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拆遷安置調研報告
在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，大家逐漸認識到報告的重要性，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意語(yǔ)言要準確、簡(jiǎn)潔。為了讓您不再為寫(xiě)報告頭疼，以下是小編為大家整理的拆遷安置調研報告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
拆遷安置調研報告1
近年來(lái)，隨著(zhù)XX區經(jīng)濟發(fā)展速度和城市化進(jìn)程不斷加快，對土地使用的需求日益增加，大批農民居住地被集中征用，從而出現了拆遷集中安置社區。拆遷安置區的建設與管理日益成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。為此，我們站在加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的高度，積極完善拆遷安置區的建設和管理，努力推進(jìn)拆遷安置社區健康發(fā)展。
一、 基本情況
從我們對全區拆遷安置區的最新統計數據來(lái)看，全區拆遷安置區共涉及13個(gè)鎮（街道），總計83個(gè)，其中，已建成和正在建設且居住人口在5000人以上的大型拆遷安置區共有5個(gè)（香山街道香山花園、舟山花園、郭巷街道國泰社區、城南街道紅莊新村、長(cháng)橋街道蠡墅花園）。
二、 主要特點(diǎn)
XX區拆遷安置區主要有以下特點(diǎn)：1、建設時(shí)間跨度較大。最早建設的是城南街道的寶尹花園，1996年建成，距今已有17年時(shí)間。而70%的拆遷安置區是在20xx-20xx年之間建成。2、小區規模參差不一。規模最小的是越溪街道的田上小區，僅有8幢樓房，共居住43戶(hù)176人。規模最大的是郭巷街道的國泰小區，建有1992幢樓房（其中別墅1388幢），居住2115戶(hù)7892人。3、居住人員相對復雜。在這些拆遷安置區居住的大多是遺留在村的中老年農民，文化程度低，生活能力弱、接受新事物意識差。還有相當部分房屋被農戶(hù)出售或出租給外來(lái)務(wù)工人員居住，有的小區外來(lái)人員已經(jīng)占到較高比例，這些人員流動(dòng)性大、結構復雜，素質(zhì)不齊。4、管理模式多種多樣。大致有三種：一是單獨建立社區居委會(huì )進(jìn)行管理；二是由原村委會(huì )或居委會(huì )代為管理；三是建立小區管委會(huì )，主要負責小區的物業(yè)管理，不承擔其他事務(wù)，這類(lèi)小區有香山街道的香山花園和舟山花園2家。
三、 存在問(wèn)題
一是社區規模過(guò)大，基層組織建設遇到阻力。目前的拆遷集中安置社區中，較小的地理空間往往集聚了幾個(gè)行政村的被征地農民，安置居民很多都在5000人以上，有的甚至超過(guò)1萬(wàn)人。如此龐大、集中的群體對于基層自治組織深化村民自治，落實(shí)基層民主，形成了不小的阻力。因此，如何加強社區各類(lèi)組織配套建設，構建拆遷安置區基層群眾自治組織的新格局，成為我們必須面對的新問(wèn)題。
二是管理體制不順，社區管理效率受到制約。目前拆遷安置區管理中的一個(gè)重要矛盾是農民集中居住在社區公寓房?jì)�，但�?jīng)濟的收益分配在村里，形成社區管理和村委會(huì )管理并存的'二元管理體制。拆遷農民與村集體經(jīng)濟還存在著(zhù)割舍不斷的聯(lián)系，往往不愿將戶(hù)籍、黨組織等關(guān)系與原村組織脫離，形成農民的收益分配和居住相分離的矛盾。同時(shí)，這些居民既要接受社區的管理，又要接受村組織的管理，造成社區管理職責不明確、具體事務(wù)難以協(xié)調解決的矛盾，降低了社區組織對居民的吸引力和約束力。
三是基礎設施不全，安置居民需求難以滿(mǎn)足。由于拆遷安置區大多規劃建設時(shí)間緊、任務(wù)重，有的是邊拆遷、邊規劃、邊建設、邊安置，導致一部分安置區的“硬件”建設跟不上，生活、娛樂(lè )、教育、醫療、衛生等公共配套設施或不夠齊全，或標準不高，不能完全滿(mǎn)足入住居民的服務(wù)需要。就是一些建設標準較高的安置區，在公共服務(wù)設施配套建設上也有一些不夠周全的地方。一些有一定需求量的群眾生活設施（如婚喪喜事大廳、公廁等）未納入規劃建設，社區公共用房和停車(chē)位配置不足，無(wú)法滿(mǎn)足日常管理和群眾需求。
四是供需矛盾突出，公共服務(wù)體系有待完善�，F在許多安置區都存在著(zhù)社區服務(wù)的供需矛盾。居民在社會(huì )保障、家政服務(wù)、老年活動(dòng)等服務(wù)項目上具有一定需求，尤其是在就業(yè)服務(wù)方面，需求量很大。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步由單純的體力型向專(zhuān)業(yè)型、技能型、知識型轉變，而一些40—50歲農民除了種地缺乏其他技能，只能從事一些技術(shù)要求不高的體力勞動(dòng)，就業(yè)崗位相對要少，再加上社區開(kāi)展就業(yè)服務(wù)尚不到位，許多農民很難及時(shí)掌握準確的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息，短時(shí)間很難找到適合的崗位。
