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社會(huì )保障情況調研報告集錦
在現實(shí)生活中，報告與我們的生活緊密相連，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意涵蓋報告的基本要素。其實(shí)寫(xiě)報告并沒(méi)有想象中那么難，下面是小編收集整理的社會(huì )保障情況調研報告集錦，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
社會(huì )保障情況調研報告集錦1
郊區根據城鄉統籌發(fā)展的要求，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)推進(jìn)新農村建設，形成了“近郊城市化、遠郊城鎮化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉一體化”這一明確的建設社會(huì )主義新農村，加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的發(fā)展戰略。目的是使廣大農民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。這一目的體現著(zhù)社會(huì )的公平正義，但由于傳統城鄉二元結構模式的影響，在城市社會(huì )保障體系基本建立的同時(shí)，農村社會(huì )保障體系卻存在相關(guān)問(wèn)題，因此，完善農村社會(huì )保障體系是建設社會(huì )主義新農村的一項重要內容。如果能夠完善和加強農村社會(huì )保障體系制度的建設，對縮小城鄉居民的收入差距，推進(jìn)農村人口的城鎮化進(jìn)程，促進(jìn)傳統農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，緩解農村人口老齡化帶來(lái)的撫養壓力有巨大的作用。必將更加有利于實(shí)現社會(huì )的公平、公正，維護好社會(huì )穩定，對于促進(jìn)城鄉一體化和共同發(fā)展，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、全面實(shí)現小康社會(huì )的建設目標具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。
一、顯化村現行社會(huì )保障的主要方式
通過(guò)對xx年顯化村社會(huì )保障制度實(shí)施情況的調查和研究，顯化村現行的養老保障方式總要有以下幾種：
1、家庭保障方式。
可以說(shuō)，“以家為主”是中國人幾千年來(lái)的家庭倫理觀(guān)念的重要組成部分，具有保障家庭生活的重要作用。對于保障和維持年老體衰的人群的生活有積極的作用。同時(shí)，家庭保障，包括贍養老人和哺育幼兒不僅僅被視為中華民族的傳統美德，而且被上升到政策和法律層面�！吨腥A人民共和國老年人權益保障法》以法律制度的形式確認了老年人被贍養的權利，以及從側面規定了年輕兒女有義務(wù)撫養老人�！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“xx”計劃和xx年遠景目標綱要》明確指出：“農村養老以家庭保障為主”。實(shí)際上，家庭贍養一直是我國農村養老保障的主要形式。家庭贍養形式中最主要的又是子女供養。根據顯化村的統計，按照六十歲以上人員統計，目前顯化村完全由家庭撫養的老人有xxx人，這些老人的撫養費用在一定程度上也使得這部分家庭的人均純收入的增長(cháng)有點(diǎn)困難。
2、五保保障方式。
農村五保指依在吃、穿、住、醫、葬方面給予村民的生活照料和物質(zhì)幫助。根據《農村五保供養工作條例》規定，老年、殘疾或者未滿(mǎn)16周歲的村民，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人無(wú)贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇。對未滿(mǎn)16周歲或者已滿(mǎn)16周歲仍在接受義務(wù)教育的供養對象，保障他們依法接受義務(wù)教育所需費用。顯化村目前享受五保政策的有x人，這五位老人基本上的由顯化村給予照顧和幫助，生活情況良好。
3、優(yōu)待撫恤保障方式。
準確來(lái)說(shuō)，這一種保障方式并不能說(shuō)是一種常態(tài)化的保障方式，因為這種保障方式具有特殊性性，其保障對象為老紅軍、復員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等。根據有關(guān)政策，對這些人給予不同的優(yōu)待撫恤，其業(yè)務(wù)由村民政負責管理。因此，嚴格意義上講，優(yōu)待撫恤不是一般意義上的農村社會(huì )保障。但是該保障方式對于這部分人群的生活優(yōu)撫還是具有一定意義的。根據統計，顯化目前有x人享受此類(lèi)社會(huì )保障方式。
