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2016無(wú)戶(hù)口人員新政策
“黑戶(hù)”問(wèn)題由來(lái)已久，成為我國社會(huì )治理的“盲點(diǎn)”。據了解，國務(wù)院將出臺無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)政策，幫黑戶(hù)圓夢(mèng)促社會(huì )公平。
國務(wù)院辦公廳1月14日印發(fā)的《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》明確提出，禁止設立不符合戶(hù)口登記規定的任何前置條件，全面解決無(wú)戶(hù)口人員的戶(hù)口登記問(wèn)題。
這份意見(jiàn)讓無(wú)戶(hù)口人員一圓“戶(hù)口夢(mèng)”的同時(shí)，各項福利保障能否跟上，戶(hù)口登記能否回歸本來(lái)職能，是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
無(wú)戶(hù)口人員均能依法落戶(hù)
對于長(cháng)期以來(lái)望“戶(hù)”興嘆的無(wú)戶(hù)口人員來(lái)說(shuō)，此次發(fā)布的意見(jiàn)成為一道曙光。意見(jiàn)的一大亮點(diǎn)，是針對無(wú)戶(hù)口人員的不同情況分別提出落戶(hù)方案：
不符合計劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員�！俺�、非婚生育的，可憑《出生醫學(xué)證明》和父母一方的戶(hù)口簿、結婚證或非婚生育說(shuō)明，自愿選擇隨父或隨母落戶(hù)。
未辦理《出生醫學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員。在助產(chǎn)機構內出生的，本人或者其監護人可向該助產(chǎn)機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》;獲得《出生醫學(xué)證明》后，再提供父母一方的戶(hù)口簿、結婚證或者非婚生育說(shuō)明，申請落戶(hù)。
未辦理收養手續的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員。當事人可向民政部門(mén)申請按照規定辦理收養登記，憑《收養登記證》、收養人的戶(hù)口簿申請落戶(hù)。
此外，意見(jiàn)還為被宣告失蹤或者宣告死亡后戶(hù)口被注銷(xiāo)、農村地區因婚嫁被注銷(xiāo)原籍、戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員，以及我國公民與外國人、無(wú)國籍人非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員等規定了詳細的落戶(hù)政策。這意味著(zhù)，凡是無(wú)戶(hù)口人員，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)為他們依法辦理戶(hù)口登記。
清理落戶(hù)“門(mén)檻”
“沒(méi)有戶(hù)口，簡(jiǎn)直寸步難行�！睆V東東莞市袁女士的第二個(gè)孩子屬于“超生”范疇，“不能上公立小校，升中學(xué)的問(wèn)題更是想都不敢想。想出去玩吧，還買(mǎi)不了機票、火車(chē)票�！彼f(shuō)。
早在1988年，原國家人口計生委就與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶(hù)的規定，此后也多次重申這一規定。
令人遺憾的是，法律和政策在落實(shí)過(guò)程中大打折扣，“不交超生罰款就不讓落戶(hù)”幾乎成了各地不成文的規定。
在廣東，省公安廳與衛計委2015年5月下發(fā)通知，要求“不得將持有計劃生育證明或結扎證明等作為辦理入戶(hù)的前置條件”。目前廣東已有廣州等7個(gè)市明確上戶(hù)口與計生脫鉤，但仍有不少地方依然要求在入戶(hù)時(shí)提供計生證明。
無(wú)論如何，“依法登記戶(hù)口”這一公民的法定權利不應打任何折扣。此次由中央層面出臺意見(jiàn)，明確解決無(wú)戶(hù)口人員的落戶(hù)問(wèn)題，不僅體現了以人為本、實(shí)事求是的態(tài)度，更有利于在全社會(huì )樹(shù)立法治權威。
關(guān)鍵要圓“福利夢(mèng)”
無(wú)戶(hù)口人員圓了“戶(hù)口夢(mèng)”，各項保障措施能否跟上?
“無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記后，可根據自身情況參加相應的社會(huì )保險并享受相應待遇。人力資源社會(huì )保障部門(mén)將積極做好相關(guān)政策銜接，為新登記戶(hù)口人員參加社會(huì )保險提供服務(wù)和便利�！比肆Y源社會(huì )保障部農村社會(huì )保險司農保處處長(cháng)汪圣軍如是說(shuō)。
“上學(xué)難”一直以來(lái)是無(wú)戶(hù)口人員反映最強烈的難題之一。教育部基礎教育一司副司長(cháng)杜柯偉坦言，雖然國家并未將有戶(hù)口作為適齡兒童少年接受義務(wù)教育的條件，但實(shí)際上仍有一部分無(wú)戶(hù)口的適齡兒童未能正常入學(xué)就讀。
杜柯偉明確表示，縣級教育行政部門(mén)要全面掌握轄區內居住的新登記戶(hù)口和暫無(wú)戶(hù)口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，立即安排就近入學(xué)。必要時(shí)，可以先入學(xué)后辦理戶(hù)口登記手續。
意見(jiàn)提出，事實(shí)收養的無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口需要先辦理收養登記或進(jìn)行事實(shí)收養公證。民政部社會(huì )事務(wù)司巡視員甘薇薇表示，符合當前收養法等規定條件的，由民政部門(mén)依照現有規定依法為其辦理收養登記，公安機關(guān)為其辦理戶(hù)口登記;暫無(wú)相關(guān)規定的，民政部將加強調查研究，盡快研究制定相關(guān)配套措施。
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