四、今后發(fā)展思路
一是要優(yōu)化安置區的規劃建設。確保社區用房面積不低于400平方米，新建社區服務(wù)用房面積要不低于社區住宅地面建筑面積的3%的標準，提高公共服務(wù)和公益性服務(wù)的用房比重。合理確定社區規模，拆遷安置區的規模原則上應控制在1500戶(hù)以?xún)�，已�?jīng)建成的規模較大的拆遷安置區則可以探索“一區多居”的管理模式。新建拆遷安置區應盡量不打破原行政村建制，原村民多年在一起生活，彼此間感情深厚，現在仍然將他們安置在一起，可以增強他們對新社區的歸屬感和認同感，也利于社區治安穩定和日常管理。
二是要落實(shí)安置區的有效管理。將拆遷安置區建設和管理作為加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的重要基礎，推行聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的網(wǎng)格化管理，形成橫向到邊、縱向到底的服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò )，逐步形成社區—居民小組—樓道的三級管理網(wǎng)絡(luò )。實(shí)行分片包干、責任到人、設崗定責、服務(wù)到戶(hù)。選齊配強居民小組長(cháng)、樓道長(cháng)，切實(shí)把服務(wù)管理觸角延伸到每個(gè)樓道、每戶(hù)居民，形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的社區服務(wù)管理工作格局，提升拆遷安置區的管理效率。
三是要完善安置區的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。緊緊圍繞實(shí)施民生幸福工程，大力推進(jìn)社區公共服務(wù)。完善社區便民服務(wù)室建設，為安置居民提供全面、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；健全社區衛生服務(wù)站建設，夯實(shí)城鄉居民基本醫療服務(wù)；建立社區就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)發(fā)布勞務(wù)供求信息、幫助更新?lián)駱I(yè)觀(guān)念、組織技能培訓等途徑使拆遷農民能夠實(shí)現靈活就業(yè)；開(kāi)展社區文化服務(wù)，定期組織健康有益、豐富多彩的社區文體活動(dòng)。在拆遷安置區建立起較為完善的社區服務(wù)體系。
四是強化安置區的人員配備。選好配強社區“兩委”班子，社區工作人員按照社區人口的1.5‰配備。提升社區工作者職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化水平，積極吸納專(zhuān)業(yè)社工進(jìn)入社區，鼓勵社區工作者參加統一考試，取得社會(huì )工作師資格證書(shū)。提高社區工作者報酬標準，對取得社會(huì )工作者職業(yè)水平證書(shū)的社會(huì )工作者每月增加待遇，進(jìn)一步完善社區工作者報酬自然增長(cháng)機制。讓社區引得進(jìn)、留得住、用得好人才，為社區管理與服務(wù)提供有力的人才支撐。
五是加強安置區的經(jīng)濟管理。按照屬地管理原則和“戶(hù)籍隨房走、股權跟人走、福利在住地、管理歸屬地”的要求，將安置居民的戶(hù)籍遷入社區，改變“人戶(hù)分離”現象。我區的農民大多都加入了農民經(jīng)濟合作組織。這些農民安置到新社區后，還是擁有原行政村集體資產(chǎn)的一份，享受村級集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果。這就使得農民和安置社區之間缺乏必要的利益結合點(diǎn)，居民對社區的歸屬感和認同感也就顯得不足。應將這些原行政村集體資產(chǎn)量化到村民，將村民持有的股份從原行政村的經(jīng)濟合作組織中撥離出來(lái)，由鎮（街道）的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司統一經(jīng)營(yíng)，形成一個(gè)新型、科學(xué)、有效的社區經(jīng)濟管理模式。
拆遷安置調研報告2
拆遷安置工作是轉型增速的基礎、是趕超發(fā)展的依托、也是提升錫山城市形象和發(fā)展能力的大局所系。今年9月下旬以來(lái)，區人大常委會(huì )成立了由主要領(lǐng)導及分工領(lǐng)導帶隊，相關(guān)工作機構負責人參加的調研組，到基層各板塊分別走訪(fǎng)了解情況，并組織建設、房管、國土、規劃、民政等相關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)�，F將調研及思考的有關(guān)情況綜述如下：