4、農村社會(huì )養老保險。
根據《xx省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（x政[xx]xxx號）和《xxx市人民政府轉發(fā)xx省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（x政[xx]x號），年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶(hù)籍的老人可按月領(lǐng)取養老金，其中對于已按《xx市新型農村社會(huì )養老保險辦法》（x政[xx]xx號）參保繳費的女性農村居民，待遇領(lǐng)取年齡仍為55周歲。顯化村現有xxx戶(hù)，人口xx人，符合社會(huì )保障的有xxx人，整體上說(shuō)，對于農村社會(huì )養老保險絕大部門(mén)農民是認同和歡迎的。
5、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。
這項保障制度的主要內容是：在各地現行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎上，針對農村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計劃生育家庭，在夫婦年滿(mǎn)60周以后，由中央和地方財政安排專(zhuān)項資金，享受年均不低于xxx元的獎勵扶助金，直到亡故為止。實(shí)施該項政策的目的，是通過(guò)對實(shí)施了計劃生育的家庭給予經(jīng)濟獎勵和扶助，部分解決農村計劃生育家庭的養老困難問(wèn)題，形成利益導向機制，以更好地推進(jìn)農村計劃生育工作。顯化村目前的農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度分為獎扶對象7人，特扶對象暫時(shí)沒(méi)有符合條件的人員，雙提對象x人。
6 、農村新型合作醫療制度。
該項制度由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。是當前農村社會(huì )保障體系的重要內容之一。它為農民提供全方位的醫療服務(wù)。不僅為農村社會(huì )成員提供一般的門(mén)診和住院服務(wù)，而且承擔著(zhù)兒童計劃免疫、婦女孕產(chǎn)期保健、計劃生育、地方病疫情監測等任務(wù)，并按照預防為主、防治結合的方針開(kāi)展各種疾病預防工作，對保障廣大農民健康發(fā)揮著(zhù)多方面的積極作用。顯化村目前參加農村新型合作醫療為2389人，基本上覆蓋所有長(cháng)居于顯化的農村居民，對于該項制度，農民普遍表示很有價(jià)值。
7、最低生活保障制度。
該項制度的具體內容是：對家庭人均收入低于最低生活保障標準的農村貧困人口，按最低生活保障標準進(jìn)行差額補助。顯化村歷來(lái)重點(diǎn)最低生活保障人員的資格評選和認定工作，在堅持“應保盡�！钡脑瓌t的同時(shí)，注意被保人的生活情況變化，適當、適時(shí)的調整，使得應該保的人享受到政策，可以保也可以不保的人民主評選，不可以保的人堅決不保。在XX年最新的最低生活保障名單中，保障了xx戶(hù)，xx人。在公示之內，無(wú)任何異議！
除上述主要的生活保障和醫療保障方式外，顯化村對于自然災害專(zhuān)項救助、特困救助等臨時(shí)救助和保障措施，也執行到位，對顯化村重點(diǎn)貧困對象予以適當的生活救濟。
二、顯化村社會(huì )保障狀況及原因
xx年，顯化村的各項社會(huì )保障制度均按照相關(guān)政策執行和依據顯化村的具體實(shí)際做過(guò)適當的調整，比如在農村新型合作醫療的開(kāi)展中，在村級財政十分困難的.情況下，對于所有長(cháng)居于顯化村的居民，村委會(huì )先行為每人墊付了xx元，墊付金額xxx元，為該政策的執行提供了有力的保障。但是，顯化村的社會(huì )保障情況仍然不是十分樂(lè )觀(guān)，主要有以下幾方面：
�。ㄒ唬┤罕妼τ谧陨淼纳鐣�(huì )保障不熱心，缺乏認識。以新型農村社會(huì )養老保險為例，該保險于已于開(kāi)始xx年開(kāi)始推廣，但xx年新型農村社會(huì )養老保險繼續開(kāi)展實(shí)施的階段，依然有很多農民對此有深深的顧慮。
