鄉村旅游行業(yè)調研報告

鄉村旅游行業(yè)調研報告

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　　鄉村旅游經(jīng)濟的發(fā)展，不僅要有豐富的鄉村旅游資源，而且要有組織協(xié)調鄉村旅游發(fā)展的能力，即行業(yè)管理能力。資源是基礎，管理是手段，豐富的資源與完善的管理是推動(dòng)鄉村旅游發(fā)展的“兩個(gè)輪子”，二者缺一不可。資源豐富而管理滯后，其資源的開(kāi)發(fā)利用就大打折扣，難于實(shí)現將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。隨著(zhù)鄉村旅游的快速發(fā)展，其行業(yè)管理越來(lái)越發(fā)揮著(zhù)獨特而顯著(zhù)的作用，可以說(shuō)，行業(yè)管理的水平在很大程度上決定著(zhù)一個(gè)地方鄉村旅游業(yè)的興衰與成敗。重視鄉村旅游的行業(yè)管理研究，既是行業(yè)管理本身之所需，更是鄉村旅游提質(zhì)換檔、實(shí)現轉型之必須。

　　一、鄉村旅游行業(yè)管理的概念

　　鄉村旅游行業(yè)管理，通俗地講，就是旅游行業(yè)管理在鄉村旅游中的推廣與應用。旅游行業(yè)管理，按照有關(guān)專(zhuān)家的解釋?zhuān)�就是“政府組織及行業(yè)組織通過(guò)旅游政策、法規，引導旅游發(fā)展方向，建立市場(chǎng)規則，協(xié)調、監督和維護市場(chǎng)秩序，規范旅游企業(yè)行為，達到提高旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益的目的”。以此類(lèi)推，鄉村旅游行業(yè)管理就是各級政府及鄉村旅游行業(yè)組織，以鄉村旅游目的地的吃、住、行、游、購、娛等相關(guān)要素為管理對象，通過(guò)運用行政、法律及經(jīng)濟手段，建立市場(chǎng)規則，協(xié)調、監督和維護市場(chǎng)秩序，規范經(jīng)營(yíng)者行為，以達到提高鄉村旅游服務(wù)質(zhì)量、增強經(jīng)濟效益及實(shí)現鄉村旅游可持續發(fā)展的目的。

　　鄉村旅游行業(yè)管理作為鄉村旅游業(yè)最基本、最關(guān)鍵的因素之一，其主體就我國鄉村旅游發(fā)展現狀來(lái)看，主要有兩類(lèi)：

　　一是政府部門(mén)。我國鄉村旅游起步較晚，尚處在初期階段，存在著(zhù)許多“瓶頸性”矛盾和問(wèn)題，如設施需要完善，經(jīng)營(yíng)需要規范，規則需要建立，秩序需要維護，行業(yè)標準需要確立，這些工作必須且應當由政府來(lái)支持、推動(dòng)，離開(kāi)了政府的主導，鄉村旅游發(fā)展必然矛盾重重，步履維艱。

　　二是行業(yè)協(xié)會(huì )。鄉村旅游行業(yè)協(xié)會(huì )是鄉村旅游經(jīng)營(yíng)者自發(fā)成立的市場(chǎng)中介性組織，是政府管理職能的延伸，其實(shí)質(zhì)是介于政府和經(jīng)營(yíng)者之間的非政府行業(yè)管理機構。隨著(zhù)我國鄉村旅游經(jīng)營(yíng)管理的不斷完善，政府行政管理逐步向行業(yè)管理的轉變，行業(yè)協(xié)會(huì )在鄉村旅游的管理中將發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的重要。

　　二、鄉村旅游行業(yè)管理的重要作用

　　規范作用。針對鄉村旅游發(fā)展進(jìn)程中不可避免所出現的盲目開(kāi)發(fā)、重復建設、生態(tài)破壞、經(jīng)營(yíng)紊亂、競爭無(wú)序等問(wèn)題，政府部門(mén)通過(guò)行業(yè)管理，建立服務(wù)標準，規范企業(yè)行為，查處違法問(wèn)題，制止無(wú)序競爭等，為鄉村旅游發(fā)展營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，起著(zhù)指導作用。鄉村旅游經(jīng)營(yíng)的主體大多是當地農民，普遍素質(zhì)不高，信息閉塞，觀(guān)念落后，知識缺乏，嚴重制約著(zhù)鄉村旅游的發(fā)展。對此，政府部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì )的管理，一個(gè)重要的方面就是通過(guò)推廣管理經(jīng)驗、指明發(fā)展方向、提出改進(jìn)意見(jiàn)等指導幫助農民提高經(jīng)營(yíng)管理的能力和素質(zhì)，使其在實(shí)踐中少走彎路，多出成效，讓旅游資源優(yōu)勢盡顯，充分發(fā)揮。