一、拆遷安置工作成績(jì)顯著(zhù)
近年來(lái)，尤其是今年以來(lái)，全區各級緊緊圍繞區委、區政府的工作部署，圍繞項目抓拆遷，關(guān)注民生抓安置，在任務(wù)重、壓力大的情況下，表現出在困難面前不回避、在壓力面前不退縮的精神狀態(tài)，以前所未有的強度、速度、力度推進(jìn)拆遷工作，同時(shí)也較好地確保了社會(huì )和諧穩定。至10月底，全區累計完成拆遷量444萬(wàn)平方米，安置房建設項目開(kāi)工45個(gè)，總面積達421.6萬(wàn)平方米，為全區轉型提升、趕超發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。
1、目標明確，認識統一。大拆遷、大發(fā)展，不拆遷、難發(fā)展。拆遷與安置相輔相成，解決好安置可以促進(jìn)和推動(dòng)拆遷。各板塊思想高度統一，認識高度一致，都把拆遷安置擺上了突出位置，作為當前促進(jìn)轉型升級、加快趕超發(fā)展的首選環(huán)節。特別是今年以來(lái)，全區統一確立了以項目定拆遷的基本思路，明確了安置房騰地、重點(diǎn)工程、經(jīng)營(yíng)性地塊、產(chǎn)業(yè)園區項目、社會(huì )事業(yè)項目等五大類(lèi)拆遷項目。以建促拆、安置先行的理念得到進(jìn)一步強化，安置工作被放在了更加突出的位置。
2、程序規范，舉措有力。拆遷工作措施有力，各板塊突出依法操作，按照依法拆遷、規范拆遷的要求，加大征地拆遷前期各項手續的辦理力度，做到依法依規拆遷。動(dòng)遷工作思路嚴密，發(fā)揚了釘勁、韌勁、磨勁，不厭其煩、不遺余力做動(dòng)員拆遷工作。同時(shí)，嚴格執行拆遷政策，通過(guò)建立工作制度，規范各項操作程序，做到公平、公正、公開(kāi)。如安鎮街道明確要求對住宅拆遷建筑面積、合法面積、安置面積等信息進(jìn)行統一上墻公示，主動(dòng)接受群眾監督;東亭、東北塘街道對非住宅拆遷建立嚴格的會(huì )審制度，通過(guò)層層把關(guān)，確保非住宅拆遷補償的公平、公正。安置工作措施有力，順應時(shí)代發(fā)展的潮流，各板塊按照商品房的要求建設安置房，部分板塊規劃設計建設了一批品質(zhì)上乘、環(huán)境優(yōu)美、設施齊全的小高層和高層精品安置房小區。
3、千方百計，幫助安置。為妥善處理和解決被拆遷群眾的過(guò)渡安置問(wèn)題，各板塊動(dòng)足了腦筋，想盡了辦法，通過(guò)挖掘整合各方面資源，盡最大努力幫助他們解決過(guò)渡安置的問(wèn)題。如東亭街道大力創(chuàng )新安置工作方式，出臺安置房承租辦法，努力緩解安置工作的壓力，并根據實(shí)際情況，落實(shí)一批臨時(shí)安置房，酌情提高了過(guò)渡費標準。錫北鎮、安鎮街道等對在外過(guò)渡拆遷戶(hù)辦理婚喪事，給予特別的經(jīng)濟補貼，開(kāi)展暑期走訪(fǎng)慰問(wèn)，向在外過(guò)渡的每戶(hù)家庭發(fā)放一定數額的高溫慰問(wèn)金。鵝湖、羊尖、東港、東北塘、云林、厚橋等地分別通過(guò)建設臨時(shí)過(guò)渡房、租賃輕紡城、印刷包裝城等部分閑置用房和改建老醫院、老中學(xué)、廠(chǎng)房等辦法幫助解決老弱病殘等困難家庭的臨時(shí)過(guò)渡安置。政府的這一系列為民舉措，也得到了群眾的廣泛認可和擁護。
二、拆遷安置工作面臨的困難和問(wèn)題
調研中，各板塊及有關(guān)部門(mén)針對當前拆遷安置工作，也集中反映了一些困難和問(wèn)題，主要有以下四個(gè)方面：
1、安置房建設有待加快。當前，安置房短缺是直接導致拆遷工作進(jìn)展緩慢的最大阻礙。調研中反映，安置優(yōu)先的理念尚未牢固確立，加之用地指標收緊、前期手續辦理不及時(shí)、建設單位施工力量不足以及小高層和高層安置房建設周期長(cháng)、質(zhì)量要求高等因素，是導致當前安置房建設遲緩的主要原因。目前我區累計有過(guò)渡戶(hù)12680戶(hù)(其中全過(guò)渡8865戶(hù)，半過(guò)渡3815戶(hù))，全區安置房缺口較大，多數過(guò)渡戶(hù)需要2年左右時(shí)間才能全部安置到位。從調研中也了解到，安置過(guò)渡費支出數額較大，已成為各板塊的重要負擔。無(wú)論是從加快安置拆遷群眾，還是減輕財政壓力方面考慮，都要求各板塊高度重視，加快安置房的建設。
2、清點(diǎn)工作有待突破。盡管目前全區拆遷的`總體進(jìn)度較快，但部分項目，由于少數居民沒(méi)有完成拆遷，未能實(shí)現項目的整體拆平，也導致了一些優(yōu)質(zhì)的大項目不能快速引進(jìn)落地，對后續發(fā)展造成了影響。一些即將交地的重點(diǎn)出讓地塊，由于拆遷工作不能按時(shí)到位，也將面臨違約風(fēng)險。今年已啟動(dòng)的121個(gè)拆遷項目?jì)H有52個(gè)完成清點(diǎn)可交地，占拆遷項目總量的47%。有15個(gè)項目因為存在十戶(hù)以下居民沒(méi)有完成拆遷而沒(méi)有最終拆平，已經(jīng)嚴重影響并制約了我區項目拆遷工作的整體成效。
