社保會(huì )計體系核算問(wèn)題與對策淺析

社保會(huì )計體系核算問(wèn)題與對策淺析

　　摘要：社會(huì )保障模式是對不同社會(huì )保障的內在基本規定性及主要運行原則的理論概括，它反映了一國在某一歷史時(shí)期社會(huì )保障制度的戰略方向。在我國的經(jīng)濟改革定位于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)，社會(huì )安全風(fēng)的建立與完善便成為社會(huì )穩定發(fā)展的重要前提，而社會(huì )保障資金是這張安全網(wǎng)的脈絡(luò )，資金管理的好壞直接影響著(zhù)改革的進(jìn)程和人民的生活水平，社會(huì )保障會(huì )計作為資金管理的中心，其構建與核算是管好用好社會(huì )保障資金的基本保證，因此，建立統一的社會(huì )保障會(huì )計核算模式，對加強社會(huì )保障會(huì )計工作的發(fā)展至關(guān)重要。

　　關(guān)鍵詞：社會(huì )保障,會(huì )計模式,構成,特點(diǎn),問(wèn)題

　　社會(huì )保障會(huì )計是以貨幣為主要計量單位，采用專(zhuān)門(mén)方法對社會(huì )保障經(jīng)濟活動(dòng)過(guò)程中的資金運動(dòng)及其結果進(jìn)行連續、系統的記錄和反映，并為社會(huì )保障事業(yè)管理提供財務(wù)信息。

　　一、我國社會(huì )保障會(huì )計體系的特點(diǎn)

　　1、會(huì )計主體多樣性

　　一般情況下，一個(gè)經(jīng)濟主體只有一個(gè)會(huì )計主體。而在我國，在已頒布的有關(guān)制度中，社會(huì )保險基金與其經(jīng)辦機構是不同的，基金經(jīng)辦機構是一個(gè)經(jīng)濟實(shí)體，它只負責管理社會(huì )保障基金，因此，社會(huì )保險基金會(huì )計與基金經(jīng)辦會(huì )計必須分設，從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的會(huì )計主體。

　　2、會(huì )計要素特殊性

　　社會(huì )保險基金會(huì )計要素不同于企業(yè)會(huì )計要素，它應能反映該基金的特點(diǎn)，因此，《社會(huì )保險基金會(huì )計制度》將會(huì )計要素分為：資產(chǎn)、負債、基金（主要包括基本養老基金、失業(yè)保險基金、固定資產(chǎn)基金、生產(chǎn)自救周轉金）、收入（主要指養老、失業(yè)保險基金的各項收入）和支出五項，這樣就劃清了資產(chǎn)和負債之間、收入和支出之間、資產(chǎn)和權益之間的界限，體現了社會(huì )保障者的合法權益。

　　3、核算方式獨特性①采用收付實(shí)現制核算制度。②分設“收入戶(hù)”“支出戶(hù)”，收支分別核算。

　　二、我國社會(huì )保障會(huì )計核算中存在的問(wèn)題

　　1、會(huì )計科目不一致會(huì )計科目按基金分類(lèi)設置，會(huì )計核算科目混亂，給會(huì )計管理工作帶來(lái)了一定的困難。同時(shí)，由于會(huì )計科目不完整，因而不能對社會(huì )保障基金運營(yíng)業(yè)務(wù)、保值增值金分配業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，也不能對工傷保險基金、生育保險基金、最低生活保障基金等其他社會(huì )保障基金進(jìn)行會(huì )計核算。

　　2、會(huì )計報表不統一現在填報的會(huì )計報表，既有勞動(dòng)部門(mén)制定的企業(yè)社會(huì )保險會(huì )計報表，又有人事部的社會(huì )保險會(huì )計報表，還有民政部門(mén)的養老保險會(huì )計報表，年終還要填報財政部門(mén)的一套會(huì )計報表。

　　3、收付實(shí)現制不適應經(jīng)濟發(fā)展所謂收付實(shí)現制，是指以實(shí)際收到或付出款項的日期確認收入或支出的制度。社會(huì )保障基金會(huì )計之所以采用收付實(shí)現制，主要是考慮社會(huì )保障納入國家社會(huì )保障預算，以實(shí)際收到或實(shí)際支付的款項為確認標準，能如實(shí)反映國家社會(huì )保障預算的收入、支出和結存情況，防止社會(huì )保障預算虛收、虛支現象的發(fā)生。

　　三、改革思路

　　1、建立健全統一的會(huì )計科目體系，統一記賬方法根據社會(huì )保障會(huì )計主體實(shí)際的經(jīng)濟活動(dòng)業(yè)務(wù)事項，我們可將社會(huì )保障會(huì )計賬戶(hù)設置為五大類(lèi)，即資產(chǎn)類(lèi)、負債類(lèi)、凈資財類(lèi)、收入類(lèi)和支出類(lèi)。在此基礎上，結合社會(huì )保障會(huì )計主體經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的特點(diǎn)，我們便可對現存的社會(huì )保障會(huì )計科目體系作出科學(xué)的修改和完善。

