防踩踏應急演練總結

防踩踏應急演練總結模板

　　總結是把一定階段內的有關(guān)情況分析研究，做出有指導性結論的書(shū)面材料，它可以幫助我們有尋找學(xué)習和工作中的規律，快快來(lái)寫(xiě)一份總結吧。我們該怎么寫(xiě)總結呢？以下是小編整理的防踩踏應急演練總結模板，歡迎閱讀與收藏。

　　大型活動(dòng)，例如北京奧運會(huì )、上海世博會(huì )、廣州亞運會(huì )等，在提升國家或城市形象和知名度、促進(jìn)精神文明建設等方面都具有突出作用。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平、精神生活追求不斷提高，城市中大型群眾活動(dòng)不僅數量上大為增加，形式和內容也變得更加豐富多樣。如今各類(lèi)活動(dòng)規模越來(lái)越大，人群越來(lái)越擁擠，發(fā)生安全事故的風(fēng)險也越來(lái)越大。大型城市中人流、物流、能量流、信息流高度交匯，眾多子系統高度關(guān)聯(lián)，它增加了事故災害可能造成的損失，對突發(fā)事件的管理增加了難度。但現代信息流的使用也對災前防治、災時(shí)救援和災后救援提供了新的手段。

　　對突發(fā)事件管理，城市管理部門(mén)必須從提高災害意識、落實(shí)災害管理、加強技術(shù)保障和增加培訓演練四個(gè)方面入手；對大型群眾活動(dòng)的安全要高度重視，科學(xué)制定突發(fā)事件應急預案，采取有效技術(shù)措施，加強培訓演練，為大型活動(dòng)保駕護航。

　　一、城市大型群眾活動(dòng)的特點(diǎn)

　�。ㄒ唬╋L(fēng)險因素多

　　1.活動(dòng)場(chǎng)地安全設計缺陷

　　活動(dòng)場(chǎng)所的防災設計對保障人員安全十分重要，如果設計不科學(xué)、不合理就會(huì )埋下人群擁擠踩踏事故的隱患。不僅如此，還有許多群眾活動(dòng)在臨時(shí)搭建的場(chǎng)地中舉行。例如同一個(gè)廣場(chǎng)可被用作展覽、展銷(xiāo)、游園、招聘等多種用途，而同一個(gè)體育館也會(huì )被改造為演唱會(huì )、音樂(lè )會(huì )、招聘會(huì )場(chǎng)地。在這種情形下，人員流量可能超過(guò)原有的設計承載能力，如果不能合理規劃布置，對人員流動(dòng)進(jìn)行管理，那么大型群眾活動(dòng)的安全風(fēng)險將會(huì )大大增加。

　　此外，活動(dòng)場(chǎng)地周邊的交通環(huán)境以及交通疏導對保障群眾活動(dòng)的安全也至關(guān)重要。大型群眾活動(dòng)往往會(huì )大大增加舉辦地周邊的交通壓力，若發(fā)生交通堵塞，人群滯留，不僅影響了大型群眾性活動(dòng)的正常進(jìn)行，而且可能因此引發(fā)一系列的例如人員對沖擁擠等安全問(wèn)題，突發(fā)事件發(fā)生后應急救援力量也無(wú)法快速到達事發(fā)地點(diǎn)。

　　2.人員密集、組成復雜

　　大型群眾活動(dòng)中人群在短時(shí)間內大量聚集，如果超過(guò)場(chǎng)地可承受范圍，將會(huì )造成巨大的安全風(fēng)險。在一些特殊區域內的人員分布可能會(huì )比其它區域更為密集，如展覽會(huì )中的展臺，游園活動(dòng)中的特色園區，觀(guān)景臺的最佳位置處等。大型活動(dòng)的進(jìn)出口、上下樓梯處更是可能造成擁擠的危險區域，如果缺乏引導，形成不同方向人流對沖，極有可能發(fā)生踩踏安全事故。

　　大型活動(dòng)不僅人員密集，而且活動(dòng)參與者的年齡層次、職業(yè)、行為習慣等往往各有不同，人員的心理素質(zhì)、安全意識、判斷能力、自我保護能力和身體體質(zhì)等也參差不齊。復雜的人員組成使得大人流管理變得更加困難，不同群體或者個(gè)體之間可能產(chǎn)生摩擦沖突，再加上現場(chǎng)氣氛與人群情緒的波動(dòng)，容易造成情緒失控和秩序的混亂，甚至會(huì )引發(fā)大范圍的恐慌，繼而釀成事故。