3、拆遷工作氛圍有待改善。媒體和社會(huì )輿論過(guò)度報道時(shí)有發(fā)生的拆遷事件，引發(fā)了部分群眾對拆遷工作的片面理解。拆遷宏觀(guān)政策趨緊，國家房屋征收與補償條例即將出臺，在此大環(huán)境下，不可否認在一定程度上也造成了我區拆遷工作人員的“瞻前顧后”、“縮手縮腳”。部分群眾對拆遷補償的期望值過(guò)高，也增添了拆遷工作的難度。為此，改善好、營(yíng)造好區內的拆遷環(huán)境很有必要。
4、騰地利用率有待提高。絕大多數群眾顧全大局，拆遷易家，為地方建設發(fā)展騰出了空間，作出了貢獻和犧牲。當前，他們對政府拆遷土地的利用建設充滿(mǎn)了期待。通過(guò)近年來(lái)對拆遷工作的大力推進(jìn)，全區為加快轉型趕超提供了土地資源儲備。從目前掌握的情況看，由于招商選資、項目引進(jìn)工作成效還不夠顯著(zhù)，對這部分已拆出土地的總體利用率還不是很高，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項目入駐不多，拆遷帶來(lái)的發(fā)展優(yōu)勢還未能完全凸顯。
三、做好拆遷安置工作的幾點(diǎn)建議
城市建設發(fā)展的最終目的是讓人民群眾共享城市建設成果，實(shí)現城市發(fā)展與人民群眾改善居住條件的雙贏(yíng)。當前，全區各級各部門(mén)需要把合理安置拆遷群眾、提升居民居住質(zhì)量貫穿于城市拆遷建設的全過(guò)程，做到將改善城市面貌與提高群眾生活質(zhì)量有機結合，讓拆遷切實(shí)提高人民群眾的幸福指數，使拆遷工作順民意、達民情、暖民心。
1、立足當前，著(zhù)眼超前，加快高品質(zhì)安置房建設。隨著(zhù)城市建設的深入推進(jìn)，安置房建設將成為當前及今后一個(gè)時(shí)期最大的民生工程。各級各部門(mén)應高度重視，努力把這項民生工程辦實(shí)、辦好。一是加快建設。以實(shí)現“零過(guò)渡”為目標，根據過(guò)渡規模和拆遷計劃，在做好需求分析和計劃預測的基礎上，科學(xué)放量安置房規模，優(yōu)先安排計劃，優(yōu)先保障資金，優(yōu)先配備人員，加快安置房啟動(dòng)實(shí)施，確保安置房建設逐步還清舊賬，不欠新賬，適度超前。二是提升品質(zhì)。大力推廣東亭、東北塘、安鎮街道把最好的地段用于建設高品質(zhì)安置房的好做法，優(yōu)先選擇地段好、配套齊、環(huán)境優(yōu)的地塊，高標準規劃建設拆遷安置房，積極引入實(shí)力強、品牌優(yōu)、社會(huì )責任感強的優(yōu)秀房地產(chǎn)企業(yè)參與建設。通過(guò)強化設計，完善社區環(huán)境、生活服務(wù)、景觀(guān)綠化等居住與配套服務(wù)功能，實(shí)現安置房建設品質(zhì)的新提升。三是完善手續。各板塊應嚴格按照有關(guān)規定，超前謀劃，主動(dòng)銜接，加快辦理安置房建設有關(guān)手續，務(wù)必做到手續齊全后方能動(dòng)工建設。
2、突出重點(diǎn)，依法操作，確保拆遷安置工作的順利推進(jìn)。做好拆遷安置工作，要突出實(shí)施清點(diǎn)、“凈地”出讓、政策完善、安置房辦證、拆遷企業(yè)職工和被征地農民就業(yè)這些重點(diǎn)，堅持依法操作，有序推進(jìn)。一是抓好實(shí)施清點(diǎn)。繼續發(fā)揚“5+2”、“白加黑”的工作干勁，勇于攻堅克難，突破工作難點(diǎn)，組織實(shí)施好清點(diǎn)工作，力求實(shí)現整體拆平，確保一批重大項目的入駐。認真分析研究“釘子戶(hù)”形成的原因，依法合理利用行政裁決和行政強拆手段，采取一些有效的對策，特別要注重防止一些“釘子戶(hù)”抱團的情況。二是堅持“凈地”出讓�！懊亍背鲎屢环矫娌焕诓疬w的進(jìn)行，易引發(fā)社會(huì )矛盾;另一方面逾期不能完成拆平交地，政府還將面臨地塊出讓違約的風(fēng)險。從加快項目建設和保障社會(huì )穩定的角度考慮，倡導國有土地掛牌要堅持“凈地”出讓。三是完善拆遷政策。在深入調研，充分了解基層實(shí)際和群眾意愿的基礎上，對當前我區現有的拆遷政策進(jìn)行梳理和完善，從有利于民生的角度出發(fā)，盡可能的做到統一，逐步提高補償標準，使制定的政策更趨于科學(xué)、合理，易于被廣大群眾所接受。同時(shí)，保持政策的平衡性、穩定性和連續性，加強對拆遷政策實(shí)施操作的統一管理，把拆遷工作的各個(gè)環(huán)節都置于廣大群眾的監督之下，提高拆遷工作的公信力，避免因拆遷不公而引發(fā)矛盾。對于老、弱、病、殘等特殊困難家庭，應充分體現政府關(guān)懷，做到依法拆遷、友情操作，全力幫助解決他們的合理要求和困難。四是加快安置房辦證。辦理安置房“兩證”，既是維護被拆遷人合法權益的現實(shí)需要，也是政府關(guān)注民生、服務(wù)民生的重要舉措。當前，要努力通過(guò)各項工作的完善，為申請安置房“兩證”辦理創(chuàng )造條件。繼續以深入開(kāi)展安置房建設清理規范工作為契機，及時(shí)完善建設項目土地、規劃、建設、安置等手續，做到在竣工驗收前完成所有手續，確保能夠盡快進(jìn)入辦證程序。