　　1）社會(huì )保障基金需要運營(yíng)，必然會(huì )有不同的資產(chǎn)形態(tài)，如對外投資有短期投資、長(cháng)期投資等形式，日常管理中必須要購置固定資產(chǎn)、低值易耗品等，固定資產(chǎn)需要折舊、修理、報廢，這些都要有相應的會(huì )計科目進(jìn)行核算。因此，資產(chǎn)類(lèi)一級科目中應按社會(huì )保障基金存在的各種資產(chǎn)形態(tài)增加一些科目，如短期投資、長(cháng)期投資、長(cháng)期投資減值準備、應收票據、其他應收款、低值易耗品、固定資產(chǎn)、累計折舊、固定資產(chǎn)減值準備、固定資產(chǎn)清理、待處理財產(chǎn)損溢和其他資產(chǎn)等。

　　2）負債類(lèi)一級科目中，主要應增加短期借款、應付票據、應付職工薪酬、應付社會(huì )保障本金、應付社會(huì )保障調整金、應付社會(huì )保障增值金、應交稅費、其他應交款、其他應付款等。

　　3)凈資財類(lèi)一級科目中可將原有的明細科目，如養老保險基金、失業(yè)保險基金等統一歸類(lèi)為一個(gè)實(shí)收資金科目，并在此基礎上增加其他資金、資本公積、本期利潤、增值金、利潤分配等科目。

　　4)收入類(lèi)會(huì )計科目是按照社會(huì )保障金運營(yíng)過(guò)程形成的收益進(jìn)行設置的，因此，可以增設存款利息收入、運營(yíng)投資收入、其他業(yè)務(wù)收入等。

　　5)支出類(lèi)會(huì )計科目是按照社會(huì )保障金運營(yíng)過(guò)程所需支付的費用進(jìn)行設置的，因此，同收入類(lèi)一樣，支出類(lèi)也應增設管理費用、運營(yíng)投資費用、財務(wù)費用、其他業(yè)務(wù)支出、以前年度利潤調整等。在全國范圍內實(shí)行統一的借貸記賬法，以加強會(huì )計信息的可比性。

　　2、建立統一的社會(huì )保障會(huì )計報表社會(huì )保障會(huì )計的目標是向會(huì )計主體內、外部使用者提供以財務(wù)信息為主的會(huì )計信息。要系統地、全面地反映社會(huì )保障基金經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，提供社會(huì )保障會(huì )計主體的財務(wù)狀況和運營(yíng)成果，就必須編制統一的社會(huì )保障會(huì )計報表。因此，與上述會(huì )計科目體系相適應，社會(huì )保障會(huì )計報表的各項指標和口徑也應進(jìn)行統一調整，盡快建立既可供保險部門(mén)統一填報，又可供其他各有關(guān)部門(mén)統一使用的社會(huì )保障會(huì )計報表，使所有部門(mén)需要的社會(huì )保障數據都能從這份報表中反映出來(lái)，從而使全國或某一地區某一時(shí)期的社會(huì )保障基金的運營(yíng)情況變得一目了然。

　　3、變收付實(shí)現制為權責發(fā)生制權責發(fā)生制，也稱(chēng)應計制或應收應付制。它是以權利或責任的發(fā)生與否為標準，來(lái)確認收入和費用。不論是否已有現金的收付，按其是否體現各個(gè)會(huì )計期間的經(jīng)營(yíng)成果和收益情況，確定其歸屬期。就是說(shuō)凡應當屬本期的收入，不管其款項是否收到，都應作為本期的收入；凡不應當歸屬本期的收入，即使款項在本期收到，也不作為本期收入；凡不應歸屬本期的費用，即使款項已經(jīng)付出，也不能作為本期費用。

　　4、開(kāi)征社會(huì )保障稅，完善社會(huì )保障籌資方式我國社會(huì )保障事業(yè)的發(fā)展雖然已初具規模，但因籌資方式而導致的問(wèn)題還很突出。為了使社會(huì )保障資金的籌集法律化、規范化，我們可以建立一個(gè)強制性的、主要靠稅收維持的再分配系統，以稅收確�；�礎保障工作及會(huì )計核算工作的順利實(shí)施。社會(huì )保障稅作為一種特殊形式的所得稅，其稅收收入專(zhuān)門(mén)用于社會(huì )福利、保障等支出，與一般稅相比，它具有累退性、有償性和內在靈活性的特點(diǎn)。目前世界上已有一百多個(gè)國家和地區開(kāi)征了社會(huì )保障稅，實(shí)踐證明該稅種具有其自身的優(yōu)越性，并且是完善社會(huì )保障籌資方式的一個(gè)有效手段。

　　我國的社會(huì )保障工作正處于改革發(fā)展的重要階段，會(huì )計模式及會(huì )計核算方法的適應與否直接影響著(zhù)各方面工作的順利進(jìn)行，在新的歷史條件下，適應經(jīng)濟發(fā)展的會(huì )計模式和核算方法的建立健全對整個(gè)社會(huì )保障會(huì )計事業(yè)都將具有重要意義。