(huì )養老機構的經(jīng)費投入有待提高。一是公辦養老服務(wù)機構招聘的管理人員和服務(wù)人員工資，主要通過(guò)市和旗縣市區兩級下?lián)艿姆��?wù)費、補助、院內自籌等多種渠道籌集解決，尚無(wú)正常的經(jīng)費保障渠道;二是旗縣市區政府是區域性中心敬老院的建設投入的主體，但因各地財力所限，部分旗縣市區對敬老院整合工作積極性不高;三是公辦養老服務(wù)機構正常運轉，需要大量的服務(wù)設施，如閱覽室、康復室、衛生室、活動(dòng)室等，導致資金缺口較大。

　　(三)社會(huì )養老服務(wù)保障有待加強。一是管理不夠規范，全市尚有10家左右非法開(kāi)辦的無(wú)證養老機構沒(méi)有清理，部分養老服務(wù)機構存在消防安全隱患;二是宣傳不夠到位，一方面對各級政府出臺的政策措施的宣傳力度不大，另一方面對養老知識的宣傳不夠深入，還存在養兒防老、養老不離家的傳統養老觀(guān)念。

　　(四)社會(huì )養老服務(wù)隊伍亟需提升。一是現有社會(huì )養老服務(wù)隊伍總體素質(zhì)不高，全市只有51人取得養老護理員資格證書(shū)，服務(wù)人員只能對老年人進(jìn)行最基本的生活照料，難以提供康復護理、醫療保健、精神慰藉等專(zhuān)業(yè)化的養老服務(wù)，高素質(zhì)的管理人才和專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)人才嚴重不足;二是養老服務(wù)機構人難招、人難留，由于老年人護理工作臟、累，而且待遇總體偏低，致使社會(huì )養老服務(wù)機構招人難、招專(zhuān)業(yè)人員更難;三是我市還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)提供養老服務(wù)技能培訓的機構，無(wú)法組織相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓，導致社會(huì )養老服務(wù)人員的需求和供給存在結構性矛盾;四是社區低償和志愿服務(wù)人員少，現有志愿服務(wù)活動(dòng)具有階段性、臨時(shí)性的特點(diǎn)，缺乏長(cháng)期運行的制度保證。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)加強領(lǐng)導，形成合力。市政府應將加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)納入重要議事日程，成立市加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導小組，為養老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供組織保障。加強日常督促檢查，進(jìn)一步調動(dòng)工作積極性。對養老服務(wù)業(yè)涉及的民政、財政、發(fā)改、城建、國土、衛生等部門(mén)要加強溝通、密切配合，形成齊抓共管的工作格局，共同推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。各級政府要加大對養老政策的宣傳力度，積極營(yíng)造敬老、助老、愛(ài)老的良好氛圍。

　　(二)統籌規劃，合理布局。根據我市實(shí)際，科學(xué)編制《xx市養老設施專(zhuān)項規劃》(2xxx--2xxx)，并將其納入我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，從而使我市養老服務(wù)機構布局更加科學(xué)合理。進(jìn)一步優(yōu)化各旗縣市區示范性老年養護康復院建設規劃，積極推進(jìn)各社區居家養老服務(wù)中心布局規劃，通過(guò)建設補助、床位補貼和購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵社會(huì )力量利用閑置的學(xué)校、辦公樓、廠(chǎng)房等現有資源改擴建成養老服務(wù)機構。要堅持居家養老服務(wù)和機構養老服務(wù)同步發(fā)展，布局結構與服務(wù)功能共同提升。

　　(三)分類(lèi)指導，有序推進(jìn)。要突出體現公辦養老機構的保障和指導示范作用，盡快推進(jìn)xx市老年養護康復中心建設，確保到2xxx年投入使用，成為自治區成立70周年的賀禮項目、民生項目。努力將全市農村敬老院整合為區域性中心敬老院。要以村集體經(jīng)濟為依托，鼓勵興建農村牧區互助幸福院，增加養老服務(wù)項目，提升養老服務(wù)水平。要鼓勵扶持社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構，引導民辦養老服務(wù)機構規范化運行，逐步完善功能、提升品質(zhì)，滿(mǎn)足社會(huì )不同層次養老服務(wù)需求。要加大力度推動(dòng)社區日間照料中心發(fā)展，改善服務(wù)設施，充實(shí)服務(wù)人員，加快社區日間照料中心的建設和轉型升級。

　　(四)完善政策，加大投入。盡早出臺《xx市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》;建議設立養老服務(wù)機構建設專(zhuān)項資金，用于養老服務(wù)設施建設;要充分發(fā)揮福利彩票公益金在發(fā)展養老服務(wù)業(yè)中的作用，保證福彩公益金50%用于發(fā)展養老事業(yè);要將公辦養老服務(wù)機構的工作經(jīng)費及其聘用工作人員的工資足額納入財政預算;要積極向上級相關(guān)部門(mén)爭取資金和項目支持;要不斷加強各項優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，兌現市本級補貼支持政策，廣泛吸收社會(huì )資本投入到養老服務(wù)行業(yè)。

　　(五)強化管理，提升服務(wù)。要加大對無(wú)證養老服務(wù)機構的整改力度，消除安全隱患;要以?xún)让晒琶褡宕髮W(xué)為依托，開(kāi)展對養老機構管理和服務(wù)人員的教育培訓，逐步實(shí)行養老護理員持證上崗制度，不斷提高養老從業(yè)人員的職業(yè)道德和服務(wù)水平;要加強對養老工作先進(jìn)事跡和模范人物的宣傳推廣，增強全社會(huì )對養老工作的認同。

　　養老服務(wù)業(yè)調研報告 篇2

　　發(fā)展健康、養老服務(wù)業(yè)是重要的民生工作，是切實(shí)解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題、保持家庭關(guān)系和睦穩定、促進(jìn)老年群體健康幸福生活以及構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容。按照省局的要求，市統計局走訪(fǎng)了相關(guān)部門(mén)，對全市健康、養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調研，現報告如下。

　　一、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀

　�。ㄒ唬┌l(fā)展資金得到保障

　　今年以來(lái)，由市發(fā)改委牽頭，爭取健康服務(wù)業(yè)類(lèi)項目290個(gè)，獲得資金14084.26萬(wàn)元。其中，醫療服務(wù)類(lèi)（衛計）項目286個(gè)，獲得上級補助資金12154.26萬(wàn)元；健康健身類(lèi)（體育）項目1個(gè)，獲得上級補助資金1430萬(wàn)元，為我市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了資金保障。

　�。ǘ�）基本保障得到加強

　　20xx年全市參加城鎮職工基本醫療保險17.4萬(wàn)人，參加城鎮居民基本醫療保險34.4萬(wàn)人，參加生育保險12.43萬(wàn)人，工傷保險11.59萬(wàn)人。擁有衛生機構（含村衛生室）3299個(gè)，其中，醫院49個(gè)，衛生院232個(gè)，社區衛生服務(wù)中心（站）27 個(gè)，診所（衛生所、醫務(wù)室）382個(gè)，村衛生室2443個(gè)，疾病預防控制中心6 個(gè)，衛生監督所（中心）6個(gè)。衛生技術(shù)人員14011 人，增加940人。其中，執業(yè)醫師和執業(yè)助理醫師6749人；注冊護士4424人。醫院和衛生院床位14624張，增加1165張。我市實(shí)行“非禁即入”鼓勵社會(huì )興辦健康服務(wù)業(yè)，并在土地、醫保、價(jià)格等方面給予政策。目前，全市已建成民營(yíng)醫院36家，開(kāi)放床位2366張；新審批巴中肛腸專(zhuān)科醫院、巴中東大肛腸醫院、巴州外科醫院等民營(yíng)醫院，新（擴）建XX市中心醫院南壩院區、XX市第一人民醫院（ppp模式主體竣工）、巴中中醫醫院回風(fēng)院區（XX區人民醫院）、XX市婦幼保健院（市兒童醫院）、XX縣中醫院（已投用）等建成后，將切實(shí)緩解人民群眾基本醫療衛生服務(wù)需求。

　�。ㄈ�）商業(yè)保險產(chǎn)品得到豐富

　　在完善基本醫療保障制度、穩步提高基本醫療保障水平的基礎上，鼓勵商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、規范化的產(chǎn)品和服務(wù)。積極推行醫療責任保險、醫療意外保險等多種形式醫療責任保險，年內，全市二級以上公立醫療機構參保率達80%。20xx年全市保險業(yè)保費收入22.06億元，人身險保費收入16.25億元，占全市保費收入的73.66%。小額人身保險保費收入2309.73萬(wàn)元，參保人數77.01萬(wàn)人，城鄉居民大病保險保費收入8347.61萬(wàn)元。

　�。ㄋ模┲嗅t藥保健服務(wù)全面發(fā)展

　　XX市治未病研究所的建設進(jìn)展順利，市、縣(區）中醫醫院均已設立“治未病”科，XX市中醫醫院設立了“老年病科”，所有社區衛生服務(wù)機構、鄉鎮衛生院和85%的村衛生室具備中醫藥服務(wù)能力。

　�。ㄎ澹┓e極促進(jìn)全民健身

　　20xx年我市擁有體育場(chǎng)地2724個(gè)，體育場(chǎng)地241.32萬(wàn)平方米，在建的XX市體育館游泳館占地88.78畝，建筑面積6萬(wàn)平方米，內設4500人座籃球場(chǎng)一個(gè)和2000人座游泳池一個(gè)。近年來(lái)，我市新開(kāi)多家健身俱樂(lè )部，為廣大熱愛(ài)健身的市民提供了很好的室內健身場(chǎng)所。我市體育系統緊扣發(fā)展新要求，圍繞“山地運動(dòng)休閑”戰略，結合“生態(tài)”和“文化”兩個(gè)品牌，不斷夯實(shí)山地運動(dòng)城市建設。依托山地優(yōu)勢，以山地馬拉松、山地網(wǎng)球運動(dòng)、山地自行車(chē)運動(dòng)作為三個(gè)相對固定的代表性項目，啟動(dòng)全市山地運動(dòng)項目發(fā)展規劃工作。啟動(dòng)了20xx年農民體育健身工程相關(guān)工作，已開(kāi)始器材采購工作。不斷完善群眾身邊的健身組織，加強體育社團建設，成立了市戶(hù)外運動(dòng)協(xié)會(huì )、市羽毛球協(xié)會(huì )、等體育社團2個(gè)，全市體育單項協(xié)會(huì )社團協(xié)會(huì )達28個(gè)。積極推動(dòng)鄉鎮老年體育工作，市老年體協(xié)召開(kāi)全市老年體育協(xié)會(huì )會(huì )員大會(huì )，向鄉鎮、社區覆蓋延伸。著(zhù)力打造全民健身“一地一品牌”活動(dòng)，努力把正月十六登高節與文化、旅游、招商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合的綜合性活動(dòng)，打造為巴中全民健身特色品牌�；I備成立XX市體育文化促進(jìn)協(xié)會(huì )，借助相關(guān)賽事加大山地運動(dòng)城市的宣傳推介力度，提升巴中體育的競爭力和影響力。

　�。�六）培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)

　　大力支持藥品、醫療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應用。一是科學(xué)編制規劃。組建專(zhuān)班、落實(shí)專(zhuān)人，與四川大學(xué)等高等院校及科研機構合作，深入開(kāi)展調查研究，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，編制了《全市生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》。二是開(kāi)展招商活動(dòng)。編印《醫藥產(chǎn)業(yè)招商推介手冊》和《四川省XX市食品產(chǎn)業(yè)招商推介手冊》，到北京、上海、南京、成都、重慶等地開(kāi)展食品藥品招商引資推介活動(dòng)，西部國際醫療器械城、四川科倫醫藥貿易有限公司等省內外大型知名企業(yè)先后到巴中進(jìn)行了投資考察，四川科倫醫藥貿易公司擬在巴中投建制藥企業(yè)。三是加強跟蹤服務(wù)。對引進(jìn)的秦巴中藥科技有限公司進(jìn)行指導幫助，該公司在XX區6200多畝皂角、丹參、玫瑰種植，在XX縣皂角示范園建設，在恩陽(yáng)區完成了示范基地選址。

　�。ㄆ撸┙∪�人力資源保障機制

　　一是加大人才培養和職業(yè)培訓力度。巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)辦了農村醫學(xué)、護理和助產(chǎn)三個(gè)中職專(zhuān)業(yè)。新辦的三個(gè)醫護專(zhuān)業(yè)已通過(guò)省教育廳、省衛計委的審驗批準，20xx年秋季實(shí)現自主招生，將為巴中健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供人才支撐。二是促進(jìn)人才流動(dòng)，加快推進(jìn)規范的醫師多點(diǎn)執業(yè)。我市醫師多點(diǎn)執業(yè)的方案正在制定中，出臺后，將大大促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源平穩有序流動(dòng)，提升基層醫療服務(wù)能力。

　�。ò耍┖粚�(shí)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎

　　一是推進(jìn)健康服務(wù)信息化。加快普及居民健康卡，方案已起草完畢，今年計劃發(fā)放20萬(wàn)張；20xx年全市擬采購健康一體機2474臺，實(shí)現每個(gè)村（社區）配備一臺；市中心醫院、XX縣人民醫院、XX縣人民醫院、XX縣人民醫院已建立遠程會(huì )診醫療平臺。二是加大招商引資力度。編制健康服務(wù)業(yè)重點(diǎn)招商項目44個(gè)，投資總額達156億元；充分利用各項平臺活動(dòng)和小分隊招商活動(dòng)，重點(diǎn)推出31個(gè)健康服務(wù)業(yè)招商項目；建立投資巴中微信平臺，加大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)投交項目推介力度；促成長(cháng)城保險經(jīng)紀有限公司、北京有慶御通醫療科技有限公司、浙江眾安集團、中信信托等來(lái)巴考察生態(tài)康養產(chǎn)業(yè)項目。

