執法安全隱患排查報告

執法安全隱患排查報告

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　　根據《廣東省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省住房和城鄉建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查實(shí)施方案〉的通知》的要求，現將我局組織實(shí)施安全隱患排查總體情況報告如下：

　　一、進(jìn)一步提高政治站位，強化責任擔當，高位推動(dòng)安全生產(chǎn)監管工作

　　江門(mén)市委、市政府對安全生產(chǎn)工作高度重視，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，落實(shí)省委、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署，在中秋假期、國慶假期、臺風(fēng)到來(lái)之前等關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)，林應武書(shū)記、劉毅市長(cháng)、林飛鳴副市長(cháng)多次帶隊，到燃氣企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、公園游樂(lè )場(chǎng)、城管110應急指揮中心等場(chǎng)所，調研城市管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。我局逢節假日、逢重大活動(dòng)、逢惡劣天氣必開(kāi)展一次行業(yè)安全生產(chǎn)檢查，平時(shí)結合日常工作也不定期進(jìn)行檢查。8月9日，我局專(zhuān)門(mén)組織召開(kāi)全市城管系統重點(diǎn)工作攻堅和安全穩定工作推進(jìn)會(huì )，對城管領(lǐng)域安全生產(chǎn)面臨的形勢、存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，對貫徹落實(shí)市委“防風(fēng)險保平安迎大慶”工作要求，做好下半年安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署，盡最大可能保障人民生命財產(chǎn)安全，為新中國成立70周年營(yíng)造安全穩定的社會(huì )環(huán)境。

　　二、健全工作機制，壓實(shí)安全生產(chǎn)工作責任

　　一是壓實(shí)層級責任。我局成立了由黨組書(shū)記、局長(cháng)賴(lài)惠鎮同志擔任組長(cháng)，排名第二的局領(lǐng)導鄧水明同志擔任常務(wù)副組長(cháng)，其他局領(lǐng)導任副組長(cháng)，各科室負責人為成員的安生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組，制定并印發(fā)局安全生產(chǎn)“一崗雙責”職責規定，按照“三個(gè)必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）的要求，將安全生產(chǎn)責任落實(shí)到具體領(lǐng)導、具體科室和具體責任人。與各市（區）城市管理綜合執法局、華潤燃氣等重點(diǎn)單位簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)，壓實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任、主管責任、屬地責任和主體責任。

　　二是建立會(huì )議通報制度。加強安全生產(chǎn)宣傳教育，定期以黨組會(huì )議、局務(wù)會(huì )議等形式研究布置安全生產(chǎn)工作，研判安全生產(chǎn)形勢。深刻吸取江蘇響水“3.21”特大爆炸事故、江門(mén)市駿通建材科技有限公司“7.26”較大坍塌等事故教訓，不斷提高廣大干部職工的安全意識，著(zhù)力解決安全防范意識不強、城管執法偏松、偏軟等問(wèn)題。

　　三是完善檢查督導機制。堅持安全監管長(cháng)抓不懈，除按慣例在節假日、重大活動(dòng)、惡劣天氣前后，由分管領(lǐng)導和相關(guān)業(yè)務(wù)科室對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查督導外，對于一些安全生產(chǎn)事故易發(fā)的重大項目、重點(diǎn)單位，如生活垃圾填埋場(chǎng)、在建生活污水處理設施項目、燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)等，局“一把手”親自帶隊進(jìn)行檢查，詳細了解存在問(wèn)題和困難，督促施工、管理單位執行安全生產(chǎn)制度，落實(shí)安全防護措施，確保行業(yè)安全穩定。

