《文化部文化行政處罰程序規定》

《文化部文化行政處罰程序規定》

　　為了規范文化行政處罰行為，保障和監督文化行政部門(mén)有效實(shí)施文化行政管理，制定了《文化部文化行政處罰程序規定》，下面是規定的詳細內容。

　　第一章　總則

　　第一條　為了規范文化行政處罰行為，保障和監督文化行政部門(mén)有效實(shí)施文化行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰法》)，制定本規定。

　　第二條　公民、法人或者其他組織違反文化行政管理秩序的行為，依照法律、法規或者規章的規定，應當給予行政處罰的，由文化行政部門(mén)按照《行政處罰法》和本規定規定的程序實(shí)施。

　　法律、法規授權的文化管理機構和文化行政部門(mén)依法委托的組織實(shí)施行政處罰，適用本規定。

　　第三條　實(shí)施文化行政處罰應當遵循以下原則：

　　(一)公正、公開(kāi)地行使法律、法規賦予的行政職權;

　　(二)必須以法律、法規、規章為依據;

　　(三)堅持處罰與教育相結合;

　　(四)事實(shí)清楚，證據充分，查處及時(shí)，程序合法;

　　(五)依法獨立行使職權;

　　(六)文明執法，秉公辦事。

　　第二章　管轄

　　第四條　文化行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上政府文化行政部門(mén)依照職權管轄。

　　法律、行政法規另有規定的，從其規定。

　　第五條　上級文化行政部門(mén)可以辦理下級文化行政部門(mén)管轄的行政處罰案件;下級文化行政部門(mén)對其管轄的行政處罰案件，認為需要由上級文化行政部門(mén)辦理時(shí)，可以報請上一級文化行政部門(mén)決定。

　　第六條　文化行政部門(mén)發(fā)現查處的案件不屬于自己管轄時(shí)，應當及時(shí)將案件移交有管轄權的文化行政部門(mén)或者其它行政機關(guān)管轄，受移送的文化行政部門(mén)對管轄有異議的，應當報請共同上一級文化行政部門(mén)指定管轄。

　　違法行為構成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第三章　行政處罰的決定

　　第七條　文化行政執法人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)執法人員)依法進(jìn)行調查、檢查或者當場(chǎng)作出行政處罰決定時(shí)，應當向當事人或者有關(guān)人員出示執法身份證件。

　　第八條　文化行政部門(mén)在作出行政處罰決定之前，應當將認定的違法事實(shí)、處罰理由、依據以及當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證和提起行政復議、行政訴訟等權利告知當事人。

　　適用簡(jiǎn)易程序作出行政處罰決定的，對當事人的告知可以采用口頭方式，但是應當記入筆錄。

　　適用一般程序作出行政處罰決定的，應當制作《文化行政處罰告知書(shū)》，送達當事人，告知對當事人擬給予的行政處罰的內容及事實(shí)、理由和依據，并告知當事人可以在收到該告知書(shū)之日起3日內向文化行政部門(mén)進(jìn)行陳述和申辯。符合聽(tīng)證條件的可以要求組織聽(tīng)證。

　　第九條　當事人進(jìn)行陳述和申辯的，執法人員必須制作筆錄。文化行政部門(mén)對當事人提出的事實(shí)、理由和證據應當進(jìn)行復核，經(jīng)復核能夠成立的，應當采納。

　　當事人逾期未提出陳述、申辯或者要求組織聽(tīng)證的，視為放棄上述權利。

　　第十條　執法人員、聽(tīng)證主持人有下列情形之一的，應當回避，當事人有權用口頭或者書(shū)面方式申請他們回避：

　　(一)是本案當事人或者當事人的近親屬;

　　(二)與本案有直接利害關(guān)系;

　　(三)與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響對案件公正處理的。

　　回避決定由文化行政部門(mén)負責人做出;文化行政部門(mén)負責人作為聽(tīng)證主持人時(shí)的回避，由文化行政部門(mén)的負責人集體討論決定。

　　第十一條　文化行政執法文書(shū)應當在宣告后當場(chǎng)交付當事人，由當事人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

　　當事人拒絕接收文化行政執法文書(shū)的，送達人應當邀請有關(guān)基層組織或者當事人所在單位的代表到場(chǎng)見(jiàn)證，并說(shuō)明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，將文化行政執法文書(shū)留在受送達人的住所，即視為送達。

