延遲退休和放開(kāi)二胎的淺析

2015關(guān)于延遲退休和放開(kāi)二胎的淺析

延遲退休和放開(kāi)二胎能否緩解老齡化?

最近，人社部部長(cháng)尹蔚民表示，經(jīng)中央批準后，人社部將向社會(huì )公開(kāi)延遲退休改革方案，通過(guò)小步慢走，每年推遲幾個(gè)月，逐步推遲到合理的退休年齡。

近幾年來(lái)，延遲退休越來(lái)越成為一個(gè)熱門(mén)話(huà)題。需要延遲退休的根本原因是中國人口老齡化程度不斷上升。在人口老齡化不斷加劇的情況下，養老金基金收支平衡的壓力將越來(lái)越大。養老金體系的本質(zhì)是以勞動(dòng)者繳納的養老保費支付老年人福利。根據國家統計局公布的數據，中國勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)連續三年減少，并且未來(lái)會(huì )持續性地萎縮。與此同時(shí)，領(lǐng)取養老金人數卻在快速增加。隨著(zhù)人口預期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養老金的年限也相應的增長(cháng)，而且養老金待遇是剛性增長(cháng)的。隨著(zhù)老齡化加劇，一方面老年人增多推高養老金支出，另一方面勞動(dòng)者減少降低養老金收入，出路只有延遲退休年齡、減少老人福利或者提高勞動(dòng)者的保費。

人口老齡化有兩個(gè)原因：一是生育率走低，使孩子和年輕人口的比重減少，老年人口的比重相對增加;二是壽命延長(cháng)，使老年人口的數量和比重增加。更嚴重的是，中國的老齡化只是剛剛開(kāi)始，目前60歲以上老人比例只有15.5%，未來(lái)幾十年會(huì )一路上升到40%左右。歸根結底，中國未來(lái)的嚴重老齡化的原因并不是老人太多，而是長(cháng)期低生育率導致孩子和年輕人太少。而且，除非能夠提升生育率，否則中國人口并不是在進(jìn)入深度老齡化后就會(huì )好轉，而是更可能隨著(zhù)人均壽命的延長(cháng)而進(jìn)一步惡化。

為了緩解低生育率導致的老齡化問(wèn)題，放開(kāi)二胎的呼聲也越來(lái)越強烈。10月16日《第一財經(jīng)日報》報道：“十三五”期間，生育政策作為最受關(guān)注的一項公共政策，其可能發(fā)生的變化值得各方期待�！兜谝回斀�(jīng)日報》獨家獲悉，中國未來(lái)人口發(fā)展戰略報告已經(jīng)上遞到?jīng)Q策層，該報告提出了立即放開(kāi)全面二孩政策的建議。

與單獨二孩相比，放開(kāi)全面二孩是一個(gè)進(jìn)步，但還遠遠不夠。根據中國的性別比和女性存活率，每對夫婦需要生育至少2 。2個(gè)孩子才能達到更替水平。放開(kāi)全面二孩之后，即使全國所有夫婦都生育2個(gè)孩子，生育率也只有2.0，低于更替水平。何況，近年來(lái)的生育意愿調查結果顯示，中國人的平均生育意愿只有大約1.8個(gè)孩子。一般來(lái)說(shuō)，實(shí)際生育率是低于生育意愿的，這是因為，有些夫婦雖然想生孩子，但患了不孕不育癥(中國人口協(xié)會(huì )發(fā)布的調查結果顯示，中國不孕不育患者占育齡人口的12.5%)，并且現代人撫養孩子的成本比較高，多撫養一個(gè)孩子需要付出很多金錢(qián)和精力，最終對生二胎望而卻步�！皢为毝�孩”政策受到冷遇，也表明了現在人們生育二胎的意愿在下降。因此，即使放開(kāi)全面二孩政策，中國的實(shí)際生育率仍然會(huì )遠遠低于更替水平。

有些人擔心，一旦全面放開(kāi)生育，出生人數會(huì )大幅反彈。確實(shí)，由于堆積效應，在全面放開(kāi)生育后的頭幾年，出生人數會(huì )反彈，但幅度有限。國家統計局的數據顯示，近幾年中國的生育率不到1.4。在如此低的生育率下，并且未來(lái)十年中國生育旺盛期女性數量開(kāi)始銳減，真正要擔心的不是全面放開(kāi)生育后新生嬰兒的大幅反彈，而是即使放開(kāi)，年出生人數還是雪崩式坍塌。

綜上所述，延遲退休和放開(kāi)二胎能在一定程度上緩解老齡化問(wèn)題，但還遠遠不夠。一個(gè)國家的生育率如果長(cháng)期低于更替水平，年輕人口數量不斷萎縮，養老困境只會(huì )越來(lái)越嚴重。中國的生育率低于更替水平已經(jīng)超過(guò)20年，由此造成的年輕人口虧缺將會(huì )長(cháng)期拖累中國的養老體系。要從根本上緩解老齡化問(wèn)題，還是要把生育率提高到更替水平附近，最終維持年輕人口數量的基本穩定。這就需要全面放開(kāi)生育，并在稅收和教育等各個(gè)方面切實(shí)減輕育齡夫婦的負擔，讓普通家庭愿意生孩子，并且養得起孩子。