　　3.客觀(guān)環(huán)境因素

　　自然條件、道路條件、治安條件等客觀(guān)環(huán)境也存在潛在風(fēng)險。在大型群眾性活動(dòng)舉辦期間，有可能發(fā)生暴雨、雷電等自然災害。如2002年9月14日上海旅游節開(kāi)幕式當天，突如其來(lái)的大雨造成南京路步行街舉辦的開(kāi)幕大狂歡電源總控制器短路，使全場(chǎng)燈光和音響不能使用，活動(dòng)被迫延期舉行，給主辦方（黃浦區人民政府）和承辦方（波蘭商人馬列克）的社會(huì )影響和財產(chǎn)方面造成重大損失。[1]大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所周邊道路、治安環(huán)境的好壞也直接影響活動(dòng)開(kāi)展的質(zhì)量。如果道路不通暢，出入口無(wú)法分置，在高密度人流區域，不易引導群眾單向有序流動(dòng)，潛在風(fēng)險會(huì )增大。治安狀況不好，有可能出現不法分子借大型群眾性活動(dòng)的機會(huì )，實(shí)施偷盜、搶劫、蓄意滋事，出現各種違法犯罪活動(dòng)，這將嚴重影響大型群眾性活動(dòng)的正常進(jìn)行。目前，世界范圍內恐怖活動(dòng)愈演愈烈，大城市大型群眾性活動(dòng)的高影響力更加容易被利用，實(shí)施報復性的恐怖活動(dòng)，人員密集區域一旦發(fā)生恐怖活動(dòng)，其混亂、擁擠狀況及發(fā)生的事故災難更會(huì )加劇。

　�。ǘ�）群眾活動(dòng)的自發(fā)性逐漸增強

　　以往的群眾活動(dòng)往往是由法人或者其他組織面向社會(huì )公眾舉辦的，但隨著(zhù)時(shí)展，群眾活動(dòng)的自發(fā)性，尤其是人員流動(dòng)的自發(fā)性逐漸增強。自媒體迅猛發(fā)展，“主流媒體”的聲音有可能逐漸變弱，人們不再被動(dòng)接受“統一的聲音”，公民通過(guò)諸如微博、微信、博客、論壇/BBS等網(wǎng)絡(luò )工具，自己親眼所見(jiàn)、親耳所聞，從獨立獲得的資訊中對事物做出判斷。這種傳播，有時(shí)還快于正規媒體，傳播范圍也更廣。

　　2014年12月31日，主辦方已經(jīng)取消上海中心的跨年燈光秀，但官方停辦燈光秀的消息沒(méi)有得到廣泛傳播，仍不斷有大量人員涌向外灘，尤其在廣場(chǎng)附近形成熱點(diǎn)，后來(lái)不幸在該區域發(fā)生擁擠踩踏事件。新的信息傳播方式使災害信息的傳播便利、快速和多樣化，致使災害影響迅速擴大，有時(shí)這種傳播給減災救災帶來(lái)不利。

　�。ㄈ�）大型群眾活動(dòng)安全科學(xué)管理至關(guān)重要

　　要做到大型群眾活動(dòng)的科學(xué)管理，首先應掌握大型群眾性活動(dòng)中人員密集程度和集群行為的規律。主辦方如果認識不足或者經(jīng)驗不夠，就可能因人群過(guò)度密集或無(wú)序流動(dòng)造成擁擠、踩踏事件。還有許多意外事故是由于管理疏忽或失誤造成的。大型群眾性活動(dòng)對場(chǎng)地、設施、設備等要求很高，主辦者不僅要確保場(chǎng)地滿(mǎn)足活動(dòng)本身的需要，還要預留出足夠的安全通道和應急通道，某些管理細節的失誤，可能會(huì )帶來(lái)意想不到的公共安全隱患。應急預案是群眾活動(dòng)安全管理的重要手段，同時(shí)也對突發(fā)事件的預防起到積極的作用。預先制訂預案，進(jìn)行必要的演練，可以察覺(jué)風(fēng)險因素的存在，在事故還沒(méi)有發(fā)生之前進(jìn)行防控。