　　當事人不在場(chǎng)的，文化行政部門(mén)應當在7日內依照民事訴訟法的有關(guān)規定，將文化行政執法文書(shū)送達當事人。但是，送達《文化行政(當場(chǎng))處罰決定書(shū)》不適用本款的規定。

　　第一節　簡(jiǎn)易程序

　　第十二條　違法事實(shí)確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場(chǎng)作出處罰決定。

　　第十三條　執法人員當場(chǎng)作出處罰決定的，應當填寫(xiě)統一編號的《文化行政(當場(chǎng))處罰決定書(shū)》，當場(chǎng)交付當事人。

　　第十四條　執法人員應當自作出當場(chǎng)處罰決定之日起3日內向所屬文化行政部門(mén)報告并備案。

　　第二節　一般程序

　　第十五條　除適用簡(jiǎn)易程序的以外，文化行政部門(mén)發(fā)現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，適用一般程序。

　　第十六條　執法人員必須及時(shí)、全面、客觀(guān)、公正地調查，收集證據，必要時(shí)依照法律、法規的規定，可以進(jìn)行檢查。

　　證據包括書(shū)證、物證、證人證言、視聽(tīng)資料、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場(chǎng)筆錄或者其它有關(guān)證據。證據必須查證屬實(shí)，才能作為認定事實(shí)的依據。

　　第十七條　文化行政部門(mén)在進(jìn)行調查或者檢查時(shí)，執法人員不得少于兩人。執法人員應當制作詢(xún)問(wèn)或者檢查筆錄，詢(xún)問(wèn)或者檢查筆錄必須交當事人或者有關(guān)人員核閱，經(jīng)核對無(wú)誤后，由當事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。當事人或者有關(guān)人員拒絕簽名或者蓋章的，由兩名以上執法人員在筆錄上注明情況并簽名。

　　第十八條　執法人員收集證據時(shí)，可以采取抽樣取證的方法;在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)文化行政部門(mén)負責人批準，可以先行登記保存。對證據進(jìn)行抽樣取證或者登記保存，應當有當事人在場(chǎng)，當事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)的，可以請在場(chǎng)的其他人員見(jiàn)證，并注明。

　　對抽樣取證或者登記保存的物品應當開(kāi)列清單，并依據情況分別制作《抽樣取證憑證》或《證據登記保存清單》，標明物品名稱(chēng)、數量、單價(jià)等事項，由執法人員、當事人簽名或者蓋章，交付當事人。當事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，由兩名以上執法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。

　　登記保存物品時(shí)，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存。

　　第十九條　對先行登記保存的證據，應當在7日內作出下列處理決定：

　　(一)需要進(jìn)行技術(shù)檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定;

　　(二)依法不需要沒(méi)收的物品，退還當事人;

　　(三)依法應當移交有關(guān)部門(mén)處理的，移交有關(guān)部門(mén)。

　　法律另有規定的，從其規定。

　　第二十條　違法案件調查終結，文化行政部門(mén)負責人應當對調查結果進(jìn)行審查，并根據情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送司法機關(guān)處理的決定。對情節復雜或者重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應當由文化行政部門(mén)的負責人集體討論決定。

　　第二十一條　文化行政部門(mén)作出處罰決定后，應當制作《文化行政處罰決定書(shū)》。文化行政處罰決定書(shū)應當載明下列事項：

　　(一)當事人的姓名或者名稱(chēng)、地址;

　　(二)違反法律、法規或者規章的事實(shí)和證據;

　　(三)行政處罰的種類(lèi)和依據;

　　(四)行政處罰的履行方式和期限;

　　(五)不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

　　(六)作出行政處罰決定的文化行政部門(mén)的名稱(chēng)、印章和日期。

　　第二十二條　文化行政處罰決定書(shū)應當按照本規定第十一條的規定送達當事人。

　　第三節　聽(tīng)證程序

　　第二十三條　文化行政部門(mén)擬作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利。當事人要求聽(tīng)證的，應當在文化行政部門(mén)告知后3日內提出，文化行政部門(mén)應當組織聽(tīng)證。

　　本條前款所稱(chēng)較大數額，地方文化行政部門(mén)按照省、自治區、直轄市人大常委會(huì )或政府制定的標準執行。

　　文化部決定罰款10萬(wàn)元以上的，當事人可以要求聽(tīng)證。

　　第二十四條　文化行政部門(mén)舉行聽(tīng)證，應當遵循以下原則：

　　(一)保障當事人行使陳述權、申辯權和質(zhì)證權;

　　(二)便利當事人參加聽(tīng)證;

