養老金小我私人賬戶(hù)失靈 中國養老保險制度需改良

養老金小我私人賬戶(hù)失靈 中國養老保險制度需改良

專(zhuān)訪(fǎng)中國社科院天下社保研究中心主任鄭秉文：

7月中旬，中國社會(huì )科學(xué)院天下社保研究中心主任鄭秉文在一次演講中提出“中國養老保險小我私人賬戶(hù)空賬局限已達1.3萬(wàn)億元”的研究數據，立時(shí)引起社會(huì )熱議，短時(shí)刻內各網(wǎng)站評述高達數萬(wàn)條。

本報記者隨后采訪(fǎng)了鄭秉文。這位恒久專(zhuān)注社保規模的專(zhuān)家暗示，社會(huì )云云存眷1.3萬(wàn)億元的小我私人賬戶(hù)空賬令他頗覺(jué)不測，而他最想表達的，是今朝中國養老體制路徑選擇面對的龐大挑釁：引進(jìn)拉美的小我私人賬戶(hù)在中國已經(jīng)證明失靈，統賬團結的養老保險體制走進(jìn)了死胡同，必需舉辦腳扎實(shí)地的調解，成立記賬式養老保險大賬戶(hù)，才氣真正有利于全民的福祉。

空賬不必然是壞事

《第一財經(jīng)日報》：你不久條件出的養老保險小我私人賬戶(hù)空賬局限高達1.3萬(wàn)億元，平凡黎民會(huì )認為這個(gè)數字很可駭，空賬仿佛就是被腐蝕、被剝奪的感受。這個(gè)數字到底意味著(zhù)什么?

鄭秉文：社會(huì )云云存眷1.3萬(wàn)億元空賬這個(gè)數字，率直說(shuō)令我感想不測。究竟上，空賬對今朝的中國統賬團結的養老金制度來(lái)說(shuō)，并非一個(gè)壞事。我說(shuō)它不是壞事，并不料味著(zhù)說(shuō)它是功德。只是說(shuō)，假如這筆錢(qián)不是空賬，而是放在哪里，就今朝不敷2%的投資收益率來(lái)說(shuō)，低于CPI，這是個(gè)龐大的福利喪失。假如是空賬，意味著(zhù)被調用于付出當期的養老金，至少在這個(gè)時(shí)辰，這筆錢(qián)從行使結果來(lái)說(shuō)，是相等于經(jīng)濟增添率的。

日報：但對付小我私人來(lái)說(shuō)，會(huì )擔憂(yōu)本身的小我私人賬戶(hù)呈現空賬，等老了之后會(huì )不會(huì )影響養老金的支取?關(guān)于這個(gè)題目，曾有官員暗示，國度會(huì )兜底，你以為呢?

鄭秉文：根基養老保險是國度的逼迫性制度，是民眾物品，呈現題目國度應出頭辦理，收不抵支應予以津貼�？墒�，這不是我們追求的制度方針，十幾年來(lái)發(fā)家國度改良的目標就是想減輕這個(gè)財務(wù)肩負，我們剛成立養老保險制度十幾年，在財政上應實(shí)現自我均衡，停止重蹈覆轍。

日報：中國從拉美引進(jìn)了小我私人賬戶(hù)，為什么他們能樂(lè )成，而中國此刻面對困局?

鄭秉文：拉美是開(kāi)汗青先河，把民眾養老金制度釀成一種私有的方法。智利在現收現付的環(huán)境下改成引入賬戶(hù)，頓時(shí)碰著(zhù)一個(gè)轉型本錢(qián)。早年現收現付一小我私人事變能養活怙恃，改良后，一個(gè)賬戶(hù)本身養活本身，這樣怙恃誰(shuí)養活呢?這就呈現轉型本錢(qián)。

智利和拉美國度用認購券的方法辦理了轉型本錢(qián)。這樣轉型本錢(qián)就均派在各年中。我國將小我私人賬戶(hù)引入進(jìn)來(lái)，但卻沒(méi)有辦理轉型本錢(qián)的題目：沒(méi)有認購券，沒(méi)有轉移付出，于是形成較大局限的空賬。今朝，世界小我私人賬戶(hù)做實(shí)僅1300億元，空賬高達1.3萬(wàn)億元。這是我們不樂(lè )成的處所。

日報：中國從2000年開(kāi)始做拭魅賬戶(hù)試點(diǎn)，總體來(lái)說(shuō)盼望并不滿(mǎn)足。你怎樣評價(jià)這個(gè)狀況?

鄭秉文：從今朝來(lái)看，應該說(shuō)做實(shí)小我私人賬戶(hù)的試點(diǎn)已陷入逆境。試點(diǎn)舉辦了10年，但做實(shí)的只有1300億元。尤其是客歲金融危急以來(lái)，做實(shí)改良試點(diǎn)裹足不前，中央已應承個(gè)體省份從做實(shí)了的小我私人賬戶(hù)中取錢(qián)來(lái)補足統籌部門(mén)所缺的資金。這個(gè)口子一開(kāi)，意味著(zhù)小我私人賬戶(hù)名不副實(shí)，乃至成為一個(gè)山芋，棄之痛惜，“實(shí)”之無(wú)味。

中國創(chuàng )始的統賬團結走入死胡同

日報：存在這么多題目，你以為現行的養老制度是最得當中國的制度選擇嗎?