　　服務(wù)作用。鄉村旅游因經(jīng)營(yíng)主體的弱勢性及資源環(huán)境的復雜性，決定了鄉村旅游的行業(yè)管理應重在扶持與服務(wù)，著(zhù)力開(kāi)辟鄉村旅游發(fā)展的“綠色通道”。加大導向性資金投入力度，不斷完善旅游基礎設施，使鄉村旅游協(xié)調發(fā)展，整體推進(jìn)；積極提供信息支持，開(kāi)闊發(fā)展視野，使鄉村旅游目的地在競爭中搶占先機，把握主動(dòng)；組織鄉村旅游目的地整體對外宣傳，進(jìn)一步擴大目的地知名度。

　　調控作用。鄉村旅游各產(chǎn)業(yè)要素，彼此依賴(lài)性強，哪一方面缺失或不完善，都會(huì )直接影響到鄉村旅游的綜合接待能力，甚至影響到鄉村旅游的持續發(fā)展。行業(yè)管理主體應當全面把握各要素發(fā)展情況，并運用行政、稅收、法律等手段有效把握平衡，適度抑制過(guò)快行業(yè)，扶持發(fā)展滯后行業(yè)，確保資源合理配置，有效整合，協(xié)調發(fā)展，整體推進(jìn)。

　　監督作用。監督是鄉村旅游行業(yè)管理的重要內容。鄉村旅游發(fā)展初期有許多不完善的地方，甚至存在著(zhù)不合法的事情，需要通過(guò)行業(yè)管理的監督檢查，確保經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，不斷改進(jìn)經(jīng)營(yíng)水平，提高服務(wù)質(zhì)量，增強鄉村旅游吸引力和競爭力。

　　三、當前鄉村旅游行業(yè)管理存在的問(wèn)題

　　權威不足。市縣旅游行政管理部門(mén)作為鄉村旅游的政府機構，普遍權力小、地位低，在鄉村旅游中難以成為管理核心，缺乏應有的權威。造成旅游行政管理部門(mén)權威性小，一是國家旅游法律法規不健全，管理缺乏有力的法律法規支持；二是鄉村旅游中有關(guān)資質(zhì)認定、項目審批、頒發(fā)營(yíng)業(yè)執照等關(guān)鍵環(huán)節，旅游行政管理部門(mén)無(wú)權過(guò)問(wèn)，經(jīng)營(yíng)中出了問(wèn)題往往拍不了板，定不了調。如有的家庭旅館經(jīng)營(yíng)多年卻從未繳稅，旅游行政管理部門(mén)只能提醒督促，最終還得協(xié)調其他部門(mén)解決。

　　管理滯后。鄉村旅游發(fā)展中普遍存在著(zhù)重效益、輕管理，重數量、輕質(zhì)量的現象，許多地方?jīng)]有制定具體的鄉村旅游管理辦法，如鄉村旅游目的地、住宿設施、餐飲飯店、從業(yè)人員等進(jìn)入市場(chǎng)應具備的條件，市場(chǎng)監管措施，安全保障等都沒(méi)有做出明確規定，行業(yè)管理缺乏依據，隨意性大，致使行業(yè)管理跟不上鄉村旅游發(fā)展的步伐，造成鄉村旅游許多項目未能納入行業(yè)管理的范圍。

　　欠缺統一。鄉村旅游行業(yè)管理涉及多個(gè)部門(mén)，只有各個(gè)部門(mén)相互配合、統一行動(dòng)，才能有效管理好旅游市場(chǎng)。但由于受本位主義的影響，各個(gè)部門(mén)之間相互協(xié)調、配合不夠默契，難以實(shí)行統一管理，致使旅游市場(chǎng)出現問(wèn)題后，相互推諉、扯皮的現象比較嚴重。 四、加強鄉村旅游行業(yè)管理的對策

