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風(fēng)電投資項目工程造價(jià)控制及分析的論文
摘要:結合工程實(shí)際，介紹了風(fēng)電投資項目建設各階段工程造價(jià)控制的具體工作內容，并對風(fēng)電投資企業(yè)造價(jià)人員管理提出了建議。
關(guān)鍵詞:風(fēng)電項目;造價(jià)控制;造價(jià)人員管理
風(fēng)能屬于清潔的可再生能源，風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用是我國乃至世界現階段新能源領(lǐng)域發(fā)展的重要方向。風(fēng)力發(fā)電是風(fēng)能利用的重要形式，受?chē)彝顿Y激勵政策的影響，風(fēng)力發(fā)電具有美好的行業(yè)發(fā)展前景。風(fēng)力發(fā)電投資成本控制是一項復雜的系統工程，涉及到很多環(huán)節，主要包括開(kāi)發(fā)期測算、建設過(guò)程中控制、竣工后評估等內容。對于風(fēng)電投資企業(yè)來(lái)講，必須要以企業(yè)領(lǐng)導為主導，以項目管理團隊為主體，以完善的管理制度、一流的管理體制為保障，完善投資成本控制，最終控制工程造價(jià)。具體來(lái)講，就是要對一個(gè)工程項目進(jìn)行綜合管理，依據其具體工作任務(wù)以及各個(gè)階段的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行控制。筆者所在的北京天潤新能投資有限公司，主要從事風(fēng)電投資、開(kāi)發(fā)、建設、運營(yíng)、技術(shù)服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)。本文結合該公司完成的幾個(gè)風(fēng)電投資項目，對風(fēng)電投資項目工程造價(jià)控制的內容進(jìn)行了分析，對風(fēng)電投資企業(yè)工程造價(jià)人員管理提出了幾點(diǎn)建議，供參考。
1可行性研究階段的投資決策管理
在項目開(kāi)發(fā)期，可行性研究階段對工程造價(jià)的影響程度最高，影響比例可達80%～90%。不同地區具有不同的風(fēng)場(chǎng)資源和地理條件，在項目前期的可研階段，對風(fēng)場(chǎng)的風(fēng)能資源、發(fā)電機組的選型和布置、方案設計、財務(wù)評價(jià)、當地政策和社會(huì )條件這些綜合因素是否進(jìn)行了科學(xué)、合理、全面的調查研究，將直接影響到以后各個(gè)建設階段工程造價(jià)的確定與控制，這一階段是決定工程造價(jià)的基礎階段。此時(shí)最重要的工作是要做好項目可行性研究階段的投資估算編制工作。投資估算具有較強的綜合性、概括性，其概略程度要與可行性研究報告相適應，投資估算的主要作用是為項目決策和投資控制提供依據，往往根據歷史的預、決算資料和價(jià)格變動(dòng)等資料編制。由于調查收集資料的來(lái)源不同，雖然經(jīng)過(guò)一定的分析整理，但有些資料仍有一定的局限性和片面性，使數據失準或漏項，難免會(huì )影響到投資估算的準確性，所以必須對項目設計方案和技術(shù)可行性向專(zhuān)業(yè)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行咨詢(xún)和驗證，有些信息還需去現場(chǎng)進(jìn)行驗證。筆者在編制山西夏縣三期投資估算時(shí)，對夏縣二期項目進(jìn)行了實(shí)地考察，獲得了無(wú)功補償裝置和GIS基礎需要新建、升壓站室外配電裝置采用GIS設備以及國家電網(wǎng)可能要新建變電站等信息，保證了投資估算的準確性，進(jìn)而確保了項目的正確決策。投資估算范圍涉及建設前期、建設實(shí)施期和竣工驗收交付使用期等各個(gè)階段的費用支出，它在固定資產(chǎn)的形成過(guò)程中起著(zhù)投資預測、投資控制、投資效益分析的作用，是合理確定項目投資的基礎。只有在可研階段科學(xué)地編制投資估算，才能保證決策項目的成功運行。