　　二、大型群眾活動(dòng)的突發(fā)事件應急預案

　�。ㄒ唬╊A案制定的必要性

　　為了有效應對近年來(lái)頻發(fā)的各類(lèi)突發(fā)公共事件，從2003年起，全國各地、各部門(mén)、各單位積極開(kāi)展了突發(fā)公共事件應急預案體系的建設工作。國務(wù)院2007年頒布《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》中，對由法人或者其他組織面向社會(huì )公眾舉辦的每場(chǎng)次預計參加人數達到1000人以上的活動(dòng)，在安全管理方面予以規范，但對在一些大型活動(dòng)中可能出現的自發(fā)性群體活動(dòng)并未作規定，因此，容易被活動(dòng)組織者疏忽。對于這部分可能出現的問(wèn)題，活動(dòng)組織者事先應對大量人員聚集風(fēng)險做出評估，并制定相應的預案。

　　體育比賽、演唱會(huì )、音樂(lè )會(huì )、展覽、展銷(xiāo)、游園、燈會(huì )、花會(huì )、焰火晚會(huì )等大型群眾活動(dòng)具有場(chǎng)所開(kāi)放、規模大、人員多、流動(dòng)性強等特點(diǎn)，如果規劃組織不當，應急管理不善，防范處置措施不到位，極易發(fā)生治安、擁擠踩踏等群體性突發(fā)事件，可能造成人身傷害、財產(chǎn)損失，甚至帶來(lái)比較嚴重的社會(huì )危害，造成惡劣的社會(huì )影響，從而給和諧的社會(huì )秩序帶來(lái)消極影響。

　　大型群眾活動(dòng)安全保衛工作具有多部門(mén)合作的特點(diǎn)，不僅涉及公安機關(guān)內部的各警種，還要與社會(huì )上各相關(guān)部門(mén)協(xié)同作戰。尤其遇到嚴重恐怖、暴力案件時(shí)，動(dòng)用警力數量大，時(shí)間極其緊迫，處置這類(lèi)事件的行動(dòng)方案，不可能在現場(chǎng)臨時(shí)制定，必須在事情發(fā)生之前有所準備，因而必須針對各類(lèi)大型群眾活動(dòng)可能發(fā)生的突發(fā)事件制定相應的應急預案，事先充分評估潛在風(fēng)險，規劃群體活動(dòng)進(jìn)出、聚集、疏散場(chǎng)所、路徑。有針對性地制定應對措施，掌握主動(dòng)權，就可以使我們從容應付各種復雜局面，處變不驚，臨陣不亂，避免發(fā)生重大事故。2010年上海世博會(huì )就是一個(gè)群體活動(dòng)組織成功的案例。

　�。ǘ�）大型群眾活動(dòng)應急預案的特點(diǎn)

　　1.預案要有科學(xué)性

　　預案制定，需要對預案的標的做深入調查，了解類(lèi)似事件的歷史與現實(shí)狀況，充分評估各種潛在危險因素，進(jìn)行科學(xué)預測。預案不僅要進(jìn)行群眾活動(dòng)的安全方面的可靠性分析，還要進(jìn)行系統的各個(gè)潛在危險因素的分析；既要考慮系統內的物、場(chǎng)所因素，也要考慮人的因素。只有做好科學(xué)預測，才能有針對性的預案。[2]切不可盲目地、不切實(shí)際地制定預案，一旦發(fā)生突發(fā)事件，這樣的預案不能解決實(shí)際問(wèn)題，安全的目的就無(wú)法達到。

　　2.預案要有可操作性

　　應急預案必須強調可操作性，必須針對實(shí)踐中可能遇到的各種復雜的情況，提出有效應對措施。預案以是否符合實(shí)戰的要求為衡量標準，不具有實(shí)戰操作性的方案毫無(wú)意義。處置事件的預案最終要落實(shí)到對現場(chǎng)情況的處置上，根據大型群眾活動(dòng)規劃，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，現場(chǎng)應急行動(dòng)如何展開(kāi)、警力如何布控、機動(dòng)力量所處位置、何時(shí)參與行動(dòng)和行動(dòng)路徑等，都是預案的可操作性必須解決的重要環(huán)節。

　�。ㄈ�）大型群眾活動(dòng)應急預案的基本要素

　　大型群眾性活動(dòng)安全保衛工作預案的基本要素有：人的要素、物的要素、技術(shù)保障要素等。人的要素主要是指，在大型群眾性活動(dòng)的應急預案中應該特別強調安保人員的配備，安保人員要分為防御性安保和機動(dòng)性安保力量。前者主要是維護大型群眾性活動(dòng)的正常秩序，實(shí)行點(diǎn)線(xiàn)面的常態(tài)控制，對重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)人物、重點(diǎn)目標實(shí)行安�？刂�，在遇到突發(fā)事件時(shí)，它的職責是阻擋、隔離、延遲。后者主要是在局部安保力量不足時(shí)進(jìn)行增援，應對和防止突發(fā)事件向惡性方向發(fā)展。