　　四是建立安全隱患快查快處機制。緊扣“城市內澇應急響應、創(chuàng )文市容執法調度、城管領(lǐng)域緊急訴求”等三類(lèi)重點(diǎn)，推進(jìn)“城管110”應急指揮體系建設，實(shí)行城市管理“24.5小時(shí)”應急值守，通過(guò)“數字城管+應急響應+可視化快速調度”，實(shí)現緊急事項半小時(shí)到達現場(chǎng)處理，目前我局視聯(lián)網(wǎng)平臺可直接調度到全市73個(gè)鎮街和每一條行政村。推行“城管進(jìn)社區”服務(wù)，建立“一社區、一服務(wù)站、一名以上隊員”工作模式，通過(guò)搭平臺、建機制，做實(shí)網(wǎng)格化管理，實(shí)現“三事分流”（即城管小事在社區站解決，中事在中隊解決，大事在區局解決），落實(shí)“吹哨報到”，不斷提高城管部門(mén)發(fā)現問(wèn)題、排查隱患的能力。

　　三、全面統籌推進(jìn)，加強城管重點(diǎn)領(lǐng)域安全監管

　�。ㄒ唬┘訌姵擎側細獍踩�監管

　　一是開(kāi)展常態(tài)化安全生產(chǎn)檢查。結合“雙隨機一公開(kāi)”抽查、汛前防汛防風(fēng)工作大檢查、“兩會(huì )”期間安全檢查和每月例行“飛行式”檢查等行動(dòng)，加大對燃氣企業(yè)安全檢查的力度。截止目前，我局共對全市35家燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)場(chǎng)站的設施設備運行情況開(kāi)展全面檢查，共發(fā)現安全隱患143處，并現場(chǎng)發(fā)出整改通知書(shū)，責令其立刻整改，因客觀(guān)原因確未能即刻完成的，要做出方案和措施，制定整改計劃和完成時(shí)限。在檢查行動(dòng)中暫未發(fā)現市內現有的4座天然氣門(mén)站站內、外消防間距方面存在安全隱患，警示標識設置不合規等情況。

　　二是著(zhù)重打擊燃氣行業(yè)違法行為。為了進(jìn)一步落實(shí)做好掃黑除惡工作，治理行業(yè)亂象，全市各燃氣行政主管部門(mén)加大行業(yè)整治力度，積極開(kāi)展線(xiàn)索排查，著(zhù)重打擊黑氣和企業(yè)非法充裝非自有產(chǎn)權瓶等現象。

　　三是加強安全生產(chǎn)宣傳和培訓。全市共舉辦燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)21次，派發(fā)宣傳小冊子8000多份；培訓4次，參訓人員達740多人次。聯(lián)合江門(mén)華潤燃氣有限公司舉辦工商業(yè)用戶(hù)安全用氣專(zhuān)題培訓班，有200多名安全負責人參加了培訓。

　　四是定期開(kāi)展應急救援演練。華宇液化氣有限公司、喜威（江門(mén)）液化石油氣公司等34家燃氣企業(yè)分別組織開(kāi)展了應急救援演練。8月底，我局組織華潤燃氣公司的反恐應急隊伍參加了市的反恐演練。

　　五是建立燃氣安全監管平臺。該平臺設置了燃氣企業(yè)、場(chǎng)站視頻監控、現場(chǎng)檢查信息錄入、氣瓶監管、信用評價(jià)、預警提醒、應急救援指揮等功能，可對全市城鎮燃氣行業(yè)主管部門(mén)、燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)、燃氣場(chǎng)站、市政燃氣管道、風(fēng)險點(diǎn)危險源等實(shí)現一張圖管理，對液化石油氣瓶進(jìn)行全流程、可溯源管理。

　　六是完善應急管理機制。組織修訂《江門(mén)市城市燃氣突發(fā)事故應急預案操作手冊》，印發(fā)《關(guān)于認真貫徹<生產(chǎn)安全事故應急條例>的通知》，督促各市（區）城市管理綜合執法局和各燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應急條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第708號），按要求做好城鎮燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)事故應急工作。及時(shí)部署燃氣企業(yè)應對惡劣天氣，提前排查隱患，落實(shí)值班，指導災后復產(chǎn)等工作，全市燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)在惡劣天氣期間沒(méi)有發(fā)生較大的損害。