究其原因這首先是由農村經(jīng)濟發(fā)展水平較低決定的；其次農民參與的積極性不高可能在農村各項負擔降低的情況下，人們并不認為養老是一種問(wèn)題，傳統的思想和思維方式依然束縛著(zhù)這一政策的推行和執行力度；有部分農民擔心這是保險是不是和公司做生意，擔心繳的錢(qián)不知去向，這是極少部分的言論。
�。ǘ┺r村合作醫療的保障效果不是很理想現有的農村合作醫療大部分以“保小病”為主，部分農民對于減免掛號費和輔助檢查費的態(tài)度是無(wú)關(guān)痛癢，致使普通患者對此也缺乏熱情。此外，作為合作醫療載體的鄉鎮衛生院的醫療水平并不能讓農民信服，在調查的過(guò)程中，很多農民認為鎮醫院就是看看感冒，掛掛吊水的地方，對于鎮醫院檢查大病的能力，都表示懷疑，更愿意去市區的醫院，因此導致很多農民對于農村合作醫療保險產(chǎn)生了不冷不熱的態(tài)度。
�。ㄈ┱叩牟贿B貫性也是導致農民對部分政策產(chǎn)生疑慮的重要原因。主要體現在新型農村社會(huì )養老保險中關(guān)于女性享受保障年齡的規定。根據《xx市新型農村社會(huì )養老保險辦法》（x政[xx]xx號）參保繳費的女性農村居民，待遇領(lǐng)取年齡仍為55周歲。但是今年女性享受此項社會(huì )保障的年齡和男性相同，均為60周歲，因此，很多人對此產(chǎn)生了質(zhì)疑。此外，自然災害專(zhuān)項救助、特困救助等臨時(shí)救助方式在救助方式普遍使用打卡的方式，但是這些臨時(shí)的、特殊的救助在這些資金到位之前村里均已墊付相關(guān)救助資金，采取打卡方式，將會(huì )產(chǎn)生村里墊付資金無(wú)法收回，若村里不采取墊付方式，將導致受災人的生活困難，這種尷尬的情況。長(cháng)期困擾著(zhù)基層的救助工作。
三、完善農村社會(huì )保障制度的建議
�。ㄒ唬┛傮w思路。
建立健全農村社會(huì )保障制度是堅持人民利益至上，符合我國農村經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )進(jìn)步的客觀(guān)要求，也是中國社會(huì )保障制度建設中不容忽視的重要問(wèn)題。完善農村社會(huì )保障制度的總體思路是：從實(shí)際出發(fā)，以保障農民基本生活為目的，以制度建設為核心，分重點(diǎn)（先保障農村中相對弱勢的群體，再一般群眾），分人群（先思想觀(guān)念接受能強者，后影響接受能力弱者），分項目（先農村最低生活保障和農村合作醫療等基礎性項目，再養老保險等大型項目），分批次（先完成可以完成的項目，再推進(jìn)其他項目，先易后難）進(jìn)行。
�。ǘ┚唧w建議
1、繼續強化農村最低生活保障制度的執行和篩選力度。安徽省最低生活保障制度已經(jīng)取得了顯著(zhù)的成效，“應保盡�！钡恼哂辛Φ乇Ｕ狭宿r村貧困人口的基本生活，這不僅體現了公平性，也有利于農村社會(huì )秩序的穩定。首先要合理界定所選擇的最低生活保障對象。農村的保障對象應該是那些供養系數較高的家庭、殘疾人、病人和家庭有突發(fā)事件的人。村級系統內，村民之間的了解程度比較高，村級民政負責人應定期核查受保對象的生活情況，避免形成養懶漢的傾向，影響其他人對于評選低保人員制度的公平性產(chǎn)生異議，影響社會(huì )和諧。其次農村保障金的發(fā)放形式與城鎮一樣，財政按指定賬號劃撥資金，由銀行統一發(fā)放。這樣可以減少中間環(huán)節，減輕了政府工作人員的工作量，又方便了群眾，有利于各級資金的及時(shí)到位，還提高了透明度。但是，如前所述，在經(jīng)層工作中，尤其關(guān)于社會(huì )救助上，打卡制度的優(yōu)勢和劣勢是并存的，具體應該怎么操作，還待進(jìn)一步研討。
2、大力完善農村合作醫療制度。首先農村合作醫療的定位仍然有待進(jìn)一步商榷。農村合作醫療若要真正緩解或者根除因病致貧、因病返貧的現象，就要“保大病”，這也是廣大農民真正需要的。但是“保小病”確實(shí)有困難，更何況是“保大病”；若提高繳費標準，則會(huì )影響農民的參保積極性。但倘若換一種角度考慮，在不提高繳費標準的情況下也可能“保大病”：大病的發(fā)生概率畢竟較低，若參保率較高，則可以用全體的繳費資助大病患者，以體現保險的“互助”精神。但這一思路還有待于進(jìn)一步的試點(diǎn)和實(shí)驗。其次農村合作醫療工作的開(kāi)展應與衛生體制改革緊密結合。農村合作醫療離不開(kāi)縣、鄉、村的衛生機構，同樣離不開(kāi)醫療管理體制、收費政策、藥品監督檢查等相關(guān)制度。只有各項制度的關(guān)系理順了，衛生機構的運轉良性正常了，才能切實(shí)滿(mǎn)足廣大農民群眾的醫療需要。