　　二、養老服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀

　　根據第六次全國人口普查資料推算，我市60歲及以上人口占全市總人口的比重已超過(guò)10%，按照聯(lián)合國測算老齡化進(jìn)程標準，我市已進(jìn)入老齡化社會(huì )，且進(jìn)程加快。市委市政府高度重視，出臺了一系列促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策、措施，加大資金支持力度，不斷優(yōu)化養老設施建設，積極創(chuàng )新養老服務(wù)形式，逐步完善養老服務(wù)體系，養老服務(wù)工作取得明顯成效。

　�。ㄒ唬�養老事業(yè)發(fā)展保障機制不斷完善

　　我市先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的通知》、《關(guān)于印發(fā)20xx年養老服務(wù)體系建設重點(diǎn)工作安排表的通知》、《關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)管理辦法（試行）》、《關(guān)于加快落實(shí)20xx—2017年養老服務(wù)體系建設重點(diǎn)任務(wù)的通知》。市級相關(guān)部門(mén)按照市政府總體部署，相繼出臺了《XX市四類(lèi)社會(huì )組織直接登記辦法（試行）》、《XX市居家養老服務(wù)工作實(shí)施方案（試行）》、《XX市養老機構綜合責任保險實(shí)施方案（試行）》、《關(guān)于減免養老和醫療機構行政事業(yè)性收費有關(guān)問(wèn)題的通知》、《XX市民政局關(guān)于委托各區民政局實(shí)施養老機構設立許可的.通知》等一系列配套政策文件，明確了我市社會(huì )養老服務(wù)體系建設的指導思想、目標任務(wù)、監督管理和保障措施，切實(shí)抓好全市各項養老工作措施的落實(shí)，統籌城鄉發(fā)展，加快構建全市養老服務(wù)體系，依法維護老齡人的合法權益。

　�。ǘ�）養老服務(wù)機構建設穩步推進(jìn)

　　截止20xx年底，我市公辦養老機構82家，其中市本級1家，XX區12家，恩陽(yáng)區17家，經(jīng)開(kāi)區2家，XX縣22家，XX縣12家，XX縣16家。民辦養老機構12家，其中XX區2家，恩陽(yáng)區1家，XX縣2家，XX縣4家，XX縣3家。公建民營(yíng)5所。日間照料中心105所，其中XX區17所，恩陽(yáng)區15所，XX縣16所，XX縣41所，XX縣16所。由市民政局牽頭將“醫養融合”納入養老服務(wù)體系建設的重要內容，推動(dòng)供養型、醫護型、老年公寓等業(yè)態(tài)多元發(fā)展，鼓勵社會(huì )力量舉辦醫護型養老機構，支持有條件的養老機構設置醫療機構，二級以上綜合醫院開(kāi)設老年病科。截止目前，全市建設“醫養型”民辦養老服務(wù)機構3家、床位950張，其中：XX縣老年康復中心、XX縣大椿養老康復中心已建成450張并已投入使用。啟動(dòng)“XX市養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃”編制工作，以巴城“一城兩翼”為重點(diǎn)，按照“規劃先行、定位明確、城鄉統籌、合理布局”的總體原則，聘請專(zhuān)家團隊開(kāi)展編制工作，并對健康養老服務(wù)發(fā)展進(jìn)行重點(diǎn)規劃，于年底前完成規劃編制。同時(shí)，積極指導各縣（區）加強與本地規劃、住建、國土、衛生計生等部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)調，扎實(shí)做好本地養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃編制工作。積極通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)和開(kāi)發(fā)公益性崗位的方式，對60周歲以上失能老人和80周歲以上的高齡老人提供居家養老服務(wù)。

　�。ㄈ�）養老服務(wù)保障體系不斷完善

　　1.擴面征繳成效顯著(zhù)。我市先后解決了被征地失地農民、代課教師、退伍軍人、城鎮集體企業(yè)養老保險問(wèn)題。將非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員、新生代農民工、城鄉居民等符合參保條件的群體納入相應的社會(huì )保險制度，通過(guò)政策激勵、宣傳促進(jìn)、執法監督等方式，提高各類(lèi)人員參保意識，引導其及早參保、高額繳費、連續繳費。截止20xx年底，全市養老保險覆蓋人數共141.95萬(wàn)人。其中，機關(guān)事業(yè)單位養老保險8.19萬(wàn)人，城鎮職工基本養老保險28.79萬(wàn)人，城鄉居民基本養老保險104.97萬(wàn)人�！笆�二五”期間，全市養老保險費累計征繳收入90.3億元。其中，機關(guān)事業(yè)單位養老保險25.25億元，城鎮職工基本養老保險61.56億元，城鄉居民基本養老保險3.49億元。上級財政補貼收入42.24億元，其中，城鎮職工基本養老保險上級補助18.18億元，城鄉居民基本養老保險財政補貼14.06億元。

　　2.積極落實(shí)養老政策。企業(yè)職工基本養老金連續上調，20xx年人均養老金992.7元/月，20xx年人均養老金水平達1341.59元/月，城鄉居民基礎養老金由55元/人·月增長(cháng)至75元，年均增長(cháng)率為7%。四年來(lái)，按時(shí)足額支付社會(huì )保險待遇，累計發(fā)放養老金105.84億元。其中，機關(guān)事業(yè)單位養老保險25.3億元，城鎮職工基本養老保險66.87億元，城鄉居民基本養老保險13.67億元。XX縣將80-89歲老人納入高齡補貼范圍，每人每月發(fā)放補貼30元，將90-99歲老人的高齡補貼由60元提高到100元，將100歲及以上老人的高齡補貼由100元提高到300元，在全市處于領(lǐng)先水平。 “十二五”期間，全市共13.49萬(wàn)離退休人員全部納入社區管理，累計撥付喪葬撫恤補助金1.29億元，實(shí)現了退休人員老有所養、老有所醫、老有所為、老有所樂(lè )。全市五保老人13018人，五保老人在自愿前提下免費入住敬老院，全市機構供養五保老人9364人。

　　三、發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題

　�。ㄒ唬┑胤秸�府配套資金難到位，產(chǎn)業(yè)扶持政策難落實(shí)

　　殘疾人康復、公益性養老、公共衛生服務(wù)體系建設等公益性健康服務(wù)機構，屬政府性投資項目，除使用國家或省級項目資金外，均需要地方政府配套，而我市財政配套能力薄弱，部門(mén)項目存在建成一個(gè)項目負債一個(gè)項目的現象。雖然政府出臺了一系列扶持政策，但這些政策很難落到實(shí)處。比如民辦養老機構建設用地問(wèn)題，省政府文件張要求“在年度用地計劃中優(yōu)先安排保障養老機構建設用地”，但是在辦理過(guò)程中，條款規定多，程序復雜，時(shí)間長(cháng)。

　�。ǘ�）健康服務(wù)機構行業(yè)監管亟待加強

　　民政、殘聯(lián)、衛計委和社會(huì )資本均可興辦健康服務(wù)機構，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負責”、“誰(shuí)主辦誰(shuí)負責”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負責”，但由于部門(mén)管理職能交叉、“多頭管”，結果導致對健康服務(wù)機構規范運行監管乏力。

　�。ㄈ�）健康服務(wù)機構政策保障難以跟進(jìn)

　　健康服務(wù)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，公益性健康服務(wù)機構需要人員、編制、投入、醫保等政策性保障，隨著(zhù)健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對各方面的保障需求日益旺盛，保障壓力也將日益增加。我市現有國家編制政策、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量、公共財政能力、醫療保障水平，難以支撐健康服務(wù)業(yè)健康、永續發(fā)展。我市現有醫療機構尤其是縣級以下基層醫療機構的基礎設施、醫療技術(shù)和設備以及人才等，還遠遠不能滿(mǎn)足人民群眾的就醫要求。

　�。ㄋ模�養老服務(wù)業(yè)總體資源不足，社會(huì )資本參與度不高

　　我市社會(huì )養老復蘇體系存在總量匱乏，結構不合理，區域之間、城鄉之間發(fā)展不平衡，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)程度不高等問(wèn)題，社會(huì )養老服務(wù)供需矛盾仍較突出。作為新興產(chǎn)業(yè)，部分企業(yè)對健康服務(wù)業(yè)發(fā)展認識不足，不太愿意將資金投入健康服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。目前我市養老主要還是公辦無(wú)償為主。

　�。ㄎ�)養老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)沒(méi)有充分發(fā)展，居家養老服務(wù)發(fā)展滯后

　　目前我市養老仍是家庭式為主。據調查，我市入住養老機構每月費用約在1200元-3000元左右，雖然不少老人有進(jìn)入養老機構的愿望，但農村老年人因家庭經(jīng)濟能力有限、思想觀(guān)念不適應、照顧家庭等原因不能不愿入住養老機構，城市老年人因鄉鎮敬老院條件不理想不愿入住農村區域養老機構，實(shí)際進(jìn)入養老機構的較少，民辦養老機構的發(fā)展受到市場(chǎng)制約。居家養老需要社區工作人員、社工、志愿者、通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)厚實(shí)的人員或者其他按照市場(chǎng)發(fā)展配置的服務(wù)人員上門(mén)入戶(hù)提供養老服務(wù)。而我市社區尚不具備相應的能力，也未能建立社區社工組織。目前社會(huì )自發(fā)形成的家政服務(wù)所提供的服務(wù)缺乏專(zhuān)業(yè)性、規范性和系統性，覆蓋面很小，難以滿(mǎn)足居家養老的要求。在農村，作為社會(huì )福利性質(zhì)的居家養老服務(wù)尚在起步，絕大部分老人沒(méi)有得到過(guò)政府提供的居家養老服務(wù)。

　�。�六）日間照料中心管理難，工作人員工資難保障

　　日間照料中心的建設有專(zhuān)項資金，建成不難，但是由于沒(méi)有落實(shí)管理經(jīng)費，后續管理有難度。雖然部分社區日間照料中心采取收取一定費用、社區工作人員服務(wù)和老人自助相結合方式運轉良好，但這種模式在農村和人口較少的城鎮社區行不通，所以不少日照中心解決不了誰(shuí)來(lái)管理，誰(shuí)來(lái)服務(wù)，誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單的問(wèn)題，故而緊鎖大門(mén)，置之不用。對于敬老院，沒(méi)有落實(shí)敬老院管理人員和服務(wù)人員工資，如果我市集中供養率要達到50%，那么所需的管理和服務(wù)人員工資將達到幾千萬(wàn)元，我市財政解決起來(lái)有難度，缺乏剛性支撐保障。

　　四、促進(jìn)健康養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，人口和家庭結構的變化，人口老齡化形勢更加嚴峻，老齡人口問(wèn)題也顯得更為復雜。健康的國民是社會(huì )全面發(fā)展的基礎，國民健康是社會(huì )進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展和民族興旺的重要保障。為此，要堅持以人為本、統籌推進(jìn)，政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)，深化改革、創(chuàng )新發(fā)展，社會(huì )公益、全民參與的原則，大力發(fā)展健康養老服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級和促進(jìn)社會(huì )的可持續發(fā)展。

　�。ㄒ唬┲贫ㄒ巹�，確保養老服務(wù)體系建設有序推進(jìn)

　　結合我市實(shí)際，制定公辦、民辦養老服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，明確發(fā)展目標、職責分工和具體實(shí)施辦法。尤其是要全面落實(shí)國家養老產(chǎn)業(yè)扶持政策，為民辦養老機構的發(fā)展提供良好環(huán)境，充分發(fā)揮自然環(huán)境和人文環(huán)境優(yōu)勢。強化政府主導，加強部門(mén)統籌協(xié)調，加大健康養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培訓和科研投入力度，強化土地、編制、財稅、醫保等保障，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)可持續發(fā)展。

　�。ǘ�）鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入健康服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

　　建立公開(kāi)、透明、平等、規范的健康服務(wù)業(yè)準入制度，深化改革、創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入健康養老服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化醫療服務(wù)資源配置，充分利用我市旅游、森林和土地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、休閑養生、現代中藥材種植和加工，積極探索股份制、公辦民營(yíng)、ppp等方式興辦健康養老服務(wù)機構，大力開(kāi)展“治未病”和老年病研究工作。

　�。ㄈ�）創(chuàng )造健康、養老服務(wù)業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境

　　加強人才培養交流，規范執業(yè)行為。高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設健康與養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，加大人才培養力度。建立人才充分有序流動(dòng)機制和商業(yè)保險公司與醫療、養老機構的合作機制。加強對醫療、養老、體育健身機構服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)行為、收費標準等方面的約束和監管。維護各類(lèi)投資主體合法權益，營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)健康養老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

　�。ㄋ模┙�立以居家養老為主的養老模式

　　當前我市按照“9073” 格局，構建居家養老、社區養老、機構養老等多種模式。我市應在全力打造“巴山新居”的基礎上，完善居家養老政策支持體系，鞏固家庭養老功能，減少老年空巢現象。強化社區居家養老服務(wù)功能，加強社區養老院、醫療衛生機構、文體活動(dòng)場(chǎng)所等養老服務(wù)設施建設，為老年人構建安全、舒適、便利的居家養老生活圈。加強日間照料中心建設，完善硬件設施，增加服務(wù)項目，配齊服務(wù)人員，提高人員待遇，落實(shí)經(jīng)費保障。

　�。ㄎ澹┘訌娹r村老年活動(dòng)場(chǎng)所建設

　　我市城鎮化率低，農村人口多，農村留守老人也很多，但老年活動(dòng)場(chǎng)所較少。針對農村實(shí)際情況，以“巴山新居”建設為契機，將老人活動(dòng)場(chǎng)所建設納入總體規劃中，建設完善文化、體育等必要的活動(dòng)設施，組織專(zhuān)業(yè)人員深入農村，加強對老人問(wèn)題活動(dòng)的培訓和指導，引導農村老人積極、健康的生活，不斷豐富老人的精神文化生活。