針對安置房大修理基金的歸集問(wèn)題，應盡快列出明確計劃逐步加以推進(jìn)。五是高度關(guān)注拆遷企業(yè)職工和被征地農民就業(yè)問(wèn)題。近年來(lái)，東亭、東北塘、安鎮街道等地非住宅拆遷超過(guò)了拆遷總量的一半以上。由于不少本地搬遷企業(yè)達不到入園標準，選擇關(guān)閉停產(chǎn)或遷至異地發(fā)展，不少職工不愿隨企業(yè)搬遷，面臨失業(yè)或者再就業(yè)。據區人保局近期在東亭、安鎮街道開(kāi)展的一項調查數據反映，20xx年1月份以來(lái)，因拆遷企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)和不愿隨企業(yè)搬遷而解除勞動(dòng)關(guān)系的本地職工有266人。這些職工的就業(yè)問(wèn)題需要引起廣泛關(guān)注。同時(shí)，拆遷項目的快速推進(jìn)，導致不少農民放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權，需要高度關(guān)注被征地農民就業(yè)工作。區各有關(guān)部門(mén)應通過(guò)加大轉崗培訓、組織專(zhuān)場(chǎng)招聘、扶持創(chuàng )業(yè)和開(kāi)發(fā)公益性崗位等途徑，不斷拓寬就業(yè)渠道，努力實(shí)現拆遷企業(yè)失業(yè)職工和被征地農民的就業(yè)工作。
3、強化宣傳，注重引導，營(yíng)造錫山拆遷的良好氛圍。良好的宣傳氛圍是拆遷工作有效推進(jìn)的重要保證。當前，要高度重視和營(yíng)造好我區的拆遷環(huán)境，繼續通過(guò)各種宣傳方式和途徑，突出深化正面宣傳，多宣傳錫山建設的宏偉藍圖、拆遷安置的重大意義，以及實(shí)施城市現代化發(fā)展戰略給城市面貌和群眾生活帶來(lái)的巨大變化，讓“拆遷是為了改善百姓生活、拆遷是為了加快錫山發(fā)展”的觀(guān)念深入人心，調動(dòng)全區上下廣泛支持、主動(dòng)參與、齊心協(xié)力做好這項工作。
4、高端合作，強化招商，努力實(shí)現騰地發(fā)展的最大效益。堅持“三高”原則，加強高端合作和重大項目的招商引進(jìn)工作，積極引進(jìn)符合地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高、大、新”項目，努力實(shí)現趕超發(fā)展的新突破。通過(guò)前期的努力，各板塊的專(zhuān)業(yè)園區建設已經(jīng)初現雛形。改變當前項目落地少，尤其是高端集聚效應的產(chǎn)業(yè)項目仍較少的局面，需要長(cháng)遠規劃、合力推動(dòng)，重點(diǎn)是加強同京、滬、深城市和高校、科研院所、央企等之間的高端合作，使得每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區盡快完成具有技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)特色、品牌特征的1-2家龍頭企業(yè)落地，通過(guò)這些龍頭企業(yè)進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展，實(shí)現騰地發(fā)展的最大效益。繼續發(fā)揮好重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項目建設發(fā)展聯(lián)席會(huì )議等制度的作用，扎實(shí)做好項目的各項服務(wù)工作，確保項目早建設、早投產(chǎn)、早收益。
5、及早謀劃，加強調研，加速安置小區管理的保障跟進(jìn)。隨著(zhù)拆遷工作的快速推進(jìn)，我區的安置小區呈現出逐年增多的趨勢。從調研中了解到，當前拆遷安置過(guò)程中，原一個(gè)村的村民被分別安置于多個(gè)小區、一個(gè)小區安置多個(gè)村村民的現象十分普遍，甚至還存在著(zhù)跨鎮、跨街道安置的情況。安置小區普遍存在著(zhù)房屋出租率高，人戶(hù)分離現象嚴重的實(shí)際問(wèn)題，由于居管分離和社區管理機構缺失，導致了安置小區管不了、原村(社區)管不著(zhù)的局面，形成了社會(huì )管理的盲點(diǎn)和死角，也給群眾辦事造成極大不便。目前，全區各級的工作重心相對都集中在拆遷和安置階段，但對安置以后的管理問(wèn)題重視程度不夠。各有關(guān)部門(mén)和地區要堅持屬地管理的原則，對于一些符合建居條件的安置小區，通過(guò)整合，理順各類(lèi)關(guān)系，合理制訂安置小區的建居計劃并加緊實(shí)施，盡快建立管理機構，打破目前管理真空的局面。同時(shí)，兼顧考慮好安置小區的黨建、群團等工作。此外，因大面積拆遷，部分行政村已“名存實(shí)亡”，被形象的稱(chēng)為“空殼村”。如何處置這部分村的股份制資產(chǎn)、村民變居民、撤村建居、行政村轉化為城市社區等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應盡快列入議事日程，抓緊研究，妥善處理。
拆遷安置調研報告3