完善農村社會(huì )保障體系將有利于解決“三農”問(wèn)題�！叭r”問(wèn)題核心在于增加農民收入，重點(diǎn)是減少農民開(kāi)支、減輕農民負擔，關(guān)鍵在于降低農民的風(fēng)險。降低農民風(fēng)險最根本、最有效的辦法是給予農民國民待遇，建立健全農村社會(huì )保障體系，使農民與城市居民一樣享有社會(huì )保障，改變長(cháng)期以來(lái)社會(huì )保障對象范圍的局限性，改變這種有悖于社會(huì )公平的社會(huì )保障體系，從而更好的促進(jìn)社會(huì )和諧，維護社會(huì )公平正義。
社會(huì )保障情況調研報告集錦2
為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì )保障工作，根據市政協(xié)安排，第二調研小組一行10人，于6至7月份，深入淇縣和淇濱區，進(jìn)行調查、研究。調研組通過(guò)聽(tīng)取匯報、走訪(fǎng)座談、實(shí)地查看等方式，重點(diǎn)對城鎮企業(yè)職工養老、醫療、失業(yè)保險，淇縣新型農村合作醫療，兩縣區城市和農村居民最低生活保障工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調研，現將此次調研情況報告如下：
一、淇縣、淇濱區社會(huì )保障工作基本情況
目前，全市初步形成了以養老保險、醫療保險、失業(yè)保險為主要內容的社會(huì )保障體系框架，社會(huì )保險覆蓋面不斷擴大，為實(shí)現“兩個(gè)確�！�，我市積極爭取上級資金，彌補了保險基金的缺口，維護了全市改革發(fā)展大局；進(jìn)一步完善了城鄉最低生活保障等12項救助制度，形成了以最低生活保障和災民救濟為基礎，醫療、教育、司法、住房等專(zhuān)項救助為輔助的新型城鄉社會(huì )救助體系；新型農村合作醫療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，運行平穩，社會(huì )效果明顯。
養老保險淇縣應參保單位286個(gè)，實(shí)參保單位247個(gè)，占86.4％，應參保職工17653人，能正常繳費職工11661人，占66.1％；淇濱區應參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位28個(gè)，占77.8％，應參保1800人，能正常繳費職工1286人，占71.1％。失業(yè)保險淇縣應參保單位295個(gè)，實(shí)參保單位281個(gè)，占95.3％，應參保職工18000人，能正常繳費職工9100人，占50.6％；淇濱區應參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位16個(gè)，占44.4％，應參保x人，能正常繳費職工639人，占56.1％。醫療保險淇縣應參保單位295個(gè)，實(shí)參保單位191個(gè)，占64.7％，應參保職工220人，正常繳費職工120人，占54.5％；淇濱區應參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位9個(gè)，占25％，應參保1100人，正常繳費職工516人，占46.9％。淇縣共有城鎮居民低保對象7108人，農村低保對象3069人；全縣農民“參合”19萬(wàn)人，“參合”率92.67，為全省“參合”率最高縣份。淇濱區城鎮居民低保對象5254人，農村低保對象3213人，沒(méi)有開(kāi)展新型農村合作醫療保險。
二、主要做法
淇縣和淇濱區采取了多項措施，做了大量工作，促進(jìn)了社會(huì )保障工作的開(kāi)展。
1、加強領(lǐng)導，建立完善了組織機構和工作機制。為做好社會(huì )保險費征繳工作，淇濱區推行目標責任制，將目標完成情況列入區政府目標考核體系，與有關(guān)單位簽訂目標責任書(shū)，對完不成任務(wù)的責任單位實(shí)行一票否決，取消年度評先資格。推行目標責任制以后，淇濱區養老保險費征繳工作進(jìn)展順利，20xx—20xx年連續3年在全市養老保險費征繳工作中排名第一。兩縣區都成立了由主要領(lǐng)導牽頭，分管領(lǐng)導具體負責，有關(guān)部門(mén)參與的領(lǐng)導小組，經(jīng)常深入基層，調查了解社會(huì )保障工作開(kāi)展情況，及時(shí)召開(kāi)現場(chǎng)辦公會(huì )解決存在的問(wèn)題；制定了一系列規章制度，建立、完善了工作機制，有力地促進(jìn)了社保工作的開(kāi)展。