　　養老服務(wù)業(yè)調研報告 篇3

　　前階段，縣政協(xié)城建和人口資源環(huán)境委員會(huì )在分管副主席的帶領(lǐng)下，就“大力推進(jìn)我縣養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展”開(kāi)展了專(zhuān)題調研，現將調研情況匯報如下。

　　一、現狀與問(wèn)題

　　據調查，截至xx年末，我縣60周歲及以上老年人口（指戶(hù)籍人口數）已達144687人，占全縣總人口的19.9%（全國14.3%、全省17.87%、全市19.71%）。我縣人口老齡化現象呈現了六個(gè)明顯的特征：一是高齡老年人口多，其中80周歲及以上老年人計19862人，占全縣老年人口的13.72%；二是農村老齡化高于城鎮，全縣農村老年人口總數已達87562人，占全縣老年人口的60.52%；三是山區老齡化程度普遍較高，富盛、稽東、王壇、平水等山區鄉鎮的老齡化程度普遍在21%以上，隨著(zhù)城市化的加速，在人口遷移和流動(dòng)等因素推動(dòng)下，山區鄉鎮的人口老齡化程度還會(huì )進(jìn)一步提高；四是“純老年人家庭”現象突出，全縣目前有純老年人家庭的老年人口數23480人，占全縣老年人口的16.22%；五是老齡化程度呈逐年增高態(tài)勢，xx-xx年我縣老齡化比例分別為17.48%、18.03%、18.96%和19.90%；六是百歲老人逐年增加，到xx年末，全縣百歲以上老年人為22人。

　　近年來(lái)，縣委縣政府高度重視人口老齡化工作，大力推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)體系建設，從土地保障、資金補助、人才培養、稅費減免等方面出臺了一系列優(yōu)惠扶持政策，目前已基本構建了以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務(wù)新格局。全縣現有各類(lèi)養老服務(wù)機構床位1551張（其中民辦養老機構床位數355張）；民辦養老機構6家，在談民辦養老機構項目5只，其中3只可在近期落地；建成居家養老照料服務(wù)中心56家；18家鎮街敬老院逐步升級為鎮（街道）社會(huì )福利中心。然而，伴隨傳統社會(huì )向現代社會(huì )轉型，“家庭人”逐漸成為“社會(huì )人”，養老問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是養老需求和社會(huì )保障系統之間的矛盾。在人口老齡化加劇的大背景下，我縣社會(huì )養老服務(wù)體系建設仍面臨著(zhù)嚴峻挑戰。

　�。ㄒ唬┯^(guān)念認識不夠到位

　　目前，制約著(zhù)我縣養老服務(wù)體系建設的思想認識和觀(guān)念差異主要有四個(gè)方面：一是農村傳統的養老觀(guān)念尚未改變，大部分農村老人習慣獨居或空巢生活，子女們也不愿意老人參加社會(huì )化養老；二是社會(huì )上對“孝”的理解存在一定誤區，尤其是在農村，認為有子有女的老人進(jìn)敬老院會(huì )被人認為是子女不孝順；三是合力共建的認識有待提高，一些部門(mén)和單位對發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)體系建設的重要性與迫切性認識還不足；四是全社會(huì )尊老、敬老、愛(ài)老的氛圍還不濃，仍有些家庭的子女不履行贍養老人的義務(wù)，忽視甚至侵害老年人合法權益的行為仍時(shí)有發(fā)生。

　�。ǘ�）設施投入仍顯滯后

　　雖然近幾年我縣在社會(huì )養老服務(wù)設施上有一定的投入，但與現實(shí)的老年人口數量和實(shí)際養老服務(wù)需求相比仍顯滯后。一是養老機構床位總體不足，床位布局存在結構性矛盾，資源配置失衡，如一些農村養老服務(wù)機構規模小、環(huán)境差、功能不齊全，入住率不高，而設施條件和服務(wù)質(zhì)量較好的養老服務(wù)機構則床位緊張，如縣社會(huì )福利中心“一床難求”現象十分突出；二是民辦社會(huì )養老服務(wù)機構發(fā)展滯后，由于政府的優(yōu)惠扶持政策出臺時(shí)間不長(cháng)，養老機構沒(méi)有形成多元化投資主體，而且投入養老機構建設風(fēng)險大、回報低、供地難等因素，影響了社會(huì )資本參與養老機構建設的積極性。

　�。ㄈ�）服務(wù)隊伍專(zhuān)業(yè)性差

　　目前，我縣居家養老服務(wù)從業(yè)人員主要為社區管理人員和社會(huì )“4050”人員，專(zhuān)業(yè)化水平普遍較低，絕大部分人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統的專(zhuān)業(yè)培訓，缺乏醫療保健、康復護理、精神慰籍等相應的專(zhuān)業(yè)知識和技能，不具備養老服務(wù)護理員的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和執業(yè)資格，養老服務(wù)的延伸、服務(wù)質(zhì)量的提高缺乏后勁。這種現象廣泛存在于我縣的公辦養老院和民辦養老院，除縣福利中心外，均沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的護理人才，養老服務(wù)偏重于日常生活照料，諸如醫療、康復等服務(wù)項目都不能有效實(shí)現。

　�。ㄋ模�機制要素缺乏保障

　　一是土地資源制約，特別是發(fā)展民辦養老服務(wù)機構，由于沒(méi)有可用土地，社會(huì )投資者們空有資金和規劃，項目著(zhù)地難；二是城市社區老年活動(dòng)用房資源制約，老城區內部分小區老舊，空間擁擠，連社區管理用房都不夠用，更不要談社區配套用房和老年活動(dòng)用房，新建小區在規劃時(shí)雖然有按3‰比例配備社區工作服務(wù)用房的要求，但存在入住率低的小區用房面積較大且地方偏僻，而入住率高、人口密集的小區用房面積小、分布散等問(wèn)題，不能有效整合和利用；三是機構人員制約，存在著(zhù)老齡工作人手緊張，民辦養老機構發(fā)展責任主體不夠清晰等問(wèn)題。

　�。ㄎ澹┲驹刚哧犖樾纬呻y

　　要做好養老服務(wù)工作，光靠政府部門(mén)和鎮（街道）社區是不夠的，還要借助于各種社會(huì )力量，尤其是龐大的志愿者隊伍。但是從目前的情況來(lái)看，養老服務(wù)志愿者隊伍發(fā)動(dòng)面不廣，社會(huì )義工人數偏少，載體不多，參與度不高，也一定程度影響了全社會(huì )合力推進(jìn)養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展工作。

　　二、對策與建議

　　今年9月13日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔xx〕35號），這是我國養老服務(wù)業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，是指導當前及今后一個(gè)時(shí)期我國養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。面對養老服務(wù)事業(yè)的新情況、新要求、新任務(wù)，如何使我縣老年人服務(wù)這項“夕陽(yáng)紅事業(yè)”成為現代服務(wù)業(yè)中的“朝陽(yáng)性產(chǎn)業(yè)”，是縣委縣政府和社會(huì )各界必須面對的一個(gè)重大而有深遠意義的課題。為此，建議如下：

　�。ㄒ唬┮�進(jìn)一步確立養老服務(wù)事業(yè)優(yōu)先發(fā)展地位

　　一是要加大領(lǐng)導推進(jìn)力度，各級各部門(mén)和社會(huì )各界要增強老齡意識和解決老齡問(wèn)題的憂(yōu)患意識，正視我縣老齡工作及養老服務(wù)存在的問(wèn)題和困難，積極采取有效措施，破解發(fā)展中的問(wèn)題與矛盾，使養老服務(wù)體系建設組織領(lǐng)導機制效果得以體現，合力得以形成；二是要加大規劃落實(shí)力度，將養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的突破口和拉動(dòng)消費的增長(cháng)點(diǎn)，編制規劃，落實(shí)規劃，確保養老服務(wù)體系建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調；三是要加大責任考核力度，將養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入各鎮街（開(kāi)發(fā)區）社會(huì )事業(yè)發(fā)展考核體系，將機構建設、資金投入、新增養老床位、規范化水平等指標，列入政府每年為民辦實(shí)事內容，明確責任，加強考核。

　�。ǘ�）要進(jìn)一步創(chuàng )新與優(yōu)化發(fā)展模式

　　一是要重基礎，大力發(fā)展居家養老服務(wù)和社區養老服務(wù)，引導和支持社會(huì )力量共同參與，加強“星光老年之家”建設，豐富其功能，同時(shí)增強敬老院的日間照料和短期托養功能，探索集就餐、休閑、娛樂(lè )、康復、精神慰籍等功能于一體的托養模式，使老人足不出戶(hù)就近享受服務(wù)，像辦幼兒園一樣來(lái)辦好“托老所”；二是要打品牌，優(yōu)化機構養老結構，要以發(fā)展護理型養老機構為重點(diǎn)，鼓勵養老機構增添護理型床位、改造院內醫療護理康復設施、設置標準化醫務(wù)室，同時(shí)，鎮級社會(huì )福利中心在優(yōu)先保障“三無(wú)五�！�、低保、失能老人入住的前提下，要加大向社會(huì )人員開(kāi)放的力度；三是要強管理，拓展服務(wù)領(lǐng)域，結合我縣“一鍵通”等信息服務(wù)平臺建設，建立完善的`社會(huì )養老信息服務(wù)系統，提供緊急救援、生活照料、家政服務(wù)等服務(wù)，打造真正意義上的“沒(méi)有圍墻的養老院”。

　�。ㄈ�）要進(jìn)一步加大扶持力度

　　一是要加大資源供給政策扶持，對社會(huì )力量參與養老服務(wù)事業(yè)，要在經(jīng)費投入、規費減免、建設運行補貼、養老機構綜合責任保險，特別是土地保障等方面予以扶持，將養老服務(wù)機構建設納入城市建設、社區建設和住房建設規劃，并維護規劃的嚴肅性和權威性；二是要支持發(fā)展新型養老模式，積極研究對新型養老模式的政策支持措施，重點(diǎn)支持發(fā)展養醫結合型、康復護理型、居家照料型養老服務(wù)機構；三是要堅持適度普惠型福利政策，增加政府購買(mǎi)養老服務(wù)項目，擴大政府購買(mǎi)養老服務(wù)惠及人群，完善高齡、貧困、獨居、失能老人等特殊困難家庭養老社會(huì )保障制度；四是要鼓勵從事養老服務(wù)工作，要明確服務(wù)機構、人才隊伍建設標準，規范從業(yè)人員職業(yè)資格認證，加大一線(xiàn)中高級護理員補貼力度，提高養老服務(wù)人員待遇。

　�。ㄋ模┮�進(jìn)一步健全投入增長(cháng)機制

　　一是要建立穩定的財政投入機制，將養老服務(wù)項目納入公共財政預算，逐年提高福彩和慈善資金對養老服務(wù)的投入；二是要積極探索鼓勵社會(huì )投入機制，通過(guò)以獎代補、購買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息等方式，吸引社會(huì )資本參與養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，提高社會(huì )投入占比，形成多元化資金投入機制；三是要發(fā)揮資金導向作用，明確財政資金投入導向，提高居家養老服務(wù)機構日常運行補貼標準，鼓勵興建非營(yíng)利普惠型養老機構，政府舉辦的養老機構要實(shí)用適用，避免鋪張豪華，并充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無(wú)”老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供免費或低廉的供養、護理服務(wù)；四是要建立養老服務(wù)激勵機制，增加政府扶持的養老服務(wù)公益性崗位，設立護理員最低工資標準；五是要建立信息交流機制，加強政府、機構、老人和親屬之間的互動(dòng)，暢通表達利益訴求和維護合法權益的渠道，并強化公眾監督。

　�。ㄎ澹┮�進(jìn)一步加強隊伍建設

　　一是要健全職能管理隊伍，在縣級建立“養老服務(wù)指導中心”的基礎上，鎮街（開(kāi)發(fā)區）配備好專(zhuān)職人員，負責轄區內養老服務(wù)機構建設規劃、功能定位、業(yè)務(wù)培訓和運行管理；二是要培養專(zhuān)業(yè)人才隊伍，利用職校技校等資源，開(kāi)設養老護理專(zhuān)業(yè)和相關(guān)課程，加快專(zhuān)業(yè)人才培養，同時(shí)加強對培訓機構的指導和支持，提高培訓的針對性和實(shí)效性；三是要培育老年人互助服務(wù)隊伍，樹(shù)立“積極老齡化”的理念，鼓勵、發(fā)動(dòng)和組織城鄉低齡健康老人以多種方式參加“老友助老”活動(dòng)；四是要擴大志愿者隊伍，組建我縣養老服務(wù)社會(huì )義工組織，開(kāi)展安全服務(wù)、生活服務(wù)和精神慰藉服務(wù)，提供更多的讓政協(xié)委員等社會(huì )熱心人士參與做“養老義工”的平臺，倡導敬老、愛(ài)老、養老、優(yōu)老氛圍。與此同時(shí)，要形成子女為關(guān)心老人的第一責任人，“人人都會(huì )老，人人要敬老”的社會(huì )共識，共同推動(dòng)我縣養老服務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　養老服務(wù)業(yè)調研報告 篇4

　　xx市作為全省較早進(jìn)入老齡化社會(huì )的城市之一，如何加快推進(jìn)我市養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是擺在我們面前亟待解決的問(wèn)題。市政協(xié)將這一問(wèn)題作為常委會(huì )重點(diǎn)調研課題，今年6-8月，由市政協(xié)主席黃加忠掛帥，副主席徐德華帶隊，市政協(xié)社法委牽頭，各區縣（市）政協(xié)參加，并邀請部分政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者參與，就這一課題進(jìn)行了認真深入的調研�，F將調研情況報告如下：