　�。ǘ�）加強城市橋梁安全管理

　　一是加強城市橋梁安全隱患排查。江門(mén)市共有城市橋梁182座，其中蓬江區37座，江海區36座，新會(huì )區14座，鶴山市20座，臺山市29座，開(kāi)平市29座，恩平市17座。今年上半年，按照省住房城鄉建設廳要求，我局組織各市（區）城市管理綜合執法局對全市城市橋梁進(jìn)行了全面排查，發(fā)現存在安全隱患城市橋梁19座，其中需拆除解危的1座（目前已封閉禁行），需升級改造的18座，均已制定改造計劃，擬于2020年前完成改造。

　　二是科學(xué)編制橋梁養護規劃。我市編制了《江門(mén)市市區城市橋梁養護中長(cháng)期規劃（2012年-2025年）》，對市區城市橋梁養護管理工作起到積極作用。但經(jīng)過(guò)兩輪機構改革，市政設施管理重心下移，市區橋梁管理單位、管理權限等發(fā)生變化，目前蓬江、江海兩區正結合實(shí)際，重新編制城市橋梁養護中長(cháng)期規劃。其中江海區規劃已完成修編，蓬江區已委托橋梁設計單位開(kāi)展《江門(mén)市蓬江區城市橋梁養護中長(cháng)期規劃（2020年-2035年）》的編制。

　　三是高標準落實(shí)城市橋梁檢測評估。按照《城市橋梁檢測和養護維修管理辦法》（建設部令第118號）和《城市橋梁養護技術(shù)標準》（CJJ99-2017）要求，各市（區）配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，認真落實(shí)城市橋梁的檢測評估和日常養護管理工作。根據城市橋梁的養護類(lèi)別，由專(zhuān)職管理人員負責經(jīng)常性檢查，每年委托第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展相應的定期檢測和特殊檢測（動(dòng)靜荷載檢測）工作。對于檢測發(fā)現的城市危橋，我市積極采取維修改造措施。其中2015年判定的5座城市危橋，現已拆除重建2座，已維修加固2座，已封閉禁行1座。

　　四是完善城市橋梁檔案資料。建立城市橋梁檔案管理制度，按照“一橋一檔”原則對全市城市橋梁進(jìn)行建檔。安排專(zhuān)職人員收集每一座橋梁的竣工、維修改造資料，并在城廣東省城市橋梁信息管理系統中錄入橋梁的基本信息、日常巡查情況及定期檢測結果，以確保橋梁信息完整、養護記錄齊全，同時(shí)更好地接受省廳對我市橋梁管護工作的監督和指導。

　　五是加大養護維修和危橋改造經(jīng)費投入。為保障橋梁得到正常維護，各市（區）財政每年在年度預算中安排專(zhuān)項經(jīng)費用于橋梁養護、維修和檢測等管理工作。2019年，各市區共安排了約1680萬(wàn)元（蓬江區800萬(wàn)元，江海區375萬(wàn)元，新會(huì )區193萬(wàn)元，鶴山市150萬(wàn)元，臺山市72萬(wàn)元，開(kāi)平市40萬(wàn)元，恩平市50萬(wàn)元），開(kāi)展橋梁巡檢檢測和維修改造。

　　六是加強預警信息系統建設。對江門(mén)大橋、江禮大橋等重型車(chē)輛通行較多的城市橋梁，增設超載車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控系統；對通航凈空偏低的勝利大橋、東華大橋，增設防撞預警系統（包括：超高防撞預警系統、內河航道船舶流量監測系統和船舶類(lèi)型核查及自動(dòng)抓拍系統），通過(guò)激光預警設備和AIS預警系統同時(shí)識別超高、AIS和無(wú)AIS船舶，實(shí)現全范圍監測、全天候預警，確保橋梁安全。目前江禮大橋、勝利大橋、東華大橋的預警系統安裝工程正在組織實(shí)施中。

　�。ㄈ�）加強排水防澇安全管理

　　一是堅持規劃先行。完成了《江門(mén)市暴雨強度公式的推導與研究工作》、《江門(mén)市主城區和各市排水（雨水）防洪綜合規劃》的編制，并經(jīng)政府批準實(shí)施。推行雨污分流改造。新城區建設嚴格實(shí)施雨污分流，逐步對舊城區實(shí)施雨污分流改造。