在風(fēng)電項目投資估算的編制工作中，測算項目前期開(kāi)發(fā)費用主要包括風(fēng)能資源、工程地質(zhì)、項目任務(wù)與規模、風(fēng)力發(fā)電機組的選型和布置、地方政策研究、地域環(huán)境特點(diǎn)、工程設計和地方社會(huì )因素等各個(gè)方面的費用。一個(gè)項目既要考慮前期開(kāi)發(fā)階段狀況，還要考慮建設期的投資成本狀況，最后展望運營(yíng)期利潤回收動(dòng)向，進(jìn)而綜合考慮決策建設項目是否可行，會(huì )不會(huì )有市場(chǎng)風(fēng)險。例如，內蒙古阿拉善風(fēng)電項目地處內蒙古大草原，地形為荒漠化草原，風(fēng)能資源條件好，當地社會(huì )條件也有利于工期的推進(jìn)，但內蒙古風(fēng)電限電率高于山西，風(fēng)電運營(yíng)期效益有缺陷;山西平魯石堂山項目地形為丘陵和平原地區，風(fēng)能資源條件也較好，但受當地社會(huì )因素的影響，征地費用標準提高，征地費用增加，工期延長(cháng)，項目不能按計劃工期發(fā)電，給公司造成了極大的損失;山西夏縣風(fēng)電項目雖地形為山地地區，風(fēng)能資源條件也不如上述兩個(gè)項目，但當地社會(huì )干擾因素小，征地費用少，而且工期按計劃完成，項目能較早地投入運行獲得收入。
2設計階段的工程造價(jià)控制
項目根據可研報告作出決策后，下一步重要的工作就是設計階段的成本控制。設計階段的成本控制在整個(gè)建設項目的成本控制中占有重要地位，設計一旦定型，就決定了整個(gè)建設過(guò)程中投入的所有費用，直接關(guān)系著(zhù)工程建設的效益。要做好設計階段的工程造價(jià)管理，可以從以下幾個(gè)方面做起。2．1進(jìn)行方案設計招標設計院根據業(yè)主提供的風(fēng)機設備參數和設計任務(wù)委托書(shū)的要求，以投資估算為依據進(jìn)行設計方案競選。業(yè)主在保證使用功能和設計質(zhì)量的情況下，從中選出通過(guò)運用技術(shù)標準和價(jià)值工程原理進(jìn)行設計，實(shí)現技術(shù)與成本控制統一的優(yōu)化設計方案。2．2初步設計和施工圖設計業(yè)主確定了設計方案后，就要進(jìn)行初步設計和施工圖設計，此時(shí)選擇一個(gè)設計水平高的團隊很關(guān)鍵，必須通過(guò)招標選擇一家業(yè)績(jì)突出、履約誠信、管理先進(jìn)、技術(shù)一流的設計團隊。初步設計階段的設計概算不能超出投資估算，施工圖設計階段的施工圖預算不能超出設計概算。各設計階段的造價(jià)控制要做到有機聯(lián)系，相互制約、相互控制，共同組成工程造價(jià)的控制系統。開(kāi)展限額設計，明確規定設計單位逐級控制工程造價(jià)的責任制，實(shí)行獎懲制。用同期已完成同類(lèi)項目的工程造價(jià)為限額，當初步設計概算或施工圖設計預算超過(guò)這個(gè)限額時(shí)，可按比例扣減設計院的利潤，反之低于這個(gè)限額時(shí)，可從節約的費用中拿出一部分對設計院進(jìn)行獎勵�？刹捎貌铑~定率累進(jìn)法計算獎懲比例，節約或超支限額的比例越大，獎懲額也越多。在滿(mǎn)足技術(shù)標準和功能使用要求的前提下建立獎懲機制，可促使設計人員在進(jìn)行設計時(shí)，自始至終都要考慮控制投資、優(yōu)化設計、降低建設成本，為公司獲取利潤。
3項目實(shí)施階段的工程造價(jià)控制
目前，國內外建筑市場(chǎng)通過(guò)招標制來(lái)選擇設備供應商和施工企業(yè)。招標有自行招標和委托招標兩種組織形式，采用公開(kāi)招標和邀請招標兩種方式。只有推行和完善招投標制，利用市場(chǎng)競爭優(yōu)勝劣汰選擇合適的供應商和施工企業(yè)，才能合理地控制工程造價(jià)。在實(shí)際招標過(guò)程中，可以根據工程的規模、造價(jià)、工期要求等不同情況，采取不同的招標形式和招標方式。進(jìn)行大型設備招標時(shí)，可以委托招標代理機構采用公開(kāi)招標的方式，擴大設備的選擇范圍，并且利用評標專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)知識，招到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的設備。