鄭秉文：基于我適才的說(shuō)明，這個(gè)制度存在不行協(xié)調的一個(gè)抵牾，現行的融資方法和給付方法都不行一連了。

總的來(lái)說(shuō)，可以做出這樣一個(gè)判定，中國創(chuàng )始的統賬團結養老保險模式在經(jīng)濟高速增添的配景下，其賬戶(hù)的引入是不樂(lè )成的，其成果是失靈的，難以實(shí)現市場(chǎng)化投資。其統籌部門(mén)，在典范二元前提下，也根基是失靈的(統籌條理難以進(jìn)步，派生許多其他制度破綻)，沒(méi)有實(shí)現當初制度計劃者的初志，這也是由于，當初的制度計劃者沒(méi)有推測中國會(huì )有一個(gè)一連30年的高速增添。

日報：高速的經(jīng)濟增添反而使中國養老保險制度面對逆境?

鄭秉文：在已往30年中，智利GDP增添保持在2%~3%閣下。在GDP不變增添的環(huán)境下，引入小我私人賬戶(hù)做完全蘊蓄是吻合的，由于賬戶(hù)的回報率輕易高出經(jīng)濟增添率。但中國差異，已往很多年經(jīng)濟增添均勻高出9%，社會(huì )均勻人為增添率在10%以上，最近10年是15%，在這種環(huán)境下，賬戶(hù)的回報率很難高出社會(huì )均勻人為增添率。

假如中國尚有另一個(gè)高速增恒久，譬喻此后20年，那就必必要改革這個(gè)制度自己。不然，這個(gè)制度就已走到頭，不能為構建調和社會(huì )作出孝順，不能為拉動(dòng)內需和轉變增添方法作出孝順了。

改良上策：記賬式大賬戶(hù)模式

日報：按照你的研究，到底奈何的養老保險模式才最得當當前的中國?

鄭秉文：按照我多年的研究，我提出了改良中國現有養老金制度的上中下三種對策。

上策就是試行記賬式大賬戶(hù)模式。所謂記賬式大賬戶(hù)，就是將店主和雇員的繳費所有劃入小我私人賬戶(hù)，也就是說(shuō)將今朝統籌的部門(mén)和小我私人的部門(mén)全都劃入小我私人賬戶(hù)，這就相等于一個(gè)銀行賬戶(hù)。繳費公式可以變革不大，也可逐漸恰當下調。

采納“記賬式大賬戶(hù)”的目標是為了辦理上解基金進(jìn)程中的道德風(fēng)險和制度的逆向選擇，在中央當局層面形成一個(gè)資金池，為齊集投資打點(diǎn)締造前提。

日報：這樣可以較好地辦理養老金打點(diǎn)統籌條理低的題目。

鄭秉文：由于它是小我私人賬戶(hù)嘛，就像銀行賬戶(hù)一樣，以是利便進(jìn)步統籌條理。

所有劃歸小我私人賬戶(hù)就不存在這個(gè)題目，錢(qián)釀成小我私人的統籌條理可以任意進(jìn)步。這樣可以齊集起來(lái)釀成一個(gè)“資金池”舉辦投資，國度可以把最好的項目分派給養老基金，好比機場(chǎng)高速相同的項目。

至于回報，國度可以理睬一個(gè)牢靠的、較高的利率，我小我私人計較這個(gè)利率可以在8%。

日報：從國際上來(lái)說(shuō)，此刻實(shí)施這種記賬式大賬戶(hù)的國度有幾多?他們實(shí)施的環(huán)境怎樣?

鄭秉文：今朝全天下有7個(gè)國度實(shí)施這種養老保險模式，有瑞典、意大利、波蘭、蒙古、俄羅斯，尚有兩此中亞國度，個(gè)中瑞典是公認做得最好的國度。其它，我想一個(gè)國度采納什么樣的制度，要害是要跟這個(gè)國度的詳細現實(shí)相契合。

養老金投資打點(diǎn)制度急需松綁

日報：豈論采納什么模式，都面對一個(gè)題目，這些巨額資金怎樣舉辦投資打點(diǎn)。事實(shí)，此刻養老保險基金只應承存銀行和買(mǎi)債券，這樣的劃定過(guò)于守舊了吧?

鄭秉文：此刻不敷2%的投資收益率，其實(shí)是太低了。當局投資制度必需改良，社�；�金必需得投資，這樣才氣克服通貨膨脹。

對付投資打點(diǎn)，中央當局應成立一個(gè)根基養老保險基金投資機構，對所有繳費收入舉辦市場(chǎng)化投資;同時(shí)，該機構也作為報酬計發(fā)機構，將各類(lèi)資產(chǎn)投資的利率同一路來(lái)，對全部賬戶(hù)實(shí)施同一的8%的牢靠利率，其目標為了擴大包圍面。

我計較了一下，到2020年，中國養老保險基金滾存在10萬(wàn)億元以上，這筆龐大的財產(chǎn)，應該想步伐保值增值。其它，此刻我們的養老保險制度是逼迫執行的，既然是逼迫性的，就更應想步伐有個(gè)更好的投資回報，因此必需改良投資體制，投資體制不改福利喪失太大。

日報：今朝來(lái)說(shuō)，和改良養老保險制度對比，改良投資制度應該并不難吧?我看人保部有官員也亮相嗣魅正在醞釀改變投資制度。

鄭秉文：假如養老保險制度不改良，這樣的方針也很難到達，由于缺乏一個(gè)“資金池”。由于根基養老保險制度統籌條理很低，難以進(jìn)步。此刻的統籌是以縣為主，世界事2800個(gè)縣，統籌單元是2000個(gè)，就是養老保險和“五險”的錢(qián)在縣級手里，假如以縣級為單元鋪開(kāi)投資，那就會(huì )全國大亂。

以是依然要回到記賬式大賬戶(hù)。這才是辦理題目的要害。有了這個(gè)大賬戶(hù)，就可以或許形成一個(gè)龐大的資金池，像此刻社�；�金7000億元的資金池一樣，才也許談到創(chuàng )立專(zhuān)門(mén)機構，舉辦專(zhuān)業(yè)的投資并取得較好的收益率。