　　一、我市人口養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況

　　截至xx年末，我市共有人口484.2萬(wàn)，其中60歲以上的老年人75.96萬(wàn)，占全市人口總數的15.69%，高出全國平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)。65歲以上老年人54.5萬(wàn)，占總人口的11.25%；70-79歲老年人23.3萬(wàn)，占總人口的4.81%；80-89歲以上老年人10.9萬(wàn)，占總人口的2.25%；90-99歲老年人2.34萬(wàn)，占總人口的0.48%。全市有百歲老人187人。根據目前60歲以上的人口占該國家或地區總人口的10%以上稱(chēng)為老年型國家或老年型地區的國際標準，我市在1999年進(jìn)入老齡化社會(huì )�？偟膩�(lái)看，我市人口老齡化主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是增長(cháng)快。近三年來(lái)，全市老年人口以每年3.2％的速度遞增，預計到2020年，將達91.72萬(wàn)人，約占總人口17%以上。二是高齡化。至xx年底，我市70歲以上高齡老人36.56萬(wàn)人，占全市老年人口總數的48.1%;到2020年全市70周歲以上高齡老人將超過(guò)45萬(wàn)人。三是空巢化。xx作為勞務(wù)輸出大市，眾多年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，老年人口空巢率不斷提高，空巢化現象日益突出。目前全市有60歲以上空巢老人25.68萬(wàn)，占到全市老年人口的33.9%。四是失能?chē)乐�。目前全市有失能半失能老�?9.06萬(wàn)，占全市老年人口總數的25%。

　　針對我市人口老齡化發(fā)展趨勢，近年來(lái)，市委、市政府及民政等相關(guān)部門(mén)，積極采取措施，搞好統籌協(xié)調，推進(jìn)我市養老服務(wù)業(yè)穩步發(fā)展，取得了一定成效。具體表現在以下三個(gè)方面：

　�。ㄒ唬�養老事業(yè)發(fā)展政策保障機制逐步建立

　　一是逐步建立健全各項保障政策。近年來(lái)，市委、市政府先后出臺了《xx市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》、《xx-xx年政府購買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)工作方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)》等政策文件，明確了養老服務(wù)工作的主要目標、任務(wù)和具體措施。各區縣(市)黨委、政府也相應出臺了老齡工作的政策、措施。各級、各部門(mén)依法維護老年人的合法權益，努力抓好老齡工作各項政策的落實(shí)，統籌城鄉發(fā)展，加快構建老齡社會(huì )保障和養老服務(wù)體系，全市老齡事業(yè)健康穩步發(fā)展。

　　二是逐年增加項目建設投入。xx—xx年，全市養老服務(wù)體系建設投入12925萬(wàn)元，其中上級投入8571萬(wàn)元，主要用于支持福利中心（福利院）、敬老院、居家養老示范點(diǎn)、農村幸福院、老年公寓、光榮院建設，用于民營(yíng)養老機構培訓及運營(yíng)補貼（省下?lián)苜Y金）、百歲老人生活費、老年機構活動(dòng)經(jīng)費、政府購買(mǎi)養老服務(wù)等。近幾年來(lái)，南縣每年投入300多萬(wàn)元資金用于敬老院的建設和運轉，特別是縣福利院，兩年共向上爭取資金1.2億元，建成了功能齊全、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、集醫療與養老于一體的高標準公辦養老機構。

　　三是逐一健全工作機構。全市7個(gè)區縣(市)均成立了老齡工作委員會(huì )，有老齡專(zhuān)職干部12人，其中6個(gè)縣(區)配備了老齡辦主任。

　�。ǘ�）養老服務(wù)機構逐步增加

　　據統計，截止xx年7月底，全市共有養老服務(wù)機構245所。其中公辦養老機構3所、床位440張，鄉鎮敬老院119所和村級“五保之家”93個(gè)、床位10792張。全市有民辦養老機構30所，床位2533張。另外，有居家養老服務(wù)中心159個(gè)，示范性日間照料中心4個(gè)，農村幸福院258個(gè)，設置床位1708張。我市養老床位總數已達到15473張，每千名老年人擁有養老床位數達到20張。全市養老服務(wù)機構的硬件條件有了較大改善，一些地方還配套建設了老年學(xué)校、老年活動(dòng)室、圖書(shū)室、閱覽室、健身房和門(mén)球場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)所。部分社區建立了老年醫療、康復中心，為社區老年人開(kāi)展護理、保健服務(wù)。

　�。ㄈ�）養老保障水平逐步提高

　　一是實(shí)施貧困老年人最低生活保障制度。目前，全市有享受城鎮低保老年人27691人，月人均救助水平270元;享受農村低保老年人41170人，月人均救助水平120元。二是注重對老年人的醫療保健。通過(guò)推進(jìn)醫療保險制度改革，推廣老年健康教育，對高齡老人和百歲老人每年開(kāi)展一次免費體檢，不斷提高老年人的健康水平。市中心醫院、市中醫院、市人民醫院和各區縣(市)中心醫院都設立了老年病門(mén)診、病房和家庭病床，積極為老年病患者開(kāi)展救治和護理服務(wù)。三是保障五保戶(hù)基本生活。全市有五保戶(hù)42879人，五保供養對象占全市農業(yè)人口的1.1%，其中:集中供養10593人，占五保戶(hù)總人數的25.4%，年人均供養水平達5900元;分散供養32286人，年人均供養水平達2900元。四是對高齡老人給予了更多關(guān)懷。各區縣(市)對100周歲以上高齡老人每人每月發(fā)長(cháng)壽補貼400元。五是城鎮、農村養老保險逐步建立和擴大。我市新型農村社會(huì )養老保險已全面覆蓋，已建立統一規范的城鎮職工養老保險和以土地保障、家庭贍養、政府經(jīng)辦為一體的農村養老保險制度，基本形成了養老保險與低保補助、特困救助、臨時(shí)性生活救助等救助制度相結合的養老保障體系。

　　二、我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┛傮w規劃不夠完善，監管機制尚未健全

　　目前，市縣兩級缺少發(fā)展養老服務(wù)機構的整體規劃。市、縣市(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級養老服務(wù)機構布局不太合理，發(fā)展不平衡。養老服務(wù)機構的種類(lèi)、數量、規模等標準不明確。特別是沒(méi)有土地使用規劃，使得需要建養老機構的地方建不了，想投資建的也不能建。如桃江縣有民營(yíng)企業(yè)想在縣城周邊建一所規模較大、功能齊全的養老院，但因土地無(wú)規劃而批不了。對養老服務(wù)機構的管理機制、制度建設、服務(wù)標準、評估體系上還存在一定差距。如對養老機構，民政機關(guān)雖然有養老機構登記審批權，但對不進(jìn)行登記許可的機構（如部分家庭式養老服務(wù)中心）并沒(méi)有有效的管理手段。除此之外，全市對養老服務(wù)業(yè)普遍缺少準入標準和量化的綜合評價(jià)體系，既無(wú)法從源頭上進(jìn)行監管，也無(wú)法對其跟蹤管理，對其服務(wù)質(zhì)量等也沒(méi)有判定標準。

　�。ǘ�）服務(wù)體系基礎薄弱，養老服務(wù)供給不足

　　我市在居家養老為基礎、依托社區（村）提供養老服務(wù)方面還比較薄弱。一是社區（村）養老服務(wù)中心（站）大部分形同擺設。目前，全市農村幸福院、家庭式養老服務(wù)及社區老年日間照料中心等各類(lèi)養老服務(wù)站點(diǎn)只有400多個(gè)。由于這些站點(diǎn)投入資金有限，場(chǎng)地狹窄，房屋設施陳舊，消防設施跟不上。有的位置偏遠，行走不便，許多老年人難以到這些中心（站點(diǎn)）參加活動(dòng)，這些中心（站點(diǎn)）的日常服務(wù)管理工作主要依靠社區（村）干部，而社區（村）承擔了過(guò)多行政職能，工作任務(wù)重，加之經(jīng)費緊張等問(wèn)題，制約了社區（村）居家養老服務(wù)功能的發(fā)揮。在服務(wù)項目上只有少數地方提供就餐、娛樂(lè )休閑等最基本服務(wù)，難以滿(mǎn)足老年人的多元需求，所以社區和農村的絕大部分養老服務(wù)中心（站）、農村福利院難以正常運轉。二是居家養老服務(wù)手段落后。從河南安陽(yáng)、xxxx的經(jīng)驗來(lái)看，構建多元的養老服務(wù)體系，均以強大的信息化網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺為支撐。而我市至今為止僅僅只是依靠人社平臺，建立了基本的數據臺賬，功能單一，僅能掌握基礎情況，而無(wú)法通過(guò)平臺及時(shí)掌握和了解老年人的動(dòng)態(tài)需求，提供適合的服務(wù)產(chǎn)品。同時(shí)，政府購買(mǎi)服務(wù)范圍偏窄（65歲以上、家庭生活在保障線(xiàn)以下、失能半失能老人），標準偏低（每人每月20元），制約了居家養老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。三是服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。全市提供老年人用品用具和服務(wù)產(chǎn)品的企業(yè)為數不多，提供的老年服務(wù)產(chǎn)品較少，服務(wù)內容單一，遠不能滿(mǎn)足老年人的生活質(zhì)量和服務(wù)標準的要求。

　�。ㄈ�）投入主體單一，養老服務(wù)機構發(fā)展不平衡

　　目前，我市養老服務(wù)體系建設的投入主要靠各級政府，特別是依靠福利彩票公益金和項目資金的爭取。由于我市財政比較困難，投入仍然偏低。同時(shí)，市場(chǎng)資源整合不夠，也制約了我市養老服務(wù)體系建設的發(fā)展。一是床位總量不夠。我市目前千名老年人擁有床位20張，距省政府提出的到2020年全省每千名老人達到35張床位的目標還相差較遠。鄉鎮敬老院的五保戶(hù)集中供養率25.24%，遠遠低于全省平均水平（35—40%）。二是鄉鎮敬老院運轉困難。目前，全市只有赫山、桃江、南縣和高新區將敬老院工作人員工資和辦公費納入了財政預算。其他地方由于工作經(jīng)費無(wú)保障，運轉相當困難。三是民辦養老服務(wù)機構發(fā)展緩慢。因舉辦養老服務(wù)機構基礎設施投入大，風(fēng)險高，回報率低。特別是缺乏建設補貼、運營(yíng)補貼、護理員培訓補貼，以獎代補等扶持政策，社會(huì )資本參與養老服務(wù)機構建設的積極性不高，目前，全市民辦養老服務(wù)機構稀少，發(fā)展不平衡，安化、南縣、大通湖區的民辦養老服務(wù)機構還是空白。四是養老護理員待遇偏低。目前，我市養老護理人員不足，招聘困難，年齡偏大、文化偏低、缺乏專(zhuān)業(yè)護理知識。工作苦累臟、社會(huì )地位低、工資待遇低（普遍在月工資600—1000元），隊伍不穩定，直接影響了養老服務(wù)機構的管理和服務(wù)水平。

　　三、影響我市養老服務(wù)發(fā)展的主要原因

　�。ㄒ唬┱J識缺乏緊迫感，工作驅動(dòng)力不夠

　　在個(gè)人層面，受傳統以家庭為主養老觀(guān)念的束縛，絕大部分老年人不愿到養老機構去，子女們也不愿送老人到養老機構養老。在社會(huì )層面，由于對養老的責任主體缺乏明晰的認識，沒(méi)有形成濃厚的輿論氛圍，沒(méi)有起到積極的推動(dòng)作用。如南縣福利院一期100個(gè)床位運營(yíng)3年后，通過(guò)多方宣傳，入住率才達到73%。

　　在政府和部門(mén)層面對發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)體系建設的重要性與迫切性認識還不足，起點(diǎn)不高，發(fā)展不平衡。

　�。ǘ�）政策扶持落實(shí)乏力，相關(guān)優(yōu)惠難到位

　　xx年來(lái)，國務(wù)院鼓勵民間資本參與養老服務(wù)業(yè)，在土地、資金、補貼等方面相繼出臺了一些優(yōu)惠政策，但有關(guān)政策都屬于指導性文件，操作性不強。目前，我市在統籌規劃、土地供應、資金扶持等方面還沒(méi)有制定相應的實(shí)施細則，部分優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位。省政府相繼出臺了“民辦公助”、“公建民營(yíng)”、稅收減免等政策優(yōu)惠原則和鼓勵辦法，但有關(guān)政府職能部門(mén)對政策的研究和貫徹落實(shí)力度不夠，社會(huì )關(guān)注度不高，制約了我市民間力量對養老服務(wù)業(yè)的參與。

　�。ㄈ�）綜合協(xié)調力量薄弱，工作協(xié)同不夠

　　養老服務(wù)工作量大、面寬，關(guān)系全市70多萬(wàn)老年人的切身利益，涉及到民政、國土、財政、規劃、公安消防、科教文衛等諸多部門(mén)，需要有一個(gè)強有力的部門(mén)進(jìn)行全面統籌協(xié)調。但實(shí)際中，雖然各級設立有老齡委，但沒(méi)有建立行之有效的齊抓共管的工作機制，開(kāi)展老年服務(wù)工作仍是民政、老齡部門(mén)熱，其他部門(mén)參與度不高，積極性不強。特別是承擔具體綜合協(xié)調職能的老齡辦僅僅作為民政部門(mén)內設科室，只有1-2名工作人員，人員嚴重不足，沒(méi)有足夠的權力和能力對各部門(mén)相關(guān)工作進(jìn)行綜合協(xié)調，與老齡服務(wù)工作的要求及不匹配。