2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，增強社保意識�？h區充分利用電視、墻體標語(yǔ)、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規、工作程序及流程，增強社會(huì )和群眾對社會(huì )保障工作的認識。淇縣在新農合工作中，印發(fā)合作醫療“明白卡”12萬(wàn)份，編制“合作醫療就是好，農民看病能報銷(xiāo)”等“順口溜”萬(wàn)余冊，發(fā)放到農民群眾手中。淇濱區每年都舉行勞動(dòng)保障法律、法規、政策宣傳月活動(dòng)，廣為宣傳社保知識；邀請市有關(guān)領(lǐng)導、市勞動(dòng)保障部門(mén)業(yè)務(wù)骨干到區大中型企業(yè)舉辦政策業(yè)務(wù)知識講座，并采取致企業(yè)負責人一封信的形式，向法人代表講解有關(guān)企業(yè)職工參保的責任和義務(wù)，提高用人單位的參保意識，引導廣大職工樹(shù)立自我保護和維權意識，大大激發(fā)了用人單位和職工參保的積極性和主動(dòng)性。
3、扎實(shí)開(kāi)展低保工作，努力做到“不漏�！�、“不錯�！�。淇縣在縣城區的朝歌鎮和鐵西區成立了三個(gè)居委會(huì )低保工作站，設立專(zhuān)職低保工作人員，分塊管理城區的低保工作，形成了居委會(huì )低保工作站、鄉鎮、民政局三級審批的管理機制，實(shí)現了城鎮低保工作的規范化管理。兩縣區建立了低保申請、審批、三榜公示、“一評三審兩榜、三公開(kāi)一監督”、“三對照”、低保金社會(huì )化發(fā)放、低保對象分類(lèi)施保制度，規范了低保工作，嚴格了操作程序。堅持定期核查，動(dòng)態(tài)管理，對家庭收入超過(guò)低保標準的取消低保待遇，對符合條件的及時(shí)申批加入，努力實(shí)現應保盡保。20xx年以來(lái)，淇縣共取消低保對象800多人，新增低保對象100多人。淇濱區大河澗鄉為解決農民看病難和因病返貧的問(wèn)題，積極想辦法，與鄭州大學(xué)醫學(xué)院和新鄉醫專(zhuān)進(jìn)行合作，每年在全鄉舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫療服務(wù)。今年，大河澗鄉繳請30多名專(zhuān)家來(lái)鄉里進(jìn)行為期6天的義診，并準備與鄭州大學(xué)共建實(shí)驗、教學(xué)基地，為群眾提供長(cháng)期質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫療服務(wù)。
4、加強資金管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。資金運作是社保工作的核心和關(guān)鍵。兩縣區把社保資金全部納入財政專(zhuān)戶(hù)，建立專(zhuān)賬，由財政監督執行；嚴格資金發(fā)放手續，低保資金全部實(shí)現了銀行發(fā)放，為低保對象建立專(zhuān)戶(hù)，保證每一筆資金都用到低保對象身上；嚴格審計監督，每年均要組織審計、財政等部門(mén)，對有關(guān)社保資金進(jìn)行嚴格的審計。
5、新型農村合作醫療工作進(jìn)展順利。淇縣按照“政府組織引導，農民自愿參加”原則，初步建立起了新型農村合作醫療制度。為保證新農合的有序運轉，強化經(jīng)辦機構建設，在縣鄉兩級建立了辦事機構，固定人員專(zhuān)門(mén)負責新型農村合作醫療工作；制定了管理委員會(huì )工作制度、合醫辦工作制度、公示制度、審計監察制度等26項規章制度，并對縣、鄉合醫辦人員進(jìn)行了集中學(xué)習培訓，確保新農合試點(diǎn)工作有章可循，有案可查；確定了定點(diǎn)醫療機構，5個(gè)縣直醫療衛生單位、7所鄉鎮衛生院和3所大型民營(yíng)醫療機構已被確定為淇縣第一批新型農村合作醫療定點(diǎn)醫療機構，村級定點(diǎn)醫療機構正在按甲級衛生室標準進(jìn)行評定。新農合已全面啟動(dòng)運行，截止5月份，淇縣農民享受補助7056人次，補助資金98.96萬(wàn)元，其中門(mén)診小額補助13.41萬(wàn)元，住院大額補助85.55萬(wàn)元。
三、存在的問(wèn)題和困難
1、應保未保和不能正常繳費現象比較突出。根據淇縣和淇濱區提供的養老、失業(yè)、醫療保險數字顯示，應保未保和中斷保險費繳納現象普遍存在，各項社保費欠費比較嚴重。養老保險正常繳費率淇縣為66.1％、淇濱區為71.1％，失業(yè)保險正常繳費率淇縣為50.6％、淇濱區為56.1％，醫療保險正常繳費率淇縣為54.5％，淇濱區為46.9％，兩縣區在養老、失業(yè)和醫療保險費征繳工作中還有較大差距。出現這種情況有的是企業(yè)有繳納能力，也惡意欠費，拒不繳納；有的是企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣、改制、破產(chǎn)等原因，無(wú)力或中斷繳納。原淇縣電廠(chǎng)由于破產(chǎn)，正在對原職工的社會(huì )保險費進(jìn)行清算，就無(wú)法正常繳費，廠(chǎng)方表示將在清算完成后，盡快把所欠職工的社會(huì )保險費足額繳納；一些新建企業(yè)，由于還處在起步階段，目前也沒(méi)有參保。