　　物的要素主要指各種物防、隔離設備等，它們是構建物理防范的基本條件。以設置應急通道為例，有研究認為，人群規模越大，發(fā)生擁擠、踩踏事故的風(fēng)險越高。這主要是因為由于人群規模變大，人群從一個(gè)運動(dòng)狀態(tài)改變到另一個(gè)運動(dòng)狀態(tài)（例如從運動(dòng)到靜止、從靜止到運動(dòng)、改變方向等）所需要的時(shí)間更長(cháng)，從人群中開(kāi)始出現波動(dòng)到恢復穩定狀態(tài)需要更長(cháng)的時(shí)間。因此，可以將游客最密集的區域劃分為數個(gè)較小區塊，減少人群規模；同時(shí)，采取硬隔離手段將排隊觀(guān)眾隔離成條形等候隊伍，順次前行，避免發(fā)生互沖擠壓；另外，還需要為救護、安保設置應急通道，一旦發(fā)生突發(fā)事件，安保和救護人員能從通道趕到出事現場(chǎng)。

　　技術(shù)保障要素是指各種防范設施和技術(shù)，包括風(fēng)險評估預測技術(shù)、安全檢查技術(shù)、防爆排爆技術(shù)、監視控制技術(shù)、證件檢驗技術(shù)等。具體可以分為下面四個(gè)方面：

　　1.現場(chǎng)最大人流承載量預估及限流分流措施

　　人群擁擠與踩踏事故的發(fā)生，與事發(fā)人群的密度和人群運動(dòng)速度有密切的關(guān)系。而人群密度的升高會(huì )引起人流速度的下降甚至堵塞。國外學(xué)者Wertheimer[3]認為，人群的密度如果超過(guò)了某個(gè)臨界值，那么危險就有可能發(fā)生。Still[4]認為，靜止人群的臨界密度為4.7人/m2；而運動(dòng)人群的臨界密度為4.0人/m2。根據大型群眾活動(dòng)的場(chǎng)所及周邊狀況，可以預估活動(dòng)最大人流量，如果超出承載能力，則應采取限流及分流措施以避免人群的進(jìn)一步聚集。

　　2.人群分布實(shí)時(shí)監控及預警

　　在大型群眾活動(dòng)中，應做好客流量高峰的預測預警。在大數據的時(shí)代，有很多途徑可以預測客流量的高峰。例如根據百度大數據實(shí)驗室BDL（Big Data Lab）的2014年12月31日外灘地圖搜索與人群匯聚情況趨勢圖，可以很明顯地發(fā)現二者有極為一致的趨勢。參見(jiàn)圖1。

　　另外，BDL通過(guò)對大量歷史數據的統計和發(fā)掘，發(fā)現搜索量和人群數量之間的相關(guān)性在1.5小時(shí)左右達到最高峰，這說(shuō)明根據地圖搜索的數據可以提前幾十分鐘對客流峰值預警。同樣，如果能得到活動(dòng)場(chǎng)所附近的旅館預定信息、餐飲預定信息、旅行社接待游客信息、門(mén)票預售信息等，也都可用于對客流量進(jìn)行更長(cháng)時(shí)間的預報。媒體可以在重大活動(dòng)前進(jìn)行各大景區的客流預報，類(lèi)似于天氣預報，可以有效地引導人們避開(kāi)熱點(diǎn)區域，避免游客扎堆，有效緩解客流密度較大景區的壓力，同時(shí)關(guān)閉附近公共交通系統或車(chē)站，密切監測活動(dòng)區域游客。為了實(shí)時(shí)掌握景區的游客總量，在核心區域的主要路口可設置監測設備，實(shí)時(shí)監測游客流量。

　　3.人群分流引導和疏散救援

　　在活動(dòng)場(chǎng)所還應事先設計好人群的進(jìn)出場(chǎng)路線(xiàn)和行進(jìn)路線(xiàn)，控制人群的行進(jìn)方向，最好采取單向行進(jìn)。單向行進(jìn)不僅可以使人群的行進(jìn)速度不受其他人群的影響，一旦發(fā)生緊急情況更容易疏散救援。在廣場(chǎng)或其它空曠區域，需用路障進(jìn)行分割，避免線(xiàn)路交叉，盡量避免人群互沖擁擠造成擠壓事件發(fā)生。