　　四、關(guān)于加強我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

　　養老是關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的社會(huì )公益事業(yè)，是全面建成小康社會(huì )的重要組成部分。為促進(jìn)我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，特提出以下建議：

　　(一)修訂完善規劃，加大政策扶持力度

　　養老服務(wù)業(yè)體系建設、養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展是一項龐大的社會(huì )系統工程，要根據我市人口年齡結構狀況，把握老齡化趨勢，根據省政府提出的養老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標和任務(wù)，市縣兩級要盡快制定“十三五”期間老齡事業(yè)發(fā)展規劃。規劃中要明確各類(lèi)養老事業(yè)的項目、地點(diǎn)、面積、功能等。特別是要根據（湘政發(fā)〔xx〕22號）文件提出的“凡新建城區和新建居�。ㄐ。﹨^的，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準規劃設置養老服務(wù)設施，列入土地出讓合同，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用”的要求，做好新建成區和新居�。ㄐ。﹨^的`養老服務(wù)設施土地規劃。要整合原有文件，加大政策扶持力度。建議市政府對《xx省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》制定具體的操作細則。重點(diǎn)建立養老公共服務(wù)財政投入的穩定增長(cháng)機制，將公辦養老服務(wù)機構的工作經(jīng)費及其在編工作人員的工資納入財政預算，解決公辦養老機構資金運轉問(wèn)題;要提高敬老院建設的補助資金，要明確規定市縣兩級對民營(yíng)養老機構的建設補貼、運營(yíng)補貼、護理人員培訓補貼等補貼標準。（見(jiàn)附件：湘政發(fā)〔xx〕22號文件摘要）

　�。ǘ�）夯實(shí)服務(wù)基礎，著(zhù)力發(fā)展居家養老和社區養老服務(wù) 一是搭建服務(wù)平臺�？山梃bxxxx模式的先進(jìn)經(jīng)驗，鼓勵有條件的地方在社區建立智能化管理服務(wù)平臺，實(shí)施“菜單式”服務(wù)，開(kāi)發(fā)“親情呼叫系統”，擴展“一鍵通”服務(wù)模式、“電子保姆”等高科技服務(wù)項目。首先，在中心城區建立養老服務(wù)信息平臺試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后再逐步推廣，力爭到2020年，全市城市養老服務(wù)信息平臺數量達到省政府提出的目標。二是逐步完善養老服務(wù)功能。通過(guò)現代化信息技術(shù)和先進(jìn)的交通設施建設，進(jìn)而提升社會(huì )養老服務(wù)能力。鼓勵創(chuàng )辦家庭護理院、托老所、日間照料中心，探索成立老年服務(wù)公司，切實(shí)將社區互助與提供有償服務(wù)結合起來(lái)。抓住國家、省對社區日間照料中心在資金上扶持的機會(huì )，加大社區養老服務(wù)的建設。要拓展養老服務(wù)載體，豐富養老服務(wù)內容，努力形成較為完善的、便捷實(shí)用的社區老人服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。三是積極推進(jìn)農村養老服務(wù)。不斷完善農村養老服務(wù)托底措施。將所有農村“三無(wú)”老人全部納入五保供養范圍。加快建設農村五保供養機構，老年福利中心（站），農村福利院、農村五保戶(hù)之家和養老服務(wù)示范點(diǎn)等養老服務(wù)設施。重點(diǎn)做好空巢老人、獨居老人、失能半失能老人、低收入特困老人、五保老人的救助工作。

　　探索以房養老和以地養老的辦法，將家庭養老、土地保障與社會(huì )養老三者相結合，建立一種開(kāi)放型的養老保障制度。

　　(三)整合社會(huì )資源，完善養老服務(wù)機制

　　堅持政府主導、統籌規劃，社會(huì )參與、多方籌資，市場(chǎng)運作、循序漸進(jìn)的辦事原則。一是要鼓勵社會(huì )力量投資興建養老機構。綜合采取公辦民營(yíng)、民辦公助、政府補貼、財政貼息、購買(mǎi)服務(wù)等多元資金投入和經(jīng)營(yíng)運作方式興辦養老服務(wù)業(yè);到2020年，全市動(dòng)員社會(huì )力量舉辦一批符合x(chóng)x實(shí)際，適合各層次養老服務(wù)需要的養老機構。二是積極推進(jìn)醫養結合。衛生管理部門(mén)要支持有條件的養老機構，設置醫療機構，對養老機構符合建立醫療衛生機構的要納入醫療衛生體系建設，促進(jìn)醫療衛生資源進(jìn)入養老機構、社區和居民家庭。醫療機構要積極支持和發(fā)展養老服務(wù)，有條件的二級以上綜合醫院應當開(kāi)設老年病科，增強老年病床數量，做好老年慢性病防治和康復護理。三是積極推進(jìn)金融業(yè)與養老服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行、保險公司、信托公司、證券公司等金融機構在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的前提下，通過(guò)信貸、股權、債權等方式投資養老服務(wù)業(yè)，支持金融保險業(yè)大力開(kāi)發(fā)有利于提高民眾養老水平的金融保險產(chǎn)品，完善相關(guān)服務(wù)，切實(shí)加強金融業(yè)與養老服務(wù)業(yè)的有機結合。

　　(四)加強隊伍建設，提高養老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平

　　一是要建設一支專(zhuān)業(yè)的服務(wù)隊伍。完善強化職能管理機制，在設立專(zhuān)門(mén)編制、配備專(zhuān)職人員和事業(yè)經(jīng)費上給予傾斜;建立服務(wù)準入、競爭及監管機制，通過(guò)招標競爭選擇符合條件的專(zhuān)業(yè)公司企業(yè)加盟服務(wù)隊伍。按照《養老護理員國家職業(yè)標準》的要求，有關(guān)部門(mén)和單位要加強從業(yè)人員培訓機構建設，著(zhù)力開(kāi)展職業(yè)資格培訓，提高養老護理人員持證上崗比例，建立科學(xué)合理的收費標準。二是建設一支公益性服務(wù)隊伍。通過(guò)政府購買(mǎi)公益性崗位，配強養老服務(wù)中心負責人，配齊專(zhuān)職管理人員，設置公益性社工崗位;制定崗位專(zhuān)業(yè)標準和操作規范，合理設置管護人員的工資報酬和社會(huì )保障。三是建立一支相對穩定的志愿服務(wù)隊伍。倡導社會(huì )各界志愿者與養老服務(wù)機構開(kāi)展結對活動(dòng)，組織機關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、學(xué)校師生定期定點(diǎn)開(kāi)展義工活動(dòng)，為養老服務(wù)機構老人或居家老人提供生活、文化、精神等方面的服務(wù)，建立起專(zhuān)業(yè)人員與志愿者相結合的社會(huì )福利服務(wù)群體。

　　養老服務(wù)業(yè)調研報告 篇5

　　根據縣委、縣政府、縣政協(xié)年度協(xié)商計劃安排，縣政協(xié)自8月中旬起，組織開(kāi)展了全縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的專(zhuān)題調研。調研組先后赴xx、xx、香隅等地，實(shí)地了解我縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，以座談的形式聽(tīng)取了3個(gè)鄉鎮和縣民政、衛生等部門(mén)的介紹和工作意見(jiàn)，并學(xué)習借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法�，F形成調研報告如下：

　　一、我縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀

　　據調查統計，截至到目前，我縣60歲以上老年人口達8.6萬(wàn)人，占總人口的15.8%；65歲以上老年人口5.8萬(wàn)人，占總人口的10.7%。預計到20xx年，全縣60歲以上老年人數將達到9.5萬(wàn)人左右，占總人口的17%；65歲以上老年人數將達到6.6萬(wàn)人左右，占總人口的12%。比例遠高于現行國際通行的老齡化社會(huì )標準（按照國際通行標準，一個(gè)國家或地區60歲以上老人達到總人口的10%或65歲以上老人占總人口的7%，即視為進(jìn)入老齡化社會(huì )），說(shuō)明我縣已提前進(jìn)入老齡化社會(huì )。

　　近年來(lái)，人口老齡化問(wèn)題已引起縣委、縣政府和社會(huì )各界的高度關(guān)注，縣政協(xié)委員多份提案、社情民意涉及養老服務(wù)業(yè)，縣政府積極貫徹《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔xx〕60號）和《池州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（池政〔xx〕4號）文件精神，在構建以“居家為基礎、社區為依托、機構為支撐”的養老服務(wù)體系方面，做了積極的工作，取得了一定成效。

　�。ㄒ唬┏雠_了相關(guān)政策措施

　　縣委、縣政府認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)養老福利政策，高度重視養老服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據國家和省、市政府的意見(jiàn)精神，結合我縣實(shí)際，出臺了《東至縣關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（東政〔xx〕15號），對全縣養老服務(wù)工作的體系框架、目標任務(wù)、政策措施等方面作了明確要求，并對各項目標任務(wù)進(jìn)行了分解落實(shí)，明確了責任單位、牽頭單位和時(shí)序進(jìn)度，為加快我縣養老服務(wù)業(yè)持續健康發(fā)展提供了政策支撐和保障。

　�。ǘ�）加快了公辦養老機構建設

　　近年來(lái)，縣委、縣政府緊緊抓住“夕陽(yáng)紅工程”建設機遇，通過(guò)財政投入、福彩公益金資助、上級項目支持等途徑，先后投入6000多萬(wàn)元，新建或改擴建21所農村敬老院，總床位達到3116張；投資2400萬(wàn)元在縣城新建一所社會(huì )福利中心，占地10畝，建筑面積5100平方米，擁有床位168張。公辦養老機構已形成一定規模。

　�。ㄈ�）探索了多樣化養老服務(wù)

　　一是拓展敬老院社會(huì )化養老。xx年以來(lái)，先后在xx、xx等13個(gè)鄉鎮敬老院，利用空置床位，劃設一個(gè)院落或一個(gè)區域，開(kāi)展社會(huì )化養老，共收養老人50余人；二是探索開(kāi)展社區養老服務(wù)。在xx鎮菊江社區、大渡口鎮渡口社區、xx鎮梅林社區建設社區日間照料站，可添置日托床位190張；三是探索“醫養結合”模式。利用縣社會(huì )福利中心老年公寓和中醫院的醫療資源，成立了“東至縣中醫院老年養護中心”；四是鼓勵社會(huì )民間力量進(jìn)入養老服務(wù)業(yè)。目前有3家民辦養老所正在申請和建設之中。

　　二、我縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

　　目前，我縣養老服務(wù)業(yè)雖然取得一定進(jìn)展，但仍處于起步和低水平階段，與中央和省、市要求比，與日益增長(cháng)的社會(huì )需求比，與先進(jìn)地區比都有較大的差距。主要表現在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┤�社會(huì )對養老服務(wù)業(yè)發(fā)展沒(méi)有形成共識與合力 多數老年人及其子女養老觀(guān)念比較傳統落后，普遍希望在家里養老。不愿選擇在機構養老，認為“住養老院，不是沒(méi)有兒女，就是兒女不孝”，導致養老機構推行社會(huì )化養老艱難，床位閑置現象明顯。雖然養老服務(wù)業(yè)是“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)和發(fā)展潛力巨大等特點(diǎn)，但因其前期投入多、專(zhuān)業(yè)人才需求大、回報周期長(cháng)，加之現階段老年人實(shí)際消費支付能力有限，使得民間資本進(jìn)入社會(huì )養老業(yè)的意愿不強。發(fā)展養老服務(wù)業(yè)工作體制機制也不健全，基本上是由民政部門(mén)“一龍治水”，工作合力尚未形成，工作基礎較弱。

　�。ǘ�）養老服務(wù)業(yè)發(fā)展模式單一、服務(wù)功能弱

　　社會(huì )化服務(wù)尚未進(jìn)入家庭，社區養老正處在啟步探索階段，養老機構基本上都屬公辦，真正意義上的養老院，只有中醫院老年養護中心一家，其余均為敬老院。由于敬老院的經(jīng)費、人員、管理服務(wù)能力跟不上，服務(wù)功能弱，服務(wù)內容單一，多數只管老人吃住，能同步提供醫療服務(wù)的很少。從3100多張床位和3520余“五�！崩先藬底謱Ρ�，敬老院床位看似不足，實(shí)際情況卻是敬老院的床位仍有47%處于空置狀態(tài)，“五�！崩先宋茨軐�(shí)現應進(jìn)盡進(jìn)，散養“五�！崩先酥�，存在著(zhù)應進(jìn)不愿進(jìn)，個(gè)別想進(jìn)進(jìn)不了的現象。在一些開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)的敬老院，帶有明顯的選擇傾向，不愿接受生活不能自理的失能、半失能老人。社會(huì )辦養老機構因準入要求嚴、審批手續復雜，社會(huì )力量難以順暢進(jìn)入，加上發(fā)展規劃滯后，扶持激勵政策難以落地，資本投入大、風(fēng)險高、利潤薄等，一些有志于興辦養老機構的人望而卻步�，F有的民辦養老所建設尚未達到主管部門(mén)認可的規范程度，目前社會(huì )辦養老機構實(shí)際上是空白。

　�。ㄈ�）養老服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才緊缺

　　我縣養老服務(wù)現有從業(yè)人員，突出表現為“兩低一少”，即專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低、工資水平低、護理人員少。管理人員大多來(lái)自退下來(lái)的村干部，護理人員多來(lái)自于下崗或無(wú)業(yè)人員，文化程度不高，年齡結構偏大，缺乏必要的管理、護理知識。工資多在千元左右，致使我縣養老機構對專(zhuān)業(yè)人員特別是護理人員難招又難留，很多敬老院工勤服務(wù)人員兼作護理人員，或采用“院民護理院民”的方式以緩解護理人員不足的問(wèn)題，這勢必影響我縣養老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

