全縣退耕還林視察匯報

全縣退耕還林視察匯報

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　　20xx年6月8日--10日，市政協(xié)委員第一視察組對我市退耕還林工程實(shí)施情況進(jìn)行了為期3天的視察。視察組先后對市電視臺發(fā)片區、區辦事處村、特區鎮村、村、鎮楊梅基地、鄉村的退耕還林情況進(jìn)行了視察�，F將視察情況報告如下：

　　一、基本情況

　　我市實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，市委、市政府高度重視有關(guān)政策的貫徹落實(shí)，各地黨委政府及有關(guān)部門(mén)齊抓共管、協(xié)調配合，不斷加大退耕還林工程的管理力度，做到了“三個(gè)到位”，即措施到位、資金到位、糧食兌現到位。在實(shí)施退耕還林過(guò)程中，各地因地制宜，制定了切實(shí)可行的措施，做了大量卓有成效的工作：一是明確各部門(mén)職責，做好全市退耕還林總體規劃，嚴格工程實(shí)施方案和施工設計，嚴把工程實(shí)施質(zhì)量關(guān)。二是超前安排資金，嚴格資金管理，提高資金使用效益。三是推行承包管護、鞏固造林成果。四是積極兌現錢(qián)糧，取信于民。

　　到目前為止，我市所轄四個(gè)縣、特區、區現已全部開(kāi)展退耕還林工作，其中水城縣、區是20xx年全國首批退耕還林試點(diǎn)縣。四年來(lái)，我市共實(shí)施退耕還林工程76.5萬(wàn)畝，其中退耕地造林37萬(wàn)畝，荒山造林39.5萬(wàn)畝。該工程的實(shí)施，有效地改善了我市局部地區的生態(tài)環(huán)境，增強了農業(yè)發(fā)展后勁，生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )效益明顯。保持了水土，有效遏制了風(fēng)災、水災等自然災害，農民增產(chǎn)增收。

　　事實(shí)證明，退耕還林政策是改善我市生態(tài)環(huán)境、解決邊遠貧困山區農民脫貧致富的最直接、最有效的好工程，必須繼續堅定不移地實(shí)施好這一惠及千家萬(wàn)戶(hù)、造福子孫后代的“民心工程”。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┰炝趾蟮膿嵊�管護無(wú)資金來(lái)源，致使造林成果難以鞏固。

　　1、國家對荒山造林每畝僅補助種苗及造林經(jīng)費50元，只能勉強解決當年的苗木及種植和補植費，沒(méi)有后期的管護費。

　　2、工作經(jīng)費短缺，許多工作無(wú)法正常開(kāi)展。從試點(diǎn)工作一開(kāi)始，省規定退耕造林每畝補助工作經(jīng)費7元，荒山造林不給工作經(jīng)費。所給的工作經(jīng)費只能勉強維持當年的基本開(kāi)資，而以后的7年中，每個(gè)年度進(jìn)行的補植補造、錢(qián)糧兌現以及后期的林權證發(fā)證、檢查督促、效益檢測等沒(méi)有資金來(lái)源，給整個(gè)工程的管理帶來(lái)較大的難度，許多工作無(wú)法正常開(kāi)展。

　�。ǘ�）國家規定的經(jīng)濟林和還草的錢(qián)糧補助年限太短，因經(jīng)濟林木在這期間內還無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟效益，農民的生活問(wèn)題難以解決，還草的補助年限太短（僅為2年），無(wú)法實(shí)施。

　�。ㄈ�）目前國家實(shí)行對林木的限伐、禁伐政策給造林戶(hù)帶來(lái)了很多困難，由于荒山都是立地條件特別差的地帶，造林后根本不可能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，農戶(hù)普遍不愿承包管護。造林承包戶(hù)得不到應有的利益，甚至負債累累，嚴重挫傷了造林戶(hù)的積極性。

　�。ㄎ澹┯捎谟嘘P(guān)政策對地方煤礦生產(chǎn)的嚴格限制，農村許多地方群眾燒煤無(wú)著(zhù)落，有的是無(wú)地方去買(mǎi)煤，有的是由于運費及煤價(jià)居高買(mǎi)不起，迫使農民為了生存而上山砍柴、挖樹(shù)篼，林業(yè)部門(mén)雖增加了護林員數量，但抓到的偷砍者大都是極其貧困無(wú)奈的農民，很難處理下去。許多鄉鎮政府也只能睜只眼閉只眼，造成林木資源的極大破壞。若長(cháng)此下去，將會(huì )給我市原本就惡劣的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)更為嚴重的后果。

　�。�六）我市的土地墾殖指數達37.8%，目前尚需退耕的面積230余萬(wàn)畝，而宜林荒山只有較零星分散的20余萬(wàn)畝，不是1:1而是10:1�！巴艘贿�二”的政策難以落實(shí)。

　�。ㄆ撸┑侥壳盀橹�，全市實(shí)施退耕地造林37萬(wàn)畝，僅占總體規劃的13.73%；宜林荒山造林39.5萬(wàn)畝，僅占總體規劃的49.54%。全市退耕還林工作任重道遠。

　　三、對策及建議

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)加大退耕還林力度，確保國民經(jīng)濟健康持續發(fā)展。