2、社會(huì )保險覆蓋面小，民營(yíng)企業(yè)參保率低。兩縣區參保單位多數是原來(lái)的國有、集體企業(yè)，大部分事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)都沒(méi)有參加社會(huì )保險。許多民營(yíng)企業(yè)主沒(méi)有認識到參加社會(huì )保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把為職工投保視為負擔，認為參保是從我口袋里往外掏錢(qián)，會(huì )增加管理成本，卻沒(méi)有意識到繳納社會(huì )保險費是一種法律義務(wù)，所以對保險費能欠就欠，能拖就拖。民營(yíng)企業(yè)員工流動(dòng)性大，企業(yè)不愿意為他們參加社會(huì )保險，一些企業(yè)參保，也只是為企業(yè)較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當規模的民營(yíng)企業(yè)，現有員工3000多人，只為130多名管理人員和技術(shù)骨干參加了養老和失業(yè)保險。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司有職工72個(gè)，只為36人辦理了養老保險，為46人辦理了醫療保險。由于我國社會(huì )保險費征繳缺乏強制性執法手段，勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)對拖欠保險費問(wèn)題顯得無(wú)能為力。
3、宣傳不到位，影響社會(huì )保障工作的開(kāi)展。有關(guān)部門(mén)雖然對社會(huì )保障工作進(jìn)行了大量的宣傳，但仍然缺乏細致的、有針對性的宣傳，部分企業(yè)和職工對社會(huì )保險政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業(yè)人員認為企業(yè)普遍不景氣，如果中斷交費致使累計交費不滿(mǎn)15年，那么以前的交費就等于白白丟掉了，因此不愿交；淇縣民營(yíng)企業(yè)用的農民工較多，許多人認為參加社會(huì )等保險沒(méi)有用，不如現在多拿些工資，因此不愿參保；原來(lái)在國有或集體企業(yè)工作過(guò)的職工，對社會(huì )保險有所了解，有比較強的參加社會(huì )保險意識，但由于當前就業(yè)困難，大部分人認為能保住現在的“飯碗”就已經(jīng)不容易了，雖然有這方面的要求，也不愿或不敢爭��；有的企業(yè)雖然參加了社會(huì )保險，但對具體政策不了解，使自己本應享受到的保障無(wú)法實(shí)現。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司參加了社會(huì )保險，一個(gè)職工因看病花費732元，但企業(yè)和職工本人不知道只有去定點(diǎn)醫院看病才給報銷(xiāo)的規定，結果在非定點(diǎn)醫院看病花費的425元不能報銷(xiāo)，對社保政策產(chǎn)生誤解，認為參加社會(huì )保險也得不到補償，影響了參保的積極性；一些參合農民不知道報銷(xiāo)程序和補助辦法。淇縣北陽(yáng)鎮王莊村一個(gè)參加了新農合的農民，可以使用新農合醫療證免費在村級定點(diǎn)醫療機構看病，但他卻不知道這個(gè)規定，看病時(shí)依然付的是現金。
4、新型農村合作醫療保障水平偏低，難以解決農民看病需要。目前的新農合醫療制度基本目標定位還是以“大病為主”。淇縣的新農合每人每年50元，納入新農合醫療基金專(zhuān)帳，分為基本醫療服務(wù)基金、大病統籌醫療基金和風(fēng)險基金三部分�；踞t療服務(wù)基金，即農民個(gè)人帳戶(hù)中的`金額太少，每人每年只有10元，如果不住院，在門(mén)診看病，只能使用個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)，一年10元，根本解決不了大多數農民的基本醫療需求。由于大病統籌基金有限，抗風(fēng)險能力較弱，補償比例及補償能力也就較低，造成慢性病補償的病種較少，僅限于門(mén)診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病，對其他需長(cháng)期門(mén)診治療且費用較高的慢性病均未納入，農民患大病后的醫療負擔仍然較重。