　　1、提高旅游行政管理部門(mén)的權威性。提高旅游行政管理部門(mén)的權威，不僅是加強鄉村旅游行業(yè)管理的客觀(guān)要求，同時(shí)也是鄉村旅游能否持續發(fā)展的關(guān)鍵所在。旅游行政管理部門(mén)作為主管旅游的政府機構，除現有的職權外，根據旅游行業(yè)管理及鄉村旅游市場(chǎng)監管的需要，應適當擴大一些行業(yè)管理職權。如重點(diǎn)景點(diǎn)和重大旅游建設項目的初步設計審查權；鄉村旅游飯店和餐館的審批權；鄉村旅游景點(diǎn)（線(xiàn)路）的審批權；旅游價(jià)格審批權；牽頭組織開(kāi)展旅游市場(chǎng)的監察權等等。此外，加大旅游行政執法力度，提高旅游質(zhì)量監督工作效能。建立健全旅游消費者保護機制，扎實(shí)做好旅游投訴服務(wù)工作，依法維護旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游消費者的合法權益，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的工作成效來(lái)樹(shù)立行業(yè)管理在旅游經(jīng)營(yíng)者和游客心目中的威信。

　　2、建立聯(lián)合執法的長(cháng)效機制。在當前國家旅游法律法規還不健全，旅游市場(chǎng)中的一些違法違規行為無(wú)法查處的情況下，要管住、管好鄉村旅游市場(chǎng)，僅僅靠旅游行政管理部門(mén)是遠遠不夠的，必須依靠全社會(huì )力量，需要政府各職能部門(mén)的全力支持和密切配合。因此，鄉村旅游行業(yè)管理，必須要走旅游專(zhuān)業(yè)執法和聯(lián)合執法相結合的路子，且必須建立長(cháng)效機制，使二者結合的辦法成為一種制度化的鄉村旅游行業(yè)管理模式。

　　借鑒一些地方鄉村旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗，當前市縣旅游局應下設旅游聯(lián)合執法大隊，長(cháng)期抽調公安、工商、交通、技術(shù)監督、交警、城管、衛生等部門(mén)工作人員參加，進(jìn)行聯(lián)合執法。聯(lián)合執法大隊由旅游行政管理部門(mén)直接領(lǐng)導，但業(yè)務(wù)上接受各相關(guān)部門(mén)的指導。各部門(mén)人員的身份不變，編制不變，工作上接受旅游行政部門(mén)及其編制所屬部門(mén)的雙重領(lǐng)導。

　　3、發(fā)揮社會(huì )監督作用。當前，社會(huì )監督越來(lái)越得到旅游行政管理部門(mén)的重視，成為各旅游目的地加強和改進(jìn)旅游行業(yè)管理的一個(gè)重要手段。一方面，建立舉報制度。旅游行政部門(mén)開(kāi)設鄉村旅游舉報、投訴熱線(xiàn)電話(huà)，隨時(shí)受理有關(guān)鄉村旅游開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)及服務(wù)等方面的舉報和投訴。在鄉村旅游村落設立舉報箱，實(shí)行舉報獎勵制度，使監督公開(kāi)化、透明化。另一方面，強化新聞監督。利用新聞媒體信息面廣、影響面寬、輿論強大的特點(diǎn)，對旅游經(jīng)營(yíng)中的違規行為進(jìn)行曝光，借助新聞的力量實(shí)現行業(yè)管理的目標。

　　4、加強行業(yè)協(xié)會(huì )建設。行業(yè)協(xié)會(huì )是旅游市場(chǎng)體系的一個(gè)重要組成部分，也是旅游市場(chǎng)體系成熟與否的一個(gè)重要標志。健全的旅游市場(chǎng)體系及市場(chǎng)運行、管理機制，離不開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì )。一方面，政府和旅游行政部門(mén)要賦予鄉村旅游行業(yè)協(xié)會(huì )一定的權力。行業(yè)協(xié)會(huì )是獨立于政府的一種社會(huì )中介組織，是平等的法律主體，有權力參加政府制定行業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規和法律活動(dòng)。對此，政府及有關(guān)部門(mén)，可讓行業(yè)協(xié)會(huì )參與政府的一些行業(yè)管理職能，讓行業(yè)協(xié)會(huì )以協(xié)會(huì )名義代替政府部門(mén)組織開(kāi)展各種群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)和行業(yè)檢查評比活動(dòng)等。這樣，可以增強行業(yè)協(xié)會(huì )的權威，使其更好地發(fā)揮作用。另一方面，加強對鄉村旅游行業(yè)協(xié)會(huì )負責人的培訓。鄉村旅游行業(yè)協(xié)會(huì )負責人及其工作人員大都為當地農民，缺乏行業(yè)協(xié)會(huì )相關(guān)知識和業(yè)務(wù)技能，通過(guò)培訓增強他們的法律意識和民主觀(guān)念，提高他們的組織領(lǐng)導水平和協(xié)調能力，讓協(xié)會(huì )真正起到政府、經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)之間聯(lián)系的紐帶和橋梁作用。

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