近幾年來(lái)，我區的省、市重點(diǎn)工程項目眾多，拆遷安置過(guò)程出現了不少問(wèn)題，由此引起的民間糾紛和群體上訪(fǎng)呈上升趨勢，嚴重影響我區社會(huì )穩定，成為當前我區經(jīng)濟發(fā)展不容忽視的障礙。因此認真研究我區拆遷安置工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，規范政府行為，使之在以后的拆遷安置工作中真正做到依法行政，執政為民，切實(shí)維護拆遷群眾在城市化進(jìn)程中的實(shí)際利益，成為一個(gè)具有現實(shí)意義的研究課題。我們通過(guò)下發(fā)調查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì )、下村入戶(hù)實(shí)地調查等方式，對這一課題進(jìn)行了研究和探討，現將我們一些膚淺的意見(jiàn)匯報如下，供領(lǐng)導們參考。
一、基本情況
xx區總面積xx平方公里，其中農村面積xx平方公里，農業(yè)人口約占總人口的x%，是城鄉并存區。近年來(lái)，我區牢牢抓住市治西遷、建設全面啟動(dòng)等機遇，圍繞市委、市政府提出的“一年一個(gè)樣，三年大變樣”的奮斗目標，確立了“舉全區之力抓城市建設，合萬(wàn)眾之心建經(jīng)濟強區”的發(fā)展戰略，在全區拋起了新一輪大規模城市建設熱潮。從至今，全區共有省、市、區重點(diǎn)工程建設項目xx個(gè)，共投入資金億元。全區xx個(gè)街道、鄉、鎮均有城建開(kāi)發(fā)任務(wù)，共開(kāi)發(fā)征用土地多畝，累計拆除房屋約萬(wàn)平方米，拆遷群眾xx戶(hù)，其中農民xx戶(hù)xx人，農村拆遷安置量大任務(wù)重。我區拆遷安置工作在各級各部門(mén)的高度重視下，在廣大拆遷戶(hù)的理解支持下，總的來(lái)說(shuō)進(jìn)展順利，并創(chuàng )造了、“模式”和“模式”這樣的好典型。
二、我區開(kāi)展拆遷安置工作中主要經(jīng)驗
拆遷安置工作情況復雜、矛盾突出、任務(wù)繁重。在工作中，我區克服種種困難，沖破重重阻撓，取得了一些成績(jì)，積累了一些經(jīng)驗。
1、領(lǐng)導重視是搞好拆遷安置工作的保證。拆遷安置工作牽涉面廣，情況錯綜復雜，沒(méi)有強有力的領(lǐng)導組織作保障，工作很難開(kāi)展，為加強領(lǐng)導力量，強化保障措施，一是建立了領(lǐng)導聯(lián)系項目制。按照“一個(gè)項目、一位領(lǐng)導、一套班子、一種模式”的工作思路，由一位區級領(lǐng)導聯(lián)系一個(gè)具體項目、一在嚴格執行政策的前提下，對該項目的拆遷安置全權負責，形成了對拆遷安置工作齊抓共管的領(lǐng)導格局。二是建立了領(lǐng)導聯(lián)系街道制。由于街道的拆遷安置任務(wù)較重，壓力較大，矛盾較多，為減輕街道的壓力，區委向每個(gè)街道派出了2至3名區級領(lǐng)導協(xié)調指導拆遷安置工作，及時(shí)化解矛盾，解決問(wèn)題，收到了很好的效果。三是成立了處理拆遷安置遺留問(wèn)題領(lǐng)導小組。區委、區政府成立了拆遷安置遺留問(wèn)題領(lǐng)導小組，負責對全區拆遷安置遺留問(wèn)題進(jìn)行全面處理，并明確了責任領(lǐng)導、責任人，提出了處理意見(jiàn)，確定了交辦時(shí)間。我區大部分拆遷安置遺留問(wèn)題的處理都有了較大的進(jìn)展，為以后的開(kāi)發(fā)建設和拆遷安置工作掃清了障礙，夯實(shí)了基礎。
3、宣傳到位是搞好拆遷安置工作的基礎。拆遷安置工作是一項政策性很強的工作，加大有關(guān)法律、法規和政策的宣傳力度，引導群眾正確認識和掌握拆遷安置工作有關(guān)政策，正確對待拆遷安置中的矛盾和問(wèn)題十分必要。在工作中，我區注重多途徑、多形式、多方位做好有關(guān)政策法律和宣傳工作和拆遷戶(hù)的思想工作。
4、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關(guān)鍵。拆遷安置工作事關(guān)每一位拆遷群眾的切身利益，稍有不慎，就會(huì )引起矛盾，造成不穩定因素，只有嚴格依法律辦事，才能將矛盾消除在萌萌芽狀態(tài)。一是嚴格按政策補償，二是嚴格堅持“三公開(kāi)”原則三是嚴格堅持“三帶三包”政策，即帶感情、帶政策、帶拆遷方案，包協(xié)議簽訂、包過(guò)渡、包穩定。
5、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點(diǎn)。我區積極主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)銜接，全力促進(jìn)農民安置用地的落實(shí)和農民安置房的落實(shí)。全區共核定“兩安”用地總指標xx畝，已辦理紅線(xiàn)的安置用地xx畝，另有xx畝正在辦理之中，目前，已搬進(jìn)拆遷戶(hù)的農民安置小區達x個(gè)，正在建設的農民安置小區的xx個(gè)。在幾年的拆遷安置工作中，我區創(chuàng )造了地和等成功的安置模式，存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┰谖覅^實(shí)際拆遷過(guò)程中存在幾個(gè)突出問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面：