風(fēng)電建筑安裝項目由于施工周期短，招標時(shí)宜采取邀請招標的方式，可預先建立施工單位資源庫，與業(yè)主有過(guò)友好合作、業(yè)績(jì)突出、履約誠信、工期和質(zhì)量能滿(mǎn)足設計要求，且未發(fā)生過(guò)糾紛的施工企業(yè)，都可以進(jìn)入到資源庫中。招標時(shí)，根據項目的地域性、工程特點(diǎn)、項目規模，向符合條件的施工企業(yè)發(fā)出投標邀請書(shū)，同時(shí)補充1～2家有實(shí)力的新施工企業(yè)進(jìn)入到資源庫中參加投標。在此環(huán)節，要加強招標文件的編制工作，招標文件要把工程現場(chǎng)條件、招標范圍、承包方式、工期及技術(shù)要求闡述明白，根據初步設計編制出工程量清單，工程量清單做到不丟項、不漏項，最重要的是要準確編制招標控制價(jià)。合理準確地編制招標控制價(jià)，不僅能使招標不出現廢標現象，保證招標的順利完成，而且能夠準確評定投標單位的報價(jià)，使真正有實(shí)力的企業(yè)中標，避免低于成本的施工企業(yè)中標，以保證后期合同順利履行，達到控制工程造價(jià)的目的。準確測算招標控制價(jià)，并不是一件簡(jiǎn)單的事情。除了要擁有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識外，還要做好現場(chǎng)踏勘的工作，同時(shí)要做好建筑材料近期市場(chǎng)價(jià)格的調查工作。例如，此次內蒙古阿拉善項目風(fēng)機基礎招標前，筆者親自到項目所在地進(jìn)行實(shí)地查看，發(fā)現該項目施工場(chǎng)地土質(zhì)為戈壁灘，地勢平坦，又對當地的建材價(jià)格進(jìn)行了摸底調查，通過(guò)走訪(fǎng)建材經(jīng)銷(xiāo)商，并以采購商的身份到當地水泥廠(chǎng)進(jìn)行價(jià)格咨詢(xún)，獲得了有價(jià)值的建材價(jià)格。由于準備工作充分細致，招標控制價(jià)每一個(gè)分項單價(jià)的測算都合理準確。與投標單位進(jìn)行價(jià)格談判時(shí)，很輕松地把投標單位的中標價(jià)控制到了招標控制價(jià)范圍內。在分析中標單位的報價(jià)組成時(shí)，能指出中標單位的不平衡報價(jià)，并使中標單位接受對其進(jìn)行修正的要求，規避了在后期辦理竣工結算時(shí)增加建設成本的風(fēng)險。招標工作結束后，余下的工作就是合同的談判和簽定。在簽定合同時(shí)，一定要將工程的施工范圍、雙方的權利和義務(wù)、承包方式、計價(jià)依據、付款方式、工期要求、質(zhì)量安全要求、合同價(jià)款的調整原則和方式、雙方爭議的解決方式等條款描述清楚，文字表述要嚴密、準確、規范。實(shí)踐表明，一份嚴密、準確的合同文件，能減少合同執行過(guò)程中的糾紛、推諉扯皮、索賠現象，保證工程項目的順利進(jìn)行，達到有效控制工程造價(jià)的目的。
4合同執行過(guò)程中的造價(jià)管理
企業(yè)發(fā)展的最終目的是為了盈利，一個(gè)工程建設項目就好比一場(chǎng)大的戰役，投資企業(yè)的計劃經(jīng)營(yíng)部門(mén)在這場(chǎng)戰役中承擔著(zhù)重要的作用，作為經(jīng)營(yíng)管理人員，在合同執行過(guò)程中要采取各種措施，控制工程成本，為企業(yè)獲取利潤。在投標競爭的基礎上，業(yè)主可優(yōu)先考慮選擇民營(yíng)企業(yè)作為施工單位。與國企相比，在某些方面，民營(yíng)企業(yè)具有特有的長(cháng)處和優(yōu)勢，例如，民營(yíng)企業(yè)的管理機構簡(jiǎn)捷實(shí)用，管理成本較低;民營(yíng)企業(yè)在施工管理中嚴謹務(wù)實(shí)，能按工期完成施工。在合同履行過(guò)程中，要做好反索賠工作。最基礎的工作是要編制好施工圖預算，做到工程計量準確。在支付工程月完成進(jìn)度產(chǎn)值款時(shí)，技經(jīng)人員要經(jīng)常深入現場(chǎng)，掌握各種施工程序，了解現場(chǎng)施工與圖紙的不符之處，對各種隱蔽工程留下影像資料。