　�。ㄋ模�對養老機構的行業(yè)管理尚不到位。

　　除了縣中醫院老年養護中心外，全縣農村敬老院和民辦養老所基本上都因無(wú)建設用地指標問(wèn)題，而未能獲得消防驗收合格憑證和養老機構設立許可證件。尤其是已經(jīng)營(yíng)的小規模民辦養老所，因建筑和消防設施不符合技術(shù)規范，更難通過(guò)消防驗收和設立許可，加上管護人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，存在安全風(fēng)險。

　　三、進(jìn)一步發(fā)展我縣養老服務(wù)業(yè)的建議

　�。ㄒ唬└叨戎匾�，增強發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的責任感和緊迫感 我縣人口老齡化進(jìn)程快，老年人口規模大，而且呈現未富先老、家庭養老功能弱化（人口流動(dòng)大，空巢老人增多）的特征。加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，滿(mǎn)足各種養老需求，是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)之一，是群眾的懇切期盼。為積極應對人口老齡化所帶來(lái)的一系列社會(huì )問(wèn)題，國家從宏觀(guān)戰略層面出臺了系列政策與措施，各級黨委和政府應當高度重視，未雨綢繆，迎難而上，結合實(shí)際細化、落實(shí)國家和上級政府政策措施，搶占先機，贏(yíng)得主動(dòng)。人口老齡化形勢固然造成一定的社會(huì )壓力，但也蘊藏著(zhù)發(fā)展的先機，發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，不僅是解決老有所養、老有所依的問(wèn)題，同時(shí)也能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更多的就業(yè)機會(huì )，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。對山清水秀、空氣良好的東至來(lái)說(shuō)，更是吸引一些成功、愛(ài)心人士投資創(chuàng )業(yè)的大好良機。因此，全縣上下要從思想上高度重視，增強做好這項工作的責任感與使命感。

　�。ǘ�）科學(xué)規劃，引領(lǐng)我縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　編制“十三五”規劃時(shí)，要把發(fā)展養老服務(wù)業(yè)作為重要指標納入規劃，同時(shí)要制定養老服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃。規劃要以建立健全養老服務(wù)體系，滿(mǎn)足多樣化、多層次的養老服務(wù)需求為目標，對全縣養老服務(wù)體系進(jìn)行頂層設計和統籌推進(jìn)，加快養老服務(wù)基礎設施建設，形成公辦、民辦、公辦民營(yíng)、民辦公助協(xié)調發(fā)展的格局。

　　按照國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》和省、市政府的《實(shí)施意見(jiàn)》，對照“十三五”末人均養老用地不少于0.2平方米，養老機構床位數占老年人口總數45‰的目標要求，結合我縣區域特點(diǎn)和人群特征，考慮未來(lái)發(fā)展均勢，合理確定階段性目標任務(wù)和養老場(chǎng)所的城鄉空間布局，選擇交通便捷、生活就醫方便、生態(tài)環(huán)境良好的位置，明確供地政策，鼓勵興辦社會(huì )化養老機構。規劃要體現和落實(shí)縣政府東政〔xx〕15號文件提出的總體要求、主要任務(wù)、改革措施和保障政策。通過(guò)規劃，引導我縣養老服務(wù)業(yè)科學(xué)、合理、有序發(fā)展。

　�。ㄈ�）統籌推進(jìn)，構建多層次、多樣化的養老服務(wù)體系 養老服務(wù)業(yè)是項重要的民生民計工程，具有鮮明的公益屬性，必須強化政府的主導地位。根據我縣未富先老和家庭養老功能弱化的現狀，統籌推進(jìn)滿(mǎn)足多層次、多樣化需求的養老服務(wù)體系。

　　1、積極發(fā)展居家養老服務(wù)。居家養老不同于傳統的家庭養老，它是以立足家庭、社會(huì )服務(wù)進(jìn)家庭為標志。居家養老符合國情，也是世界各國通行的主要養老方式，是大多數老年人的意愿和實(shí)際選擇。要培植一批穩定的服務(wù)團隊、中介組織或引導有關(guān)機構、企業(yè)，為居家老人提供生活護理、家政服務(wù)、精神慰籍和應急救援等具體服務(wù)。

　　2、推進(jìn)社區養老服務(wù)中心（日間照料站）建設。落實(shí)關(guān)于小區和村鎮規劃必須配建養老服務(wù)設施用房的規定，整合城鎮和農村社區衛生、文化、家政等資源，逐步推進(jìn)社區養老服務(wù)中心或日間照料站建設，并完善相應的配套設施，使之具備生活服務(wù)、文化娛樂(lè )、老年教育、保健康復等基本功能，能夠為社區內老人提供就近、方便、快捷的托養、日間照料，造就“不出社區的養老院”。

　　3、大力推動(dòng)社會(huì )辦養老機構。由政府主辦向政府主導轉變，通過(guò)政策鼓勵和扶持，運用市場(chǎng)機制，大力推進(jìn)投資主體、投資方式多元化，引導社會(huì )力量參與養老服務(wù)業(yè)。在調研中我們發(fā)現我縣不乏有意進(jìn)入這個(gè)行業(yè)者，但讓他們踟躕不前，仍在觀(guān)望的主要原因是對激勵發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的政策不了解或有顧慮，要加強養老服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃和扶持政策的宣傳，激活社會(huì )力量投資的動(dòng)力，鼓勵社會(huì )資金以獨資、合資、合作、參股等方式興辦養老機構，同時(shí)根據老年群體的健康狀況、消費能力和服務(wù)需求，開(kāi)展不同檔次的服務(wù)，使老年人及其家庭能根據自己的實(shí)際情況，選擇服務(wù)項目，實(shí)現高、中、低不同服務(wù)檔次的組合。

　�。ㄋ模└母飫�(chuàng )新，提升養老服務(wù)的能力和水平

　　運用改革、創(chuàng )新、激勵等措施，挖掘潛能，激發(fā)活力，調動(dòng)積極性，使我縣養老服務(wù)能力水平在現有的基礎上有進(jìn)一步提升。

　　1、探索公辦養老機構運營(yíng)體制改革。充分利用現有空置床位，盤(pán)活養老資源，更好地發(fā)揮公有養老設施的作用。在不改變公益屬性，確保政府托底保障養老對象生活質(zhì)量及公有資產(chǎn)不流失的前提下，探索公辦民營(yíng)，選擇若干敬老院先行試點(diǎn)，特別是一個(gè)鄉鎮有兩所敬老院的，可通過(guò)騰集床位，調整出一所敬老院試行公辦民營(yíng)，采取公開(kāi)招標辦法，交由市場(chǎng)主體運營(yíng)。

　　2、改造提升公辦敬老院基礎設施與服務(wù)功能。加大項目爭取力度，完善基礎設施，增加文化娛樂(lè )、體育健身、醫療保健、緊急呼叫等功能，提升內部管理水平，改善服務(wù)條件，拓展服務(wù)范圍，面向區域內低收入、特困、高齡、單親、空巢、失能半失能老人開(kāi)展養老服務(wù)，加快農村敬老院向區域性養老服務(wù)中心的轉型。

　　3、推進(jìn)養老機構醫養結合。針對特定老年人群，在提供生活護理服務(wù)的同時(shí)，提供醫療診治、大病康復、失能護理和臨終關(guān)懷服務(wù)。我縣中醫院老年養護中心，就是開(kāi)啟醫養結合探索的產(chǎn)物，但目前存在著(zhù)入住率不高的問(wèn)題，主要原因一是人們的養老消費觀(guān)念未轉變，二是社會(huì )福利中心尚未辦理養老許可證，人們對該中心是到底養老院還是醫院心存疑慮。因此要大力開(kāi)展宣傳引導，轉變養老消費觀(guān)念，同時(shí)要采取措施，積極協(xié)調，完善手續，推動(dòng)包括全縣所有養老機構在形式上的'合法化，管理上的規范化。堅持“養老服務(wù)是基礎，醫療服務(wù)是保障”的理念，探索醫療服務(wù)信息化平臺建設，推動(dòng)醫療服務(wù)向養老機構的嵌入。

　　4、強化激勵措施�？烧�合財政和社會(huì )捐贈性資源，設立扶持發(fā)展養老服務(wù)業(yè)專(zhuān)項資金。除對民辦養老機構給予一次性建設補貼和日常運營(yíng)補貼外，進(jìn)一步細化和明確政策內涵、界限、標準，對承接“三無(wú)”人員、孤老優(yōu)撫對象，低收入老年人和失獨老年人養老服務(wù)的民辦養老機構及居家養老服務(wù)組織、社區養老服務(wù)日間照料站，按其服務(wù)的內容和標準，兌現補助，讓政策落地。同時(shí)要加大力度，落實(shí)金融扶持、用地扶持、稅費優(yōu)惠政策措施，調動(dòng)社會(huì )力量發(fā)展養老機構和服務(wù)組織的積極性。

　�。ㄎ澹┱信嗖⑴e，造就一支養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊伍

　　建設一支職業(yè)道德好、業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)的養老服務(wù)隊伍是促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵之一。一方面要加強對一線(xiàn)從業(yè)人員的培訓，選擇管理比較規范的養老機構作為護理實(shí)習基地，委托大中專(zhuān)院校進(jìn)行管理、護理專(zhuān)業(yè)知識和技能培訓，開(kāi)辟養老服務(wù)機構與縣職業(yè)教育中心的合作渠道，按有關(guān)規定落實(shí)培訓補貼，逐步提高養老服務(wù)隊伍和人員的專(zhuān)業(yè)水平。另一方面，要把推動(dòng)養老服務(wù)社會(huì )化與推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作結合起來(lái)，招聘有志于養老服務(wù)就業(yè)困難人員和大專(zhuān)院校對口畢業(yè)生從事養老服務(wù)業(yè)。加大就業(yè)扶持力度，通過(guò)設定崗位補貼和社保補貼，提高養老服務(wù)人員尤其是護理人員的工資待遇水平，吸引更多的專(zhuān)業(yè)化、年輕化人才進(jìn)入養老服務(wù)行業(yè)，提升行業(yè)的整體素質(zhì)。

　�。�六）加強監管，促進(jìn)養老服務(wù)行業(yè)建設規范化

　　依據照民政部有關(guān)養老服務(wù)業(yè)機構建設、行業(yè)管理、服務(wù)質(zhì)量的規定和標準，加強監督檢查，推進(jìn)養老機構建設的專(zhuān)業(yè)化、規范化、標準化，提高社區、居家、機構養老服務(wù)質(zhì)量和水平。建立健全養老機構準入、經(jīng)營(yíng)、轉讓、退出規則和養老服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，探索建立第三方評估機制，推行養老機構星級評定工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以評促建，以評促管。整肅養老服務(wù)市場(chǎng)，加大執法力度，對現有的養老機構實(shí)行分類(lèi)分層分級指導，對未達到規范標準的限期達標，對無(wú)法達到規范標準的要依法予以取締。開(kāi)展職業(yè)技能認定工作，逐步實(shí)現從業(yè)人員持證上崗。加強消防、食品衛生安全檢查。探索開(kāi)展養老機構服務(wù)對象意外傷害保險，減小養老機構的運營(yíng)風(fēng)險和因意外傷害而產(chǎn)生的醫療費用。引導建立養老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監督評估、學(xué)習交流、協(xié)作協(xié)調、咨詢(xún)服務(wù)中的作用。

　　養老服務(wù)業(yè)調研報告 篇6

　　為認真做好《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔20xx〕35號）的貫徹落實(shí)工作，及早研究具體實(shí)施辦法，按照市政府領(lǐng)導批示精神，經(jīng)市民政局研究決定，于20xx年11月6日啟動(dòng)了對全市60歲以上老年人養老服務(wù)需求狀況調研。本此調研采取普遍調研、抽樣調研和典型調研相結合的方法，采用入戶(hù)問(wèn)卷，調查走訪(fǎng)和召開(kāi)座談會(huì )的形式進(jìn)行。全市共抽查了10個(gè)縣區，24個(gè)城鎮社區，51個(gè)行政村，成功訪(fǎng)問(wèn)了19048位老人。

　　一、我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀

　�。ㄒ唬┤丝诶淆g化形勢嚴峻

　　經(jīng)過(guò)逐村逐戶(hù)普查統計，全市60歲以上老人41.6166萬(wàn)人，占全市人口總數的13.73%，其中農村老人24.54萬(wàn)人，城鎮老人17.06萬(wàn)人，分別占老年人總數的59%和41%。通過(guò)對比分析，我市60歲以上老年人口呈現"一快二化三多"的狀況，一快就是增長(cháng)快。年增長(cháng)速度為3.2%，預計到20xx年，將達47萬(wàn)人，約占總人口15%以上。二化是指高齡化和空巢化，我市70歲以上高齡老人19.25萬(wàn)人，占全市老年人口總數的46%；由于我市主要以勞務(wù)輸出為增收項目，農村"留守老人"達12萬(wàn)人，城市"空巢老人"5萬(wàn)人，分別占到全市老年人口的29%和12%；三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全市"三無(wú)"老人2525人、"五保"老人50633人、貧困老人41664人，三類(lèi)人員共占老年人總數的21%；失能老人12488人，半失能老人21626人，分別占老年人總數3%和5%。