　　(三)不得向當事人收取聽(tīng)證費用。

　　第二十五條　聽(tīng)證主持人由文化行政部門(mén)負責人指定或集體討論決定。

　　聽(tīng)證主持人可以是文化行政部門(mén)的管理人員，也可以聘請社會(huì )上熟悉法律的專(zhuān)門(mén)人員擔任。

　　第二十六條　文化行政部門(mén)應當在聽(tīng)證的7日前將《聽(tīng)證通知書(shū)》送達當事人。

　　第二十七條　當事人可以委托代理人代為參加聽(tīng)證，委托代理人參加聽(tīng)證的，應當提交授權委托書(shū)。

　　與本案有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，可以作為第三人向文化行政部門(mén)申請參加聽(tīng)證，或者由文化行政部門(mén)通知其參加聽(tīng)證。

　　第二十八條　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的案件外，聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行。

　　第二十九條　聽(tīng)證應當按照以下程序進(jìn)行：

　　(一)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始，宣布案由和聽(tīng)證紀律、當事人的權利和義務(wù)，宣布和核對聽(tīng)證參加人員名單;

　　(二)案件調查人員提出當事人違法的事實(shí)、證據、處罰依據和行政處罰的建議;

　　(三)當事人就案件的事實(shí)進(jìn)行陳述和申辯，提出證據，對調查人員提出的證據進(jìn)行質(zhì)證;

　　(四)聽(tīng)證主持人就案件的有關(guān)問(wèn)題向當事人、案件調查人員、證人等有關(guān)人員詢(xún)問(wèn);

　　(五)當事人作最后的陳述;

　　(六)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結束。

　　第三十條　聽(tīng)證應當制作《聽(tīng)證筆錄》，交當事人核閱無(wú)誤后簽字或者蓋章。

　　第三十一條　聽(tīng)證結束后，聽(tīng)證主持人應當依據聽(tīng)證情況作出書(shū)面聽(tīng)證報告，連同《聽(tīng)證筆錄》一并報文化行政部門(mén)。

　　聽(tīng)證報告的主要內容為：案由，聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)，聽(tīng)證參加人姓名或名稱(chēng)，證據鑒別情況，擬作出的行政處罰種類(lèi)和幅度是否恰當、依據是否充分，聽(tīng)證主持人的建議。

　　第三十二條　文化行政部門(mén)應當保障聽(tīng)證經(jīng)費，提供組織聽(tīng)證的場(chǎng)地、設備以及其它便利條件。

　　第四章　行政處罰的執行

　　第三十三條　文化行政處罰決定依法作出后，當事人應當按照行政處罰決定書(shū)規定的內容、方式和期限，履行行政處罰決定。

　　第三十四條　依照《行政處罰法》可以當場(chǎng)收繳罰款的，必須向當事人出具省級財政部門(mén)統一印制的罰款收據。文化行政部門(mén)在法定期限內將罰款繳付指定銀行。

　　第三十五條　當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的文化行政部門(mén)可以申請人民法院強制執行。對當事人作出罰款決定的，可以從到期之次日起，每日按罰款數額的3%加處罰款。

　　第三十六條　當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，由當事人提出申請，文化行政部門(mén)批準后，可以暫緩或者分期繳納。

　　第三十七條　依法沒(méi)收的非法財物，必須按國家有關(guān)規定處理。

　　依法應當予以銷(xiāo)毀的物品，經(jīng)文化行政部門(mén)負責人批準，由兩名以上執法人員監督銷(xiāo)毀，并制作銷(xiāo)毀記錄;

　　非法財物的變價(jià)款，必須全部上繳國庫，任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分;

　　第五章　備案

　　第三十八條　文化行政處罰實(shí)行重大處罰決定備案制度。

　　第三十九條　文化行政部門(mén)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者較大數額罰款等行政處罰決定的，應當報上一級文化行政部門(mén)備案。

　　第四十條　文化行政部門(mén)應當每半年向上一級文化行政部門(mén)提交一次文化行政處罰統計報告。

　　第六章　附則

　　第四十一條　文化行政處罰的法律文書(shū)和有關(guān)材料，依照有關(guān)法律、法規的規定，立卷歸檔。

　　第四十二條　文化行政處罰的有關(guān)執法文書(shū)，由文化部制定式樣，各省、自治區、直轄市文化行政部門(mén)依樣印制。

　　第四十三條　本規定由文化部負責解釋。

　　第四十四條　本規定自發(fā)布之日起施行。