例如，筆者在審核石堂山項目冬季施工工程量時(shí)，由于施工期已結束，錯失了現場(chǎng)獲取資料進(jìn)行取證的時(shí)機，給準確審核工程量帶來(lái)了很大困難，由于承包單位提供了部分影像資料和施工日志，從中獲得了一些有價(jià)值的信息。對于施工單位的索賠簽證一定要及時(shí)跟進(jìn)，通過(guò)現場(chǎng)取證準確掌握簽證內容，杜絕施工隊伍多編、虛編工程預算。項目管理人員要控制好工程付款進(jìn)度，避免出現工程款超付的情況。要加強甲供材料和設備的管理工作，設備成本的控制要從審批領(lǐng)用計劃入手，嚴格履行審批手續，按定額計量發(fā)放，嚴禁超預算領(lǐng)用。要審慎做好簽證工作，嚴格控制工程變更，努力降低由于變更而產(chǎn)生的費用。對發(fā)生的相關(guān)索賠進(jìn)行審核評估，按合同劃分索賠責任，搜集反索賠證據，有效控制工程造價(jià)，從而為企業(yè)節約成本，創(chuàng )造最大的利潤。
5竣工決算制度及工程后評估管理
竣工決算是成本管理的最終結果，也是企業(yè)贏(yíng)利的關(guān)鍵。目前，一些施工單位采取低價(jià)中標、后期加大索賠力度的策略來(lái)獲取利潤，到竣工結算期則抱著(zhù)僥幸心理，會(huì )補辦各種各樣的資料，其中不乏虛假的和缺乏合同依據的資料，把結算價(jià)編得很高，認為報價(jià)高了會(huì )形成有利于他們的審計結果，最終導致結算周期過(guò)長(cháng)，影響了項目的關(guān)閉時(shí)間和竣工驗收資料的提交時(shí)間，而且增加了業(yè)主的工作量，增加了投資成本，因此要采取針對性的措施，做好工程價(jià)款的審計工作。首先，對惡意多報的現象采取處罰規則，竣工結算審減金額達到一定比例時(shí)，按比例從審定結算金額中扣減一部分費用作為審計費用。其次，在施工過(guò)程中就要做好洽商、會(huì )議紀要、函文、工作聯(lián)系單、工程變更等原始資料和憑證的收集整理工作，提前做好評估審核工作，為竣工結算的反索賠奠定基礎，達到“開(kāi)源節流”的效果。要做好項目的后評估工作。后評估是對整個(gè)建設項目的綜合性評價(jià)，一個(gè)項目在開(kāi)發(fā)前期、招投標期、建設期、竣工結算期，一定會(huì )出現各種各樣的問(wèn)題。要組織項目的全體參與者進(jìn)行總結，提出和發(fā)現問(wèn)題，通過(guò)分析問(wèn)題，找出解決問(wèn)題的方法和途徑。要學(xué)習和推廣整個(gè)項目建設期有效控制、全面管理造價(jià)的經(jīng)驗，提前預防造價(jià)控制上的缺陷，并采取風(fēng)險應對措施，避免其再次發(fā)生。
6對風(fēng)電投資企業(yè)工程造價(jià)人員管理的建議
6．1提高工程造價(jià)人員的素質(zhì)
風(fēng)力發(fā)電工程新工藝、新方法的發(fā)展很快，作為一個(gè)合格的造價(jià)人員，必須具備全方位的專(zhuān)業(yè)知識和超強的學(xué)習能力。既要能編制審核建筑、電氣、機務(wù)方面的工程預結算，還要能編制投資估算、執行概算，同時(shí)還要掌握招投標、合同管理等方面的知識，另外還需不斷地補充學(xué)習新的知識。因此，建議有關(guān)部門(mén)要根據實(shí)際情況，經(jīng)常組織造價(jià)人員進(jìn)行培訓和學(xué)習，努力提高其工程造價(jià)管理水平。
6．2加強工程技術(shù)人員與造價(jià)人員的交流
在實(shí)際工作中，造價(jià)人員與技術(shù)人員要緊密配合、相互協(xié)調，對工程進(jìn)展進(jìn)行現場(chǎng)調查，特別是造價(jià)人員應及時(shí)對項目投資進(jìn)行分析比較，提供造價(jià)信息給技術(shù)人員，能動(dòng)地指導施工組織設計編制，使施工方案在滿(mǎn)足工程要求的前提下節約投資。
7結語(yǔ)
風(fēng)電建設項目的投資控制是一項復雜的系統工程，由于風(fēng)電建設項目投資大、工期長(cháng)、易受各種因素的影響，在項目建設的整個(gè)過(guò)程中，風(fēng)電投資企業(yè)一定要做好管理和控制，推進(jìn)造價(jià)信息化，有效控制工程造價(jià)，爭取獲得更大的投資效益。
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