　�。ǘ�）養老保障體系日趨完善

　　近幾年來(lái)，市委、市政府從構建和諧社會(huì )的大局出發(fā)，堅持民生為本，積極構建城鄉養老保障體系。城鄉養老保險實(shí)現了全覆蓋，全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮其他就業(yè)職工按月領(lǐng)取城鎮職工基本養老保險，xxxx位老人按月領(lǐng)取農村養老保險；城鎮醫療保險和農村新型合作醫療制度全面建立；70周歲以上高齡補貼有序發(fā)放，全市享受高齡補貼老人xxxx人；城鄉低保、醫療救助、臨時(shí)救助等社會(huì )保障制度更加規范，惠及全市8.5萬(wàn)老年人口；農村計劃生育家庭獎勵扶助政策全面實(shí)施，18104位老人享受到了每年1200元的計劃生育獎勵扶持資金；"五保"和"三無(wú)"老人供養政策不斷完善，農村敬老院建設全省領(lǐng)先，全市已建成敬老院200個(gè)、社會(huì )福利院5個(gè)，共有床位25860張，五保集中供養率達到了61.5%；養老設施建設步伐加快，全市已建XX縣級老年公寓4個(gè)，民辦老年公寓3個(gè)，社會(huì )化養老床位達到了1640張；居家養老服務(wù)、社區日間照料、農村幸福院建設試點(diǎn)取得明顯成效；養老惠老、愛(ài)老助老等志愿者服務(wù)活動(dòng)進(jìn)入常態(tài)；各職能部門(mén)都能從各自的職能出發(fā)，加大養老保障投入，老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢。

　�。ㄈ�）養老服務(wù)機構管理基本規范

　　目前，全市200所敬老院、5所社會(huì )福利院和7個(gè)社會(huì )化老年公寓，由機構編制部門(mén)批準為事業(yè)單位的144所，注冊為民辦非企業(yè)組織的6個(gè)，落實(shí)管理服務(wù)人員編制250人，聘用服務(wù)人員2198人，50%達到持證上崗；管理及服務(wù)工作人員工資逐年提高，達到了2300元/月；集中供養服務(wù)機構運轉經(jīng)費每人達到1200元/年。同時(shí)，各級敬老院積極開(kāi)展以院養院、以副補院工作，基本保障了入住院民的生活水平。

　　二、全市養老服務(wù)需求現狀

　　從調查問(wèn)卷分析看，作為貧困地區，我市老年人整體經(jīng)濟收入低，自我保障力差，全市有基本工資保障的老年人75646人，占老年人總數的18.2%，其中機關(guān)事業(yè)單位離退休干部25347人，企業(yè)離退休職工27090人，領(lǐng)取城鎮職工基本養老保險23209人，81.8%的老年人主要依靠自己勞動(dòng)創(chuàng )收或子女供養。

　�。ㄒ唬┓�務(wù)需求多樣

　　由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情況不同，對養老服務(wù)的需求也多種多樣。從問(wèn)卷的19048位老年人回答的情況看，15619人選擇居家由子女養老，占被訪(fǎng)問(wèn)老人的82%；1905人選擇社區養老，占被訪(fǎng)問(wèn)老人的10%，1524人選擇機構養老，占被訪(fǎng)問(wèn)老年人的8%。因受傳統觀(guān)念影響，只要是身體健康，生活能自理的老人都習慣住在家里由子女贍養，希望村（社區）能經(jīng)常組織開(kāi)展適合老年人的文化體育健身活動(dòng)；身體一般，子女又不在身邊的老年人，最需求的是村（社區）能提供上門(mén)送餐、日間托老、家政服務(wù)、服務(wù)熱線(xiàn)、文化娛樂(lè )和上門(mén)看病就醫服務(wù)；真正需要機構養老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困難老人。從調查的1.9萬(wàn)老年人的反饋情況看，老年人普遍對社區開(kāi)展助餐、家政、醫療護理、日間托老、呼叫熱線(xiàn)等便民服務(wù)有需求；對社區文化體育健身活動(dòng)場(chǎng)所、社區老年文化活動(dòng)有渴盼。

　�。ǘ�）能承擔養老費用不高

　　從調查情況看，老年人及老年人家庭能承受機構養老費用2000元以上占被訪(fǎng)問(wèn)老年人10%，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的老人；21%的'老年人能承受的機構養老費用在1500元左右；69%的老年人只能承受1000左右的機構養老費用，特別是農村沒(méi)有固定收入的失能、半失能老人和生活困難老人，承受費用均在1000元以下；對居家上門(mén)服務(wù)能接受的服務(wù)費用是10元/次。

　　三、我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

　　1、養老服務(wù)供需矛盾突出。我市41.6萬(wàn)老年人口，僅有7所不足20xx張床位的社會(huì )化養老服務(wù)機構，以安康城區為例，5.1萬(wàn)老年人，僅有一所容納30人的低標準社區日間照料中心；而大量居家養老的老人需要社區為其提供上門(mén)送餐、醫療護理、家政料理，呼叫熱線(xiàn)等服務(wù)，而社區居家養老服務(wù)才開(kāi)始探索，投入方式、服務(wù)內容、運行模式、管理辦法還不成熟，能為老年人提供的服務(wù)十分有限。

　　2、養老服務(wù)機構功能單一，覆蓋面窄。我市雖然建設了一大批容量大、高規格的敬老院，但敬老院對入住老人要求必須是生活自理的"五保"老人，且配套設施簡(jiǎn)單，服務(wù)單一，以吃住為基本保障，而留守老人、貧困老人、失能和半失能等社會(huì )老人本身無(wú)條件入住，而另一方面敬老院配套功能也無(wú)條件滿(mǎn)足。當前最缺乏醫護結合的養老服務(wù)機構，滿(mǎn)足失能、半失能老人的特殊養老服務(wù)需求。失能、半失能老人主要依靠家庭養老，生活狀況十分惡劣。一個(gè)家庭要有一名失能老人，就必須有一個(gè)勞動(dòng)力專(zhuān)門(mén)在家照護，不但不能從事經(jīng)濟創(chuàng )收，還要支出基本的醫療費用，給家庭也帶來(lái)了沉重負擔，這部分老年人的養老問(wèn)題十分突出。我市養老服務(wù)機構主要以政府投入建設為主，決定了我市只能建設保底兜底作用的低檔次養老機構，部分收入高的離退休干部、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高、中檔養老機構還相對較少。特別是近幾年來(lái)，我市通過(guò)創(chuàng )建中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市和國家衛生城市，吸引來(lái)安休閑養老、"候鳥(niǎo)式"養老、生態(tài)養老的老人越來(lái)越多，集休閑、養生、娛樂(lè )為一體的高檔次養老服務(wù)機構還沒(méi)有建立。

　　3、養老服務(wù)機構自我保障力差。公辦養老服務(wù)機構供養標準低，醫療設施配備不到位，每個(gè)機構配備1—2名管理人員，聘請2—5名護理人員，管理和服務(wù)水平都在社會(huì )低狀態(tài)下運營(yíng)，勉強維持。目前正在運營(yíng)的3家民辦養老機構，因政府沒(méi)有給予任何政策優(yōu)惠，全靠自己融資，主體房屋建成后，后期房屋裝修、防火、防滑、無(wú)障礙設施等配套設備受資金或政策影響，無(wú)法一次性到位，需要入住機構養老的失能、半失能老人，因民辦養老機構醫療設施不配套，不能入住，而真正能掏出錢(qián)又愿意在老年公寓頤養天年的老人，又嫌民辦養老機構條件差，不愿意入住，這樣就造成了民辦養老機構入住率低的尷尬境地。養老機構本來(lái)就是一個(gè)投入大、風(fēng)險大、利潤低、周轉時(shí)間長(cháng)的微利行業(yè)，這就造成了民辦養老機構負債大，運行艱難狀況。

　　4、養老服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持。我市雖然出臺了《關(guān)于加快養老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》（安政辦發(fā)【20xx】42號），但政策扶持粗線(xiàn)條，支持力度不強。如：民建老年公寓、康復中心、臨終關(guān)懷醫院、醫療保健中心、老年活動(dòng)中心等老年服務(wù)設施，對政府及相關(guān)部門(mén)土地供應、資金扶持、財政補助、政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)等沒(méi)有明確規定，只是提出號召和意向，由于政策的彈性，到了具體項目就無(wú)法落實(shí)了。養老服務(wù)業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎勵扶持政策，所以目前社會(huì )力量投入社會(huì )養老服務(wù)業(yè)積極性不高，全市僅有民辦老年公寓3所，且規模不大，配套不完善，不能滿(mǎn)足老年人迫在眉睫的養老服務(wù)需求。

　　四、我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標

　　加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會(huì )的客觀(guān)要求，有利于滿(mǎn)足老年人養老服務(wù)需求、保障老年人權益，有利于拉動(dòng)內需、擴大就業(yè)、形成我市服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。根據我市區位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境和養老服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀，提出我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標是：以打造獨具陜南特色的生態(tài)養老基地為引領(lǐng)，構建公辦養老機構為支撐、社區居家養老為依托、民辦養老機構為特色的養老服務(wù)體系。到20xx年，使全市各類(lèi)養老床位達到39250張，其中農村敬老院總床位達到33000張，集中供養率達到65%，凈增床位7500張；市、縣社會(huì )福利院總床位達到1100張，"三無(wú)"老人的集中供養率達到43.6%，凈增床位660張；公辦養老床位達到2150張，凈增床位1450張；民辦養老服務(wù)床位達到3000張，凈增床位2500張。100%的城鎮社區建設起日間照料中心，50%的村建立起幸福院互助院。

　　養老服務(wù)業(yè)調研報告 篇7

　　一、現狀

　　區現在涉及老年人體育健身方面的工作主要由我局下屬的老年體育協(xié)會(huì )負責，區13個(gè)鄉鎮、9個(gè)街道、238個(gè)行政村和77個(gè)社區于20xx年10月全部組建老年體育組織，區、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級老體協(xié)組織網(wǎng)絡(luò )健全。還有區老年門(mén)球協(xié)會(huì )，其它老年人健身團體依托老年體育協(xié)會(huì )延伸有分會(huì )及各健身站（點(diǎn)、隊），目前區60歲以上的老年人口13.2萬(wàn)多，經(jīng)常參加活動(dòng)的有7萬(wàn)多人，老年體育人口達66.5%。常年開(kāi)展豐富多彩的老年體育健身活動(dòng)有，健身秧歌腰鼓、廣場(chǎng)舞、排舞、北京平四、太極拳劍扇、柔力球、健身氣功、自行車(chē)、登山、門(mén)球、棋牌等健身項目。

　　區老年體育協(xié)會(huì )發(fā)揮作用明顯，特別是在今年全市老年人運動(dòng)會(huì )中，參加15個(gè)項目的14各比賽項目，名列前茅。先后獲得全國老體協(xié)表彰、市老體協(xié)全民健身健步走先進(jìn)集體；基層老體協(xié)象鼻獲省老體協(xié)先進(jìn)單位，安阜、高店被推薦為省老體協(xié)表彰；秧歌腰鼓分會(huì )多次參加全國、全省、全市比賽獲一等獎；太極分會(huì )組隊參賽獲市一等獎；太極分會(huì )、夕陽(yáng)紅自行車(chē)隊榮獲市老體協(xié)全民健身先進(jìn)集體。今年老年門(mén)球隊參加在江津舉辦的全國門(mén)球俱樂(lè )部比賽中榮獲第四名的好成績(jì)。

　　二、當前的老年體育工作

　　區常年積極支持社區和各單位充分利用社區公共服務(wù)設施和社會(huì )場(chǎng)所組織開(kāi)展適合老年人的群眾性文化體育活動(dòng)。

　　一是各級重視，區財政從13年起每年撥4萬(wàn)元活動(dòng)經(jīng)費，鄉鎮街道老體協(xié)分會(huì )每年也有5000至2萬(wàn)元不等的活動(dòng)經(jīng)費。二是健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，老年體育健身活動(dòng)遵循因地制宜，就地就近、小型多樣、堅持經(jīng)常和科學(xué)健身的原則，利用文化廣場(chǎng)、公園景區，街村院壩，開(kāi)展喜聞樂(lè )見(jiàn)，豐富多彩的晨練、晚練健身活動(dòng)，登山、打太極拳、跳壩壩舞、交誼舞、打羽毛球、健身球、門(mén)球等。同時(shí)，區各級老體協(xié)結合重大節慶，舉辦內容豐富、多姿多彩的文體展演活動(dòng)，宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策，豐富群眾文化生活，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)揮了重要作用。三是積極開(kāi)展文體骨干培訓。每年有10余人參加省、市舉辦的骨干培訓班，同時(shí)堅持舉辦基層文體骨干培訓班至少兩項次，參培人數達200人左右�；�本形成了一支骨干隊伍，有各類(lèi)項目教練員200余人，三級以上裁判員近300人。四是重視場(chǎng)地建設、改善健身條件。各鄉鎮、街道有室內活動(dòng)場(chǎng)地6084平方米,平均一個(gè)鄉鎮（街道）276平方米，室外活動(dòng)場(chǎng)地76690平方米，平均一個(gè)鄉鎮3480多平方米。20xx年區政府拔款20余萬(wàn)元，對區老年門(mén)球場(chǎng)進(jìn)行改建，建成占地面積1500平方米的`人工草坪門(mén)球場(chǎng)3個(gè)，較好地改善了區門(mén)球活動(dòng)的健身條件。象鼻、李莊、涼姜鄉、明威等鄉鎮街道建有文化體育廣場(chǎng)，每天早晚上百人在文化廣場(chǎng)參加健身活動(dòng)。

　　三、不足

　　一是全區老年人活動(dòng)經(jīng)費欠缺，老體協(xié)開(kāi)展活動(dòng)正常運轉也要10萬(wàn)元左右。二是健身設施投入不足，與全市公共體育設施和區體育場(chǎng)館建設匱乏有著(zhù)密切關(guān)系，更無(wú)法滿(mǎn)足社區、農村適合老年人健身的設施和場(chǎng)所；三是城鄉發(fā)展不平衡，按照老年體育六有原則，有差距。即：有組織、有場(chǎng)地、有經(jīng)費、有骨干、有活動(dòng)、有制度。