　　預案應以人員疏散為中心，基于風(fēng)險評估制定疏散路徑、疏散場(chǎng)地、協(xié)調聯(lián)動(dòng)救援等具體措施。緊急疏散措施包括現場(chǎng)疏散的指揮、疏散人群區域的確定、各區域負責疏散的相關(guān)人員的分工、疏散出入口、疏散地點(diǎn)和疏散路線(xiàn)的選擇等。救援措施包括現場(chǎng)指揮、救援人員組成、救護醫院的選擇、救援工作后勤保障、相關(guān)部門(mén)的職責等。

　　4.完善信息傳播渠道，保障信息暢通

　　信息暢通對大型群眾性活動(dòng)組織十分重要，主辦方只有在第一時(shí)間掌握各種信息，才能及時(shí)做出判斷和決定，對突發(fā)事件做出正確的應對。大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所一旦發(fā)生危險或感知到危險，人們容易慌不擇路地逃離，會(huì )導致嚴重事故。組織管理者通過(guò)現場(chǎng)信息傳播系統，可以及時(shí)向公眾傳達官方信息，減少人們的盲目行動(dòng)，穩定現場(chǎng)秩序，引導公眾有序分流和疏散，有效防止危害后果蔓延。政府有關(guān)部門(mén)應及時(shí)向公眾信息，阻止有害、失真信息的傳播，主動(dòng)與媒體合作，增加危機處理工作的透明度，緩和公眾的緊張、恐懼心理，穩定情緒，引導大家采取正確的行動(dòng)。

　�。ㄋ模┐笮腿罕娀顒�(dòng)突發(fā)事件的應急演練與技能培訓

　　大型群眾活動(dòng)突發(fā)事件應急預案的模擬演練是提高整體作戰和應急處置能力的重要途徑。模擬演練要著(zhù)眼于提高處理實(shí)際問(wèn)題的能力、復雜情況的應變能力。演習和訓練要從實(shí)際出發(fā)，明確演練就是為了實(shí)戰。模擬演練的基本要求是：真實(shí)、踏實(shí)和實(shí)用、實(shí)際，不擺花架式，也不僅僅是為了驗證預案。在演練時(shí)，要做到二個(gè)結合：一是把一般演練與特殊訓練結合起來(lái)。一般演練就是按工作預案的常規訓練；特殊訓練是指在遇有特殊情況，如惡劣氣候、突然停電、出現騷亂時(shí)的處置演練。二是把基礎訓練和應用訓練結合起來(lái)�？朔�形式、內容、方法單一和簡(jiǎn)單的做法，提倡設置綜合、復雜全面的演練。通過(guò)預案的模擬演練，及時(shí)修正、完善預案。

　　大型群眾活動(dòng)突發(fā)事件的應急技能培訓，首先應加強以急救知識為核心的應急技能培訓，不斷提高急救專(zhuān)業(yè)資質(zhì)人員比；其次應加強群眾自身的防災救災能力，普及普通民眾的急救知識，在突發(fā)事件中通過(guò)互救提高救助率。[5]在社區、企業(yè)、學(xué)校中應積極推進(jìn)公共安全宣傳教育，強化社會(huì )各界的防災意識，增強青少年學(xué)生安全意識和自救、互救能力。鼓勵市民參與應急演練和技能培訓，共同樹(shù)立憂(yōu)患意識，增強安全防范知識，提高突發(fā)事件應對能力。

　　三、總結

　　政府在防災減災中擔任的重要責任不言而喻，對于人民群眾生命、財產(chǎn)安全的保障是其義不容辭的責任。因此，對于大型群眾活動(dòng)的安全管理，政府應具備應對突發(fā)事件的組織協(xié)調能力，構建相對統一、快速高效、強大有力的應急指揮系統。根據實(shí)際情況，編制各類(lèi)應急處置預案，一旦事故發(fā)生，能夠按照預案迅速、有序地組織應對，阻止損失和影響的擴大，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，盡快讓城市系統恢復正常運行。大型群眾活動(dòng)的突發(fā)事件應急預案可以減少應急響應的反應時(shí)間，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失以及環(huán)境破壞。對于越來(lái)越頻繁的大型群眾活動(dòng)，主辦方與管理者應提高安全風(fēng)險防范意識，積極應用各類(lèi)科技信息手段，科學(xué)制定大型群眾活動(dòng)的突發(fā)事件應急預案。通過(guò)應急演練和技能培訓，提高救援人員的應急水平，培養民眾的自救互救能力，強化社會(huì )各界的防災意識，從而降低大城市大型群眾活動(dòng)的突發(fā)事件風(fēng)險，保障城市安全運營(yíng)。

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