1、少數干部群眾對拆遷安置的政策了解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安置政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對話(huà)交流的渠道，作為拆遷主體一方的干部對群眾的疑問(wèn)不能正確解答，甚至有的干部對群眾反映的問(wèn)題敷衍塞責，上推下壓，引起群眾的不滿(mǎn)。
2、在拆遷調查工作中，對補償標準的尺度掌握出現偏差。盡管政府部門(mén)按照拆遷政策，制定了統一補償標準，但由于對同類(lèi)房屋的結構、裝修、價(jià)格等問(wèn)題的認同上存在差異；對居民建在集體土地上與國有土地上的房屋估價(jià)混同；甚至存在個(gè)別講人情、論親疏，對拆遷地面積的丈量、拆遷標的`物的估價(jià)不統一，出現個(gè)別超面積丈量、超值估價(jià)等現象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發(fā)矛盾。
3、由于現行的有關(guān)拆遷安置法律規定的原則性強，實(shí)際可操作性較差，有些村組制定的村規民約，有部分違反現行法律政策的規定，且在發(fā)放拆遷安置補償過(guò)程中缺乏透明度，侵犯了被拆遷群眾的合法權益。
�。ǘ┎疬w安置工作較為滯后，超期過(guò)渡現象嚴重。
1、拆遷安置工作體制理順不暢。街道、鄉（鎮）對拆遷安置工作重視不夠，思想不夠統一;相當多的干部對政策理解不透徹，執行政策存在較大的偏差；部分項目管理人員責任心欠佳，導致很多項目前期工作難以落實(shí)；部分拆遷單位及拆遷戶(hù)對拆遷工作不配合，漫天要價(jià)，導致有些項目的拆遷工作難以推進(jìn)。
2、農民安置工作落實(shí)欠佳，超期過(guò)渡現象嚴重。由于近年來(lái)大開(kāi)發(fā)、大建設，特別是一些省、市重點(diǎn)工程建設的需要，農民拆遷大多是先拆遷后安置或邊拆遷邊安置的情況下開(kāi)展的，加之部分安置用地、安置資金難以到位，導致大批拆遷農民住戶(hù)安置難以到位，長(cháng)期處于過(guò)渡狀態(tài)。目前全區尚有x戶(hù)x人在外過(guò)渡，占總拆遷人數的x%，且大部分是超期過(guò)渡。
�。ㄈ┦У剞r民的生活出路問(wèn)題難以解決。被拆遷后，農民失去了賴(lài)以生存的土地，且絕大部分農民除農活外無(wú)別的一技之長(cháng)，較難找到工作，安置補償費又十分有限，缺乏足夠的資本開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，社會(huì )保障、子女入學(xué)等一系列問(wèn)題得不到妥善解決，必然給社會(huì )帶來(lái)不穩定因素。
三、對策和建議
1、加大拆遷安置法律政策宣傳的力度
在多年來(lái)的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗，其中重要的一點(diǎn)就是對拆遷安置法律政策的宣傳。在每項重點(diǎn)工程建設的拆遷征用地之前，首先召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，向被拆遷村組和拆遷戶(hù)發(fā)放大量的宣傳資料，是一項有益的必不可少的工作。但是，從調查了解的情況看，主要存在的問(wèn)題是對相關(guān)法律政策宣傳的廣度和深度不夠。為此，在進(jìn)行重點(diǎn)工程拆遷工作的時(shí)候，我們除了開(kāi)好動(dòng)員會(huì )外，要加強相關(guān)法律政策宣傳工作。對參與拆遷安置工作的干部要進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習和培訓，尤其對被拆遷范圍內的村組黨員和干部進(jìn)行更深層次安置補償法律政策的學(xué)習和宣傳，利用他們的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。對可能出現和已經(jīng)出現的問(wèn)題，特別是對基層黨員干部發(fā)現和提出的政策問(wèn)題，有針對性地加以認真負責地解釋和說(shuō)明。如某街道拆遷戶(hù)兩年兩次搬遷，安置無(wú)著(zhù)落，其反映強烈。據了解，該安置地已在規劃建設中，政府巳按時(shí)足額發(fā)放了過(guò)渡費，這是政府拆遷安置工作中的一項政策規定，通過(guò)政策宣傳，這些拆遷戶(hù)很快消除了怨憤。實(shí)踐證明，只要我們及時(shí)做好拆遷安置相關(guān)法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預防和解決。
2、堅持拆遷調查、安置中公開(kāi)、公平、公正原則