　　四、打算

　　一是進(jìn)一步拓寬資金渠道，爭取更多的老年健身項目，用于打造老年健身場(chǎng)所，特別要向社區、農村傾斜。二是加強老年體育項目輔導員培訓，推廣、創(chuàng )新、普及體育健身項目。培育更多的為老年人服務(wù)的體育健身輔導員、骨干、志愿者。三是進(jìn)一步優(yōu)化老年人活動(dòng)中心和室外場(chǎng)地建設。四是積極協(xié)調教育系統的學(xué)校，機關(guān)單位、企事業(yè)單位等在有條件的情況下優(yōu)先向老年人免費或優(yōu)惠開(kāi)放體育場(chǎng)館。五是鼓勵支持社會(huì )團體及個(gè)人興辦老年人體育健身場(chǎng)所，對興辦非營(yíng)利性的老年人體育健身場(chǎng)所的，我局將積極協(xié)調相關(guān)單位按照國家有關(guān)規定減免相關(guān)費用。六是按照就地就近、小型多樣、文體結合、科學(xué)健身的原則，限度地動(dòng)員老年人參與體育健身活動(dòng)，提高老年人體育健身人口比例。七是加大對涉老科學(xué)正確健身的宣傳。

　　五、建議

　　新建或已建的養老服務(wù)機構，必須建設配套的文體活動(dòng)室、安裝健身器材、建設健身室外場(chǎng)地，并定時(shí)積極開(kāi)展健身活動(dòng)。

　　養老服務(wù)業(yè)調研報告 篇8

　　養老服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟組成部分之一，是改善民生、構建和諧社會(huì )的重要著(zhù)力點(diǎn)，實(shí)現“老有所養、老有所依、老有所樂(lè )”，建立完善養老服務(wù)體系，是我縣養老服務(wù)業(yè)必然趨勢�，F就我縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況作如下報告：

　　——人口老齡化趨勢逐年增加。我縣轄9個(gè)鄉鎮，94個(gè)行政（社區），全縣現有60周歲以上老人22139人（其中80周歲以上老人有3367人，90周歲以上有217人，100周歲以上有21人）。占全縣總人口12.79%，我縣已完全進(jìn)入人口老齡化階段（超過(guò)國際60歲以上占10%的規定），預計“十三五”末老齡化將達16%以上。

　　——養老服務(wù)機構建設初步改善。近年來(lái)，我縣在上級部門(mén)的關(guān)心支持下，縣委政府高度重視養老服務(wù)和項目建設取得了明顯成效，目前全縣共建有敬老院40個(gè)，床位593張。其中，縣級福利院1個(gè)，床位120張；鄉鎮敬老院7個(gè)，床位164張；村級五保村32個(gè)，床位309張，現實(shí)際入住五保老人369人，入住率為67%，集中供養率為37.3%。我縣從經(jīng)費落實(shí)、工作人員培訓等方面提高管理水平，養老服務(wù)機構功能進(jìn)一步完善，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

　　——老年人福祉得到明顯提高。2012年我縣出臺高齡補貼政策，對80歲以上100歲以下的高齡老人進(jìn)行生活補貼，每月補貼費為80和120元，對100-109歲的長(cháng)壽老人，每月補助費為500元，110-119歲長(cháng)壽老人每月補助費為1000元。每年重陽(yáng)節、春節都對長(cháng)壽老人進(jìn)行慰問(wèn)，并發(fā)放300-500元的慰問(wèn)金。

　　——老年服務(wù)日常工作逐步強化。通過(guò)廣泛深入地宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》和《____自治區老年人權益保障條例》，在全社會(huì )營(yíng)造敬老、助老、愛(ài)老的良好氛圍。通過(guò)發(fā)放老年證，讓70歲以上的老年人免費乘坐公交車(chē)。全縣還建立了36個(gè)農村基層老年人協(xié)會(huì )，為他們提供健康娛樂(lè )活動(dòng)和場(chǎng)所，促進(jìn)了老人的身心健康，推動(dòng)社會(huì )的和諧發(fā)展。

　　近年來(lái)，我縣養老服務(wù)業(yè)雖然有了一定程度的發(fā)展，但還存在著(zhù)與人口老齡形勢發(fā)展不相適應的突出問(wèn)題，因此需要在今后的工作中加強研究，切實(shí)加以解決。

　　——社會(huì )認識程度不夠，存在養老誤區。目前，我縣養老服務(wù)機構入住主要是農村五保戶(hù)、城鎮“三無(wú)”老人等特殊困難群體。全縣仍以家庭養老為主，絕大多數老人尚未形成選擇機構養老或社區生活照料的自覺(jué)意識，因此入住率不高。

　　——養老服務(wù)供需結構不合理。從我縣養老機構床位數供給情況看，每千名老年人擁有養老床位數僅30張，達不到區政府的目標要求。由于資金缺乏，養老服務(wù)機構設施功能不完善，服務(wù)設施功能不配套、服務(wù)質(zhì)量不均衡。目前，全縣還沒(méi)有一所功能完善的養老服務(wù)機構，大部分鄉鎮、村沒(méi)有老年活動(dòng)場(chǎng)所，現有老年活動(dòng)室大多與會(huì )議室、黨員活動(dòng)室等場(chǎng)所一室多用。從需求情況看，因老齡化發(fā)展迅速，傳統家庭養老功能卻日益弱化，老人服務(wù)需求與日俱增。因此，我縣目前的養老服務(wù)的供需矛盾還很突出，養老服務(wù)機構建設還有待進(jìn)一步加強。

　　——社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )單一。目前，我縣社區養老服務(wù)還沒(méi)有啟動(dòng)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò )結構單一，服務(wù)設施不完善，不規范，僅僅限于生活服務(wù)和日常照料，在飲食、衛生、醫療方面遠遠滿(mǎn)足不了老年人的生活需求。只靠社會(huì )養老機構一只“手”要做好養老服務(wù)這塊工作難度還很大。全縣還沒(méi)有一家民辦養老機構，很難使社會(huì )化養老業(yè)有快速的發(fā)展。

　　——養老服務(wù)隊伍建設滯后 。我縣各鄉鎮養老院、養老機構的管理人員都是臨聘人員，專(zhuān)業(yè)化水平比較偏低，服務(wù)人員均未取得相關(guān)執業(yè)資格證書(shū)，缺少真正了解老年人有效需求的人才，不能很好地為老年人在醫療、護理、營(yíng)養、心理和社會(huì )工作方面服務(wù)。

　　——養老保障體系不健全。我縣的養老保險工作雖然在積極推進(jìn)，但還沒(méi)有很好的與五保供養、城鄉低保等制度有效銜接、配套。老年人的醫療保障體系也還不完善，老年人的健康教育、醫療保健服務(wù)等方面沒(méi)有有效開(kāi)展，老年人健康檔案尚未建立，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，按照區政府要求：今后的重點(diǎn)是發(fā)展居家養老服務(wù)，而我縣目前還沒(méi)有一家正式的居家養老服務(wù)機構。老年人文化娛樂(lè )場(chǎng)地嚴重不足，設施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動(dòng)的積極性。

　　我國是一個(gè)未富先老的國家，又是一個(gè)急劇快速老齡化的國家。全國60歲以上人口為2.1億，占總人口的比重達到15.5%，到2020年，我國60歲以上人口將達19.3%。而我縣目前60歲以上老人達12.79%，到2020年將達到16.49%。針對我縣養老服務(wù)業(yè)現狀和存在的問(wèn)題，提出如下建議：

　�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，全力營(yíng)造社會(huì )養老的濃厚氛圍。一是成立相應的社會(huì )養老服務(wù)體系建設領(lǐng)導小組和

　　辦公室。統籌社會(huì )養老服務(wù)發(fā)展的組織協(xié)調、檢查指導、總結經(jīng)驗等工作，充分發(fā)揮我縣榮獲中國“長(cháng)壽之鄉”的'大好時(shí)機，結合巴馬國際長(cháng)壽旅游圈大開(kāi)發(fā)的機遇，適時(shí)制定我縣養老服務(wù)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃（把__大橋頭一帶和__打造成__長(cháng)壽養生基地），制定老齡工作考評機制，將老齡工作納入縣直各單位和各鄉鎮的重要議事日程。并納入年終考評體系。三是加大宣傳力度，大力宣傳《老年人權益保障法》與發(fā)展養老服務(wù)業(yè)相關(guān)的法律法規和政策。廣泛開(kāi)展敬老、養老、助老的宣傳活動(dòng)，與文明社區、文明家庭創(chuàng )建等活動(dòng)緊密結合起來(lái)，努力在全社會(huì )樹(shù)立尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會(huì )風(fēng)尚，大力營(yíng)造社會(huì )養老、敬老的濃厚氛圍。

　�。ǘ�）整體制定養老專(zhuān)業(yè)規劃，把__和__天湖列入養老養生渡假區。

　�。ㄈ�）完善相關(guān)政策，推進(jìn)養老服務(wù)機構建設。按照統籌規劃、合理布局的原則，加快發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)機構，加大社會(huì )籌集和財政投入力度，鼓勵社會(huì )組織、民間組織進(jìn)行社會(huì )養老服務(wù)。一是推進(jìn)公辦示范性養老機構建設。利用我縣生態(tài)扶貧移民搬遷試點(diǎn)建設為契機，采取新建、改擴建、購置等方式，在城區建一所公辦示范性養老機構，委托各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化、非營(yíng)利性社會(huì )組織負責運營(yíng)管理。要加大對農村敬老院的改造力度，整合現有學(xué)校、醫院等資源，努力將農村敬老院改造成功能、設施完善的養老服務(wù)中心，同時(shí)利用國有資源興辦的農村敬老院，依法辦理事業(yè)單位法人登記。公辦養老服務(wù)機構在滿(mǎn)足優(yōu)撫對象、農村五保對象、城鎮“三無(wú)”老人和低收入高齡、失能老人服務(wù)需求的同時(shí)，面向全體老年人，開(kāi)展延伸性服務(wù)、有償服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等，也可以借鑒“幸福大院”“互助幸福院”等模式，倡導鄰里互助、老年人之間互助。二是大力支持民辦養老服務(wù)機構建設。通過(guò)土地指標傾斜、稅費優(yōu)惠、資金補貼、信貸支持等政策，鼓勵支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機構以及個(gè)人等社會(huì )力量，以獨資、合資、合作等多種形式興辦養老機構。

　�。ㄋ模┙∪�完善居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。引導和支持建立以企業(yè)、機構為主體，社區為紐帶，滿(mǎn)足老年人各種服務(wù)需求的居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵和支持社會(huì )投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、精神慰藉、家政服務(wù)、心理咨詢(xún)、康復服務(wù)、簡(jiǎn)單就醫、水電維修、緊急救援等養老服務(wù)業(yè)，為居家養老的老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　�。ㄎ澹┘訌姳O督管理，注重養老服務(wù)業(yè)人才隊伍建設。一是建立健全行業(yè)管理制度。研究制定適合我縣實(shí)際的《養老服務(wù)機構管理辦法》等，明確服務(wù)內容、服務(wù)要求、服務(wù)形式，推動(dòng)養老服務(wù)和管理的規范化建設。加強對養老服務(wù)機構的監管工作，建立健全行業(yè)準入、投訴受理以及推出機制，提高養老服務(wù)機構的服務(wù)水平。二是注重養老服務(wù)業(yè)人才隊伍建設。教育、人力資源社會(huì )保障、民政等職能部門(mén)要擴大人才培養規模，加快培養老年醫學(xué)、康復、護理、營(yíng)養、心理和社會(huì )工作等方面的專(zhuān)門(mén)人才。依托職業(yè)學(xué)校和養老機構建立養老服務(wù)實(shí)訓基地，加強老年護理人員專(zhuān)業(yè)培訓，對符合條件的參加養老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規定給予相關(guān)補貼。對在養老機構就業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，執行與醫療機構、福利機構相同的執業(yè)資格、注冊考核政策。在養老機構和社區開(kāi)放公益性崗位，吸納農村轉移勞動(dòng)力、城鎮就業(yè)困難人員等從事養老服務(wù)。

　�。�六）多措并舉，建立健全養老保障體系。一是加快推進(jìn)養老保險制度建設。建立“廣覆蓋、�；�本、可持續”的農村養老保障體系。做好城鄉居民養老保險制度與五保供養、城鄉低保制度的銜接、配套，確保將城鄉符合低保條件的60周歲以上老年人全部納入低保范圍，實(shí)現應保盡保并認真落實(shí)各類(lèi)措施。二是建立完善老年醫療服務(wù)體系。進(jìn)一步加強鄉鎮衛生院和村衛生室建設，積極推進(jìn)新型農村合作醫療和醫療救助制度，開(kāi)設老年專(zhuān)科和病房。大力建設醫療保健站和康復護理中心，向老年人提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)的服務(wù)。落實(shí)老年人就醫優(yōu)先、優(yōu)惠的政策。逐步完善以醫療衛生部門(mén)為指導，以醫療衛生設施為支撐，以醫務(wù)工作者為主的縣、鄉（鎮）、村（社區）老年醫療預防保健體系。三是建立完善老年文體教育體系。廣泛開(kāi)展老年文化活動(dòng)，加大老年文化宣傳工作力度，利用“重陽(yáng)節”等老年人節日，組織老年人開(kāi)展各種文化娛樂(lè )活動(dòng)。加快老年協(xié)會(huì )、老年體育協(xié)會(huì )、老年活動(dòng)中心等組織建設，活躍老年人精神文化生活。四是加大政府投入力度，推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)深入發(fā)展。對于建立居家養老服務(wù)站，非營(yíng)利性民辦養老服務(wù)機構，縣財政對其設備購置和運行要進(jìn)行補貼。五是建立農村敬老院運行經(jīng)費及五保老人保障標準增長(cháng)機制。全力推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)規模壯大、水平提升。

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