淇縣北陽(yáng)鎮王莊村一農民因患類(lèi)風(fēng)濕病，由于經(jīng)濟等原因不能住院治療，只好長(cháng)期門(mén)診服藥，每年治療花費3000多元，但這個(gè)病又不需要住院，除了花個(gè)人帳戶(hù)的10元錢(qián)外，其余的無(wú)法報銷(xiāo)，只能自己負擔，對于一個(gè)長(cháng)期有慢性病患者的家庭，幾年下來(lái)已是家貧如洗。這類(lèi)人大多因病部分或全部喪失了勞動(dòng)能力，收入很少，因病返貧、因病致病現象非常嚴重。大病補償比例、報銷(xiāo)封頂線(xiàn)偏低，農民看病難問(wèn)題依然存在。農民在鄉鎮級定點(diǎn)醫療機構住院醫療費用補助起付線(xiàn)是100元，在縣級定點(diǎn)醫療機構住院醫療費用補助起付線(xiàn)是500元，大額醫療費用超過(guò)起付線(xiàn)以上部分的可享受大額分段補助，補助封頂線(xiàn)每人每年累計不超過(guò)1萬(wàn)元。淇縣北陽(yáng)鎮南口村一農民因病住院，花醫療費1.5萬(wàn)元，報銷(xiāo)了4038元，報銷(xiāo)比例只有27.22％，自己負擔10962元，農民認為難以承受。
5、低保救助資金緊張，補助標準低�？h區財政困難，上級資金有時(shí)也難以及時(shí)到位，導致救助能力不足。淇濱區反映，由于城市失業(yè)人員、農村因病因災返貧人員增多，救助資金需求量不斷增大，但區財力有限，省市匹配資金都沒(méi)有及時(shí)到位，低保資金缺口較大，僅有能力保障喪失勞動(dòng)能力的鰥寡孤獨人員、殘疾居民及無(wú)勞動(dòng)能力且未納入五保范圍的居民。低保金補助標準過(guò)低，只能解決低保對象最基本的吃飯問(wèn)題，而低保對象在就業(yè)、就醫、子女上學(xué)、住房等方面的困難仍然十分突出。淇縣一個(gè)城市低保戶(hù)，大人沒(méi)有工作，2個(gè)孩子上大學(xué)，1個(gè)孩子上高中，每月312元低保金只能解決基本生活，孩子上學(xué)等其它花費只能另想辦法。淇濱區一個(gè)農村低保對象因病基本喪失勞動(dòng)能力，有一個(gè)孩子正在上學(xué)，每月低保救助金20元，只能保證基本生活。
6、準確界定低保對象困難。在對貧困人員進(jìn)行核查界定時(shí)，個(gè)別家庭不如實(shí)申報收入，特別是隱性收入難以了解，干擾了低保工作人員對低保對象家庭收入的核查和確定，給救助對象的確認帶來(lái)很大困難。
四、幾點(diǎn)建議
1、加大力度，有針對性地做好宣傳教育工作。推動(dòng)社會(huì )保障的主要思想障礙是利益矛盾，是局部與全局、個(gè)人與整體、眼前與長(cháng)遠的利益關(guān)系。要采取多種形式、多種途徑、多種辦法，組織學(xué)習條例和細則，使企業(yè)和職工掌握政策法規，認清社會(huì )保險的重要性、強制性和共濟性，增強社保意識和法制觀(guān)念。要將宣傳工作重心下沉，組織專(zhuān)門(mén)力量深入企業(yè)特別是到民營(yíng)企業(yè)中去，耐心細致地宣講法規，解惑釋疑，推動(dòng)企業(yè)和職工參保；制作通俗易懂的電教片，在企業(yè)播放，使廣大員工了解社會(huì )保險的性質(zhì)、意義和政策法規，提高參保的自覺(jué)性；要充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì )組織以及各種商會(huì )、協(xié)會(huì )的作用，開(kāi)展宣傳活動(dòng)；新聞媒體應加強社保法律、法規、政策宣傳，大張旗鼓宣揚先進(jìn)典型單位。
2、加大清欠社會(huì )保險費和擴面征繳工作力度。在社會(huì )保險法未出臺前，建立相應的制約機制，加大社會(huì )保險費清欠催收力度。對拖欠養老保險費的企業(yè)分清原因，屬惡意欠費的企業(yè)要加大處罰力度。一是通過(guò)法院強制征收，二是通過(guò)媒體曝光，實(shí)行輿論監督。對效益差、經(jīng)濟困難的企業(yè)，職工個(gè)人繳納的養老保險費應先到位，單位繳納的部分暫時(shí)掛帳，待企業(yè)走出困境后再予以補繳。對企業(yè)繳費應建立目標責任制度，企業(yè)與政府簽定繳費目標責任書(shū)，年終完不成繳費的，追究企業(yè)經(jīng)濟責任等等。協(xié)調稅務(wù)、工商、衛生、工會(huì )等部門(mén)，加強與勞動(dòng)保障部門(mén)的配合，共同建立社會(huì )保險征繳聯(lián)動(dòng)機制，對不為職工繳納社會(huì )保險的用人單位，有關(guān)部門(mén)不得為其出具有關(guān)證明和證件，如對安全監察重點(diǎn)企業(yè)，沒(méi)有勞動(dòng)保障部門(mén)出具的參保證明，安監部門(mén)不予辦理許可證。對民營(yíng)企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區別分類(lèi)，先易后難，逐步納入。對那些有一定規模、經(jīng)營(yíng)正常的民營(yíng)企業(yè)要按照與國有企業(yè)和集體企業(yè)同樣的政策，盡快納入，一步到位。