　　二是開(kāi)展易澇點(diǎn)的改造。對部分影響大，短期內有條件實(shí)施完成改造的內澇點(diǎn)，督促各市（區）制定治理方案。列入住建部排水防澇補短板信息系統的迎賓西路（貫溪村段）和東候路與潮興路交叉口改造項目已完成，連海路（五邑路-金甌路）改造項目正在施工。蓬江區迎賓西路、江海區南山路，新會(huì )區東侯路、開(kāi)平市逕頭片區富強路、鶴山市文明路等排水改造工程已完成，江海區連海路改造工程正在加快推進(jìn)，計劃今年完成。對實(shí)施改造周期較長(cháng)、投資較大、無(wú)法在短期內有效改善的內澇點(diǎn)，采取管理手段予以緩解。

　　三是加快排水泵房建設。近年來(lái)，我市先后投入資金2500多萬(wàn)元，通過(guò)遷址重建、升級改造等方式，大力提升城區排水泵站排水能力。投資9500多萬(wàn)元逐步推進(jìn)濱江新區7座排澇泵站建設。結合城區建設，新建蓬江區觀(guān)瀾湖、江海區南湖等城市湖泊，加大雨水排放通道和吸收能力。定期推進(jìn)城區天沙河等河道的清淤清障，提升河道排洪泄洪能力。今年我市又投資1500萬(wàn)元，對市區30座泵房進(jìn)行泵房前污水截流項目改造,計劃2020年上半年完成。

　　四是建立市區泵站自動(dòng)化控制系統。投入約500萬(wàn)元，完成城區30座泵站的自動(dòng)化控制系統，提高排水防澇應急處置效率。全面推進(jìn)泵站視頻系統項目建設，實(shí)現與市三防指揮部視頻會(huì )商系統的無(wú)縫對接。啟動(dòng)江門(mén)市排水信息化管理建設項目建設，目前《江門(mén)市排水信息化管理建設項目方案》正在征求意見(jiàn)。

　　五是加強設施維護管養。我市設立了專(zhuān)門(mén)市政排水專(zhuān)業(yè)隊伍，財政每年安排3000萬(wàn)元，專(zhuān)用于排水設施管養維護。為確保安全，我市對每個(gè)下水道井蓋都加裝了防墜網(wǎng)，以防意外打開(kāi)。每年汛期結束后，立即開(kāi)展泵房設備檢修和隱患排查整改工作，對設施設備進(jìn)行一次全面的保養。汛期來(lái)臨前，則加強排水設施的清疏管理，特別是對市區水浸黑點(diǎn)路段的排洪渠、沉沙井、地下排水管道及井口垃圾等進(jìn)行全面清理，確保汛期排洪快速暢順。

　　六是加強應急救援演練。制定了《排水防澇應急預案》，建立與公安交警部門(mén)、交通公路、水利、環(huán)衛部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)互通排水及安全信息。建立應急搶險隊伍，加強物資設備儲備，各市（區）城市排水防澇主管部門(mén)設有固定的應急搶險物資倉庫，全市7支排水防澇搶險救援隊伍（共340人)今年均進(jìn)行了應急演練。

　　七是落實(shí)易澇點(diǎn)責任制度。各市（區）建立了內澇點(diǎn)“一點(diǎn)一卡”應急管理模式，即：一個(gè)內澇點(diǎn)建立一張資料卡（包括：水浸面積、水浸深度、水浸時(shí)長(cháng)、影響范圍、影響人口，內澇負責人、聯(lián)系電話(huà)等）。發(fā)生暴雨時(shí)，責任人組織人員到易澇點(diǎn)值守，及時(shí)清理道路排水口周邊的垃圾、樹(shù)葉等，加快排水速度。對內澇點(diǎn)設置警示標志，提醒行人和車(chē)輛安全通行，做好安全防范工作。