　　由于我市特殊的地形地貌，山高坡陡，切割深，石漠化加�。ㄒ颜既�市土地面積的18.3%），水土流失嚴重。因而加大退耕還林力度，加強林業(yè)生態(tài)建設，不僅是我市生態(tài)建設的需要，更是確保兩江下游安全的需要。加大退耕還林力度，意義十分重大，必須引起各級黨委、政府的高度重視。

　　1、保持退耕還林政策貫徹的穩定性和連續性，真正將林業(yè)政策落到實(shí)處。為充分調動(dòng)群眾造林、護林的積極性，要把過(guò)去國家規定的“誰(shuí)造誰(shuí)有、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的林業(yè)政策真正落到實(shí)處，嚴格兌現，保持貫徹政策的穩定性和連續性。

　　2、積極爭取國家對我市退耕還林給予重點(diǎn)傾斜，各級黨委、政府要進(jìn)一步積極爭取，確保將25度以上的坡耕地退得下來(lái)，還得上去。

　　3、為有利于林業(yè)的發(fā)展，建議放寬限伐、禁伐政策，在經(jīng)縣級林業(yè)主管部門(mén)批準、保證林地用途不變、及時(shí)更新造林的前提下，應允許造林戶(hù)對自己的林木適當進(jìn)行采伐并進(jìn)入市場(chǎng)，以保護承包造林者的積極性。

　　4、為彌補上游地區在退耕還林中的損失，建議將適量的支農資金用來(lái)補助上游地區。

　　5、增加森林防火經(jīng)費投入，加強森林防火工作。隨著(zhù)森林植被的恢復和森林面積的增加，森林火災隱患較為突出，每年因火災造成的損失較嚴重。為保護好森林資源，減少火災損失，建議政府將森林防火經(jīng)費的投入納入預算給予投入，加強林區防火基礎建設和防火隊伍建設。

　　6、政府要發(fā)揮統籌作用。要以項目為載體，利用扶貧攻堅項目、長(cháng)三角、珠三角流域的相關(guān)項目、以工代賑項目等方面的優(yōu)勢，將資金進(jìn)行捆綁使用，做到形式多樣化，投入多元化，支持帶動(dòng)后續產(chǎn)業(yè)。

　�。ǘ�）解決林業(yè)工作經(jīng)費，確保工作正常運轉

　　為了避免“年年造林不見(jiàn)林”的現象發(fā)生，有效鞏固造林成果，建議政府提高荒山造林補助（包括造林后4年的撫育管護費）標準，確保造林成效。種苗及造林經(jīng)費由原來(lái)的每畝50元調整為70--80元；除當年每畝補助補植補造的7元以外，在以后的年度中，每年每畝補助退耕還林經(jīng)費3元；對荒山造林每畝補助5元。

　�。ㄈ�）增加退耕還林和還草的補助年限，穩定退耕農戶(hù)的生活來(lái)源。

　　補助的年限不能一刀切，要因地制宜，根據品種和適應范圍來(lái)確定年限。建議政府將種植經(jīng)濟林木的補助年限由原來(lái)的2年調整為8年；還草的補助年限由原來(lái)的2年調整為5年；生態(tài)林的補助年限調整為15年以上。

　�。ㄋ模┗謴吞崛∶禾坑�林基金，專(zhuān)項用于生態(tài)林建設。

　　要保證煤炭生產(chǎn)用材，現有森林資源顯然不能滿(mǎn)足需要，必須增加投入，加快對坑木林基地建設，培育后續資源。建議恢復提取煤炭育林基金，專(zhuān)項用于林業(yè)生態(tài)建設和坑木林基地建設，以解決地方財政對林業(yè)投入不足的問(wèn)題。

　�。ㄎ澹┙鉀Q農村燃料問(wèn)題，減少對林木資源的破壞。

　　為緩解農村燃料不足的壓力，建議政府適當放寬地方民用煤礦的開(kāi)采限制。在強調安全生產(chǎn)的同時(shí)，應該允許合理規劃布局一定數量的民用煤礦的生產(chǎn)，以解決農村燃料問(wèn)題，減少對林木資源的破壞。

　�。�六）樹(shù)立科學(xué)的可持續發(fā)展觀(guān)，積極探索后續產(chǎn)業(yè)

　　1、要實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，必須樹(shù)立科學(xué)的可持續發(fā)展觀(guān)，政府應建立可靠的護林機制，保證管護資金，跟上后續管理。建議市政府在每年的支農資金中將退耕還林經(jīng)費納入財政預算給予保障。

　　2、為鞏固退耕成果，必須探索和發(fā)展后續產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現結構調整，確保農民基本生活需要。退耕還林8年后國家停止補助，育林戶(hù)的生活將面臨極大困難，因此各級政府要積極探索和發(fā)展后續產(chǎn)業(yè)，如建立生態(tài)林（含用材林）等，以解決育林戶(hù)的生產(chǎn)生活問(wèn)題，真正維護好、實(shí)現好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。

　　3、建議政府將造林大戶(hù)的初衷與現實(shí)的極大反差及時(shí)向上級呼吁，及早結束育林戶(hù)“有林無(wú)錢(qián)”的尷尬局面。

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