由于當前重點(diǎn)工程的拆遷工作任務(wù)繁重，特別是拆遷安置工作時(shí)間緊，且工作量大，為了追求工作效率，政府在拆遷調查工作中實(shí)行大兵團作戰，這往往是要以犧牲公正為代價(jià)的，也成為產(chǎn)生安置拆遷糾紛的原因之一。為此建議主管部門(mén)，要切實(shí)把握好公正與效率的關(guān)系，堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，以公開(kāi)促公正，以公平保穩定。在拆遷安置補償過(guò)程中，主管部門(mén)對土地征用要公開(kāi)進(jìn)行，把征用地批準機關(guān)、批準文號和征用土地用途、范圍、面積、補償依據以及農業(yè)人員安置辦法、辦理征地補償登記地點(diǎn)、期限等，在被征用拆遷地予以公告；對拆遷補償要公開(kāi)進(jìn)行，把征用地拆遷數量、補償依據、補償費數額、被安置農業(yè)人員數量、農業(yè)人員安置方式、房屋安置方式、征地補償安置方案及其具體實(shí)施的步驟等，在被征用拆遷地予以公布，接受被拆遷地群眾的監督，防止被拆遷人的合法利益受到侵犯。特別是安置對象和房屋拆遷等補償安置到人到戶(hù)的，更要十分注重公開(kāi)、公平、公正的原則。同時(shí)成立核查組，掌握統一補償標準，對群眾提出的異議進(jìn)行復核調查，對存在的問(wèn)題進(jìn)行糾正，確保重點(diǎn)工程拆遷安置工作在公平、公正、公開(kāi)的原則下進(jìn)行，最大限度地減少因拆遷安置不公而引發(fā)矛盾。
3、完善拆遷安置工作中可操作性的法律規范
目前，我區安置拆遷補償依據主要是《征地補償安置條例》，但該條例原則性強，在實(shí)際操作中仍有許多困難，由此引發(fā)的各類(lèi)矛盾糾紛較多。在我國法制不斷健全的今天，人民群眾的法律素質(zhì)不斷提高，依法維權意識不斷增強。為了進(jìn)一步規范我區安置拆遷補償工作，使安置拆遷補償工作做到有法可依，制定相應的操作性較強的《安置拆遷補償辦法》已經(jīng)迫在眉睫。根據憲法精神和民法通則、婚姻法、婦女兒童權益保護法、計劃生育法以及《征地補償安置條例》的有關(guān)規定，結合工作實(shí)際，現提出以下具體意見(jiàn)：
�。ㄒ唬┺r業(yè)人口數的統計應嚴守政府通告之日的底線(xiàn)，對前不溯及，對后不順延。
�。ǘ┓x務(wù)兵役（含超期服役的）的現役軍人應參與安置分配；未隨軍遷出、其戶(hù)口在拆遷地的軍人家屬（包括其配偶和子女），應同等參與安置補償分配。
�。ㄈ┎疬w地的在校大、中專(zhuān)學(xué)生，其戶(hù)口雖已遷出，但未分配安排正式工作的，憑在讀學(xué)校證明和學(xué)生證，應同等參與安置補償分配。
�。ㄋ模┚哂胁疬w地戶(hù)口，正在勞改勞教的人員，應同等參與安置補償分配。
�。ㄎ澹┫硎芪灞�(yōu)待的人員，應同等參與安置補償分配，其補償費由村組代管。
�。┎疬w地已出嫁婦女，離婚后因生活無(wú)著(zhù)落而回遷的人員（含已回村落戶(hù)、法定撫養的小孩，）和婚嫁到拆遷地婦女而離婚后其戶(hù)口仍在拆遷地的人員（含再婚隨遷、法定撫養的小孩），應當同等參與安置補償分配；婚嫁農村的出嫁女，其戶(hù)口未遷出的人員，只能一次性享受一方安置補償，已在男方參與安置補償的人員，不參與本地安置補償分配；未參與男方所在地安置的人員，應當參加戶(hù)口所在地的安置補償分配。如戶(hù)口回遷或者未遷出的上述人員與村組另有書(shū)面協(xié)議的，可按協(xié)議執行。男到女方落戶(hù)的可參照執行。
�。ㄆ撸┗榧蕹擎�、未隨遷的拆遷地半邊戶(hù)及其子女，應同等參與安置分配；但一方已享有國家福利分房的，可不考慮宅基地和住房的政策性?xún)?yōu)待。
�。ò耍┰诓疬w地，因生活所迫或歷史上的政治原因被迫外遷，后其戶(hù)口又回遷原籍，并分有責任田土的人員，應同等參與安置補償分配，外地回遷戶(hù)與村組另有協(xié)議的，可按協(xié)議執行。
�。ň牛┓掂l居住的離退休人員，不參與安置補償分配。其配偶系再婚的農村戶(hù)口，經(jīng)村組集體研究和村民會(huì )議通過(guò)，準許其遷入的，應當給予安置補償，但與村組有協(xié)議的，可按協(xié)議執行。
�。ㄊ┻`反計劃生育政策法律，未處罰到位的計劃外生育子女，不參與安置補償分配。農村獨生子女可享受安置補償有關(guān)政策性?xún)?yōu)待，按相關(guān)政策執行。
�。ㄊ唬o(wú)正當理由遷入的農業(yè)人口（含空掛戶(hù)），不參與安置補償分配。
�。ㄊ┣酚袊叶愘M、集體公益事業(yè)折價(jià)款以及其他集體欠款的人員，其安置補償可以折扣欠款后按實(shí)發(fā)放。
4、轉變工作作風(fēng)，樹(shù)立政府良好形象
重點(diǎn)工程建設利國富民，對加速經(jīng)濟發(fā)展和加快城市化進(jìn)程意義重大。同時(shí)，拆遷安置補償費的發(fā)放到位，涉及到被拆遷群眾的直接利益，也是被拆遷群眾最關(guān)心、最實(shí)際、最容易引發(fā)各種矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題，這些都對政府工作提出了很高的要求。重點(diǎn)工程建設中的拆遷安置工作，從一個(gè)側面體現了政府部門(mén)工作作風(fēng)的好壞和工作水平的高低。在拆遷安置補償過(guò)程中，政