　　(四)加強違法建設治理

　　一是加強排查，消除隱患。6月-9月是“龍舟水”汛期、臺風(fēng)季高發(fā)期間，也是亂搭、亂建等違法建設重點(diǎn)防護期，我局要求各市（區）城管部門(mén)分片區進(jìn)行隱患排查，加強做好預防工作。一方面聯(lián)合物管，重點(diǎn)排查住宅小區樓頂違建情況；另一方面組建檢查組，對主城區特別是人流密集地段開(kāi)展地毯式排查。

　　二是突出重點(diǎn)，加大整治力度。根據排查情況，對城區違法、破損、亂搭亂建情況進(jìn)行分類(lèi)登記，并納入違法建設攻堅整治行動(dòng)，將暗藏安全隱患的亂搭亂建一一“下架”；堅持剛柔并濟，“勸導教育”與“強制清拆”雙管齊下，做通違建當事人的思想工作，勸導當事人自行拆除。6月-9月，全市共排查出一般亂搭亂建等違法建設安全隱患522宗，均已依法督促當事人及時(shí)自行拆除，確保及時(shí)消除安全隱患。

　�。ㄎ澹┘訌娚�活垃圾設施運營(yíng)安全管理

　　我局要求各市（區）全面深入排查，重點(diǎn)排查在建工程的安全隱患情況，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，并通報相關(guān)部門(mén)徹查，確保消除安全隱患，保證工程質(zhì)量安全，同時(shí)要求各地要及時(shí)形成相關(guān)隱患檢查臺賬，做好隱患整改閉環(huán)管理工作。據統計，我市各級環(huán)衛主管部門(mén)6-9月份共組織檢查組35個(gè)，出動(dòng)檢查人員262人次，檢查企業(yè)或工程項目共126個(gè)，通過(guò)檢查共排查出涉及環(huán)衛方面的一般隱患35項，已落實(shí)整治34項，下達期限整改通知書(shū)5份，警示約談?dòng)嘘P(guān)部門(mén)或企業(yè)2家。

　　同時(shí)我局要求各地嚴格按照安全管理規章制度規范垃圾處理設施的日常生產(chǎn)運行，收運車(chē)輛、收集容器、壓縮設備等設施定期維護，查漏補缺，并教育工人做好安全風(fēng)險辨識，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患。

　　四、下一步計劃及工作措施

　　接下來(lái)，我局將進(jìn)一步強化落實(shí)城市管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作責任，從講政治的高度，推動(dòng)各項工作措施落地落實(shí)落細，確保行業(yè)安全穩定。

　　一是繼續加強重點(diǎn)行業(yè)安全隱患排查治理力度，對排查出的安全隱患，采取切實(shí)有效的措施及早予以整改，確保將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

　　二是加大執法力度，杜絕松軟執法。建立快查快處機制，對屢禁不止、屢抓屢犯，特別是影響公共安全的違法相對人，從重從快處理，形成強大的執法震懾力，遏制違法行為，減少安全生產(chǎn)事故。

　　三是加大城管領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查力度和頻次，督促屬地主管部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)主管責任、企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，確保各項安全防范措施落到實(shí)處。

　　四是加快推進(jìn)城市內澇點(diǎn)改造，爭取將內澇點(diǎn)改造列入全市重點(diǎn)項目計劃或政府工作清單，督促各市、區政府加大資金投入進(jìn)行設施養護，逐步解決內澇點(diǎn)問(wèn)題。

　　五是建立下沉隧道積水監測預警系統，解決因強降雨導致城鎮下沉隧道及立交橋低洼處積水地帶事故頻發(fā)的問(wèn)題。

　　六是結合實(shí)際完善和修訂城市管理各行業(yè)突發(fā)事故應急預案，組織行業(yè)企業(yè)全面開(kāi)展應急演練，提高對突發(fā)事故的應急處置能力。

　　七是加大城管領(lǐng)域安全生產(chǎn)宣傳力度，開(kāi)展“安全用氣進(jìn)校園、入社區”等宣傳活動(dòng)，普及安全用氣知識，進(jìn)一步提高市民用氣安全防范意識。

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