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美國投資移民政策介紹
1990年美國國會(huì )所創(chuàng )立的EB-5投資移民方案已經(jīng)歷經(jīng)了二十五年的時(shí)間。這25年，世界各地已經(jīng)有無(wú)數人通過(guò)這套方案拿到了美國綠卡。下面，來(lái)為大家詳細講解美國投資移民政策及其歷史脈絡(luò )。
1990年，美國國會(huì )設立了基于就業(yè)的第五類(lèi)移民簽證類(lèi)別，EB-5投資移民計劃，旨在通過(guò)外國移民投資到一個(gè)商業(yè)企業(yè)并至少創(chuàng )造10個(gè)全職工作，來(lái)促進(jìn)美國經(jīng)濟。最基本的投資金額是100萬(wàn)美元，但是如果投資是在目標就業(yè)區的話(huà)，可以最低到50萬(wàn)美金。此類(lèi)簽證每年大約有10,000個(gè)名額，其中3,000張簽證預留給目標就業(yè)區，同時(shí)也有3,000張預留給通過(guò)區域中心計劃投資的投資者。
EB-5常規計劃(通常稱(chēng)為：EB-5直接投資)
根據Immigration and Nationality Act (INA 美國移民和國籍法案)第203(b)(5)條，每年提供大約10,000張簽證，給投資到一個(gè)至少雇用了10個(gè)美國全職職員的新商業(yè)企業(yè)中。
為了符合EB-5簽證的要求，該新的商業(yè)企業(yè)必須：
1. 在1990年11月29日之后，一個(gè)申請人已經(jīng)投資(或者正在投資)至少100萬(wàn)美元(或者至少50萬(wàn)美元在目標就業(yè)區)的企業(yè);
2. 有利于美國經(jīng)濟;
3. 至少為美國創(chuàng )造10個(gè)就業(yè)。
此外，投資者必須至少在企業(yè)中扮演決策角色。
在短短幾年里，國會(huì )議員們開(kāi)始注意到，一萬(wàn)個(gè)可供使用的EB-5簽證中被授予投資者的非常少。他們正確地將此歸結為原來(lái)的直接投資項目要求相對繁瑣。
首先，投資者必須在企業(yè)開(kāi)始之際就已經(jīng)出現。其次，新的商業(yè)企業(yè)必須創(chuàng )造十個(gè)新的全職就業(yè)機會(huì )。對當地經(jīng)濟做出貢獻，不足以證明投資者有產(chǎn)生十個(gè)就業(yè)機會(huì )的影響，新商業(yè)企業(yè)本身必須創(chuàng )造十個(gè)就業(yè)機會(huì )。再次，投資者必須積極參與企業(yè)的日常管理。最后，為了申請綠卡，投資者必須證明所要求的資金全部投入了企業(yè)。
EB-5區域中心計劃
為了通過(guò)EB-5簽證類(lèi)別，鼓勵移民，1993年，國會(huì )設 立了一項臨時(shí)性試行計劃(即所謂的區域中心計劃)，同時(shí)預留3,000張簽證給通過(guò)批準的區域中心投資的外國移民。該試行計劃，經(jīng)過(guò)國會(huì )批準，多次獲 得延期，并將于2015年9月30日到期。業(yè)內普遍的預期是，該試行計劃，國會(huì )將有可能將其變?yōu)橛谰眯苑ò�，或者至少再次延期�?/p>
同EB-5常規計劃相比，EB-5區域中心計劃并不要求移民投資者的企業(yè)自己雇用10個(gè)美國雇員。相反，如果投資能直接或者間接地創(chuàng )造10個(gè)就業(yè)就可以滿(mǎn)足要求。另一區別是，該計劃允許私營(yíng)或者政府機構能申請成為區域中心。
曲折歷史
EB-5簽證的法律規定是繁重的，在1998年，美國移民局(USCIS)的前身移民歸化局(INS)，通過(guò)4項裁決，使得滿(mǎn)足EB-5簽證類(lèi)別的要求更加不堪重負。自此，行政上訴辦公室(AAO)也頒布了大量判決，進(jìn)一步阻礙了EB-5簽證頒發(fā)。
2002年，美國國會(huì )通過(guò)一項新的法案，試圖幫助那些受1998裁決所傷害的移民投資者。
2003 年，鑒于選擇EB-5項目外籍投資人數比美國國會(huì )最初期望值相差甚遠，國會(huì )要求美國政府問(wèn)責署(GAO)調研EB-5計劃。GAO的報告表明，該計劃之所 以未能滿(mǎn)足被充分利用，在于一系列的原因，包括：其申請過(guò)程繁瑣，以及未能頒布法規來(lái)實(shí)施2002年的法案。同時(shí)，該報告也指出，即便如此，EB-5投資 者已經(jīng)為美國經(jīng)濟注入了大約10億美元的資金。
經(jīng)過(guò)國會(huì )和移民局的積極推動(dòng)和規范，EB-5投資移民的申請由此迎來(lái)了常規化的增長(cháng)之路，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，一直到2007財年，EB-5的申請開(kāi)始真正升溫。
自 2007年起，EB-5行業(yè)的蓬勃發(fā)展，也有著(zhù)美國經(jīng)濟發(fā)展趨勢的內在原因。其時(shí)，美國經(jīng)濟開(kāi)始遭受經(jīng)濟危機的打擊，眾多項目，特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目很難 從傳統融資市場(chǎng)，如銀行，獲得融資，EB-5這樣一種新型融資方式，恰好滿(mǎn)足了當時(shí)眾多項目融資的需求。在當前，美國經(jīng)濟逐步走暖，傳統融資方式開(kāi)始復蘇 的背景下，優(yōu)質(zhì)項目會(huì )因為EB-5融資流程復雜，傳統融資方式便捷等原因，放棄使用EB-5資金。這一經(jīng)濟背景，也將會(huì )給挑選可靠的EB-5項目帶來(lái)新的 挑戰。
同時(shí)，隨著(zhù)中國投資者的加入，最近幾年EB-5申請人數不斷攀升新高，并帶來(lái)了即將突破年度10,000張簽證，以及中國大陸投資者即將面臨EB-5排期的隱憂(yōu)。
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