3、積極探索新型農村合作醫療慢性病門(mén)診醫療補償模式。建議按照“大病統籌，兼顧門(mén)診”的原則，在不影響基金運行安全的前提下，逐步擴大慢性病補償種類(lèi)，提高慢性病門(mén)診治療報銷(xiāo)標準。
4、把農村醫療救助制度與新型農村合作醫療制度相銜接。新型農村合作醫療與農村醫療救助分屬衛生和民政兩個(gè)部門(mén)管理，但其資金的來(lái)源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建議把農村醫療救助制度與新型農村合作醫療制度結合在一起，對參加新型農村合作醫療的農民，特別是農村五保戶(hù)和農村特困（低保）戶(hù)，因患大病經(jīng)合作醫療補助后，個(gè)人負擔醫療費用仍然過(guò)高，難以承受，影響家庭基本生活的，由醫療救助專(zhuān)項基金給予一定數額的醫療費用補助。民政部門(mén)應根據醫療診斷書(shū)、已支付的醫療費用原始收據、已領(lǐng)取的醫療保險補助憑證等有關(guān)情況證明，對符合醫療救助條件的農民給予救助。
5、在三個(gè)區建立新型農村合作醫療制度。在調研中了解到，淇濱區希望盡快建立起新型農村合作醫療制度，并已經(jīng)做了準備。在國家未能批準我市城區納入新農合試點(diǎn)范圍的情況下，建議由市政府出臺政策，在我市三區建立新型農村合作醫療制度，由市、區、鄉、農民個(gè)人分別按比例籌集新農合基金。條件成熟時(shí)，可考慮在全市實(shí)現新型農村合作醫療基金市級統籌，在市級層面上建立醫療基金，增強基金保障的能力，給農民看病提供更好的服務(wù)。
6、完善社會(huì )救助措施，為低保對象排憂(yōu)解難。積極探索對低保對象開(kāi)展社會(huì )救助的方式和途徑，建立健全城鄉社會(huì )救助體系，對低保對象中出現的上學(xué)、就醫、就業(yè)等困難，采取多種方式給予補充救助。就業(yè)是低保對象生活得以保障的根本途徑，要使社會(huì )保障體系和城市扶貧及社會(huì )救助工作變被動(dòng)為主動(dòng)，尤其在低保對象的扶持上實(shí)現從輸血型向造血型的轉變。因此，各級政府應把社會(huì )保障體系與再就業(yè)有機結合起來(lái)，建立、完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，開(kāi)展再就業(yè)援助活動(dòng)，不斷探索建立政府就業(yè)崗位儲備制度，將安排下崗職工、失業(yè)人員等低保對象就業(yè)的任務(wù)納入政府目標考核內容，增強各級各部門(mén)對就業(yè)工作的責任感和緊迫感；“零就業(yè)”低保戶(hù)家庭中有勞動(dòng)能力、有一技之長(cháng)的人員，各級政府和相關(guān)部門(mén)應廣開(kāi)就業(yè)渠道，想方設法提供就業(yè)崗位，幫助他們實(shí)現再就業(yè)；對有勞動(dòng)能力但無(wú)一技之長(cháng)的人員，各級政府和有關(guān)部門(mén)應采取各種方式，集中組織技能培訓，使其就業(yè)；由政府提供扶貧開(kāi)發(fā)項目和政策性資金貸款，幫助農村低保人員發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富；對無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法實(shí)現再就業(yè)的低保對象，政府應加強救助。
7、健全與完善監督機制，合理確定低保人員。要不斷提高低保工作人員自身素質(zhì)與法律意識，強化責任機制，全面推行工作責任制和評議考核制，嚴格規范低保管理制度，促進(jìn)低保工作依法、公正、公開(kāi)、廉正地進(jìn)行。借鑒淇縣的經(jīng)驗，建議在鄉鎮、街道辦事處成立低保工作站，確定專(zhuān)人負責低保工作。加大普查力度，確保低保金的公平、公正發(fā)放，排查“假低�！睉�(hù)，防止有勞動(dòng)能力的部分居民以吃“低�！睘樯惹闆r的發(fā)生，對符合條件、可以就業(yè)，甚至安排了崗位拒絕就業(yè)的，應取消其低保資格。民政部門(mén)在加大低保執法力度與提高自身監督效力同時(shí)，還要積極主動(dòng)地接受社會(huì )各界的監督，增強低保工作的透明度和公開(kāi)性，促進(jìn)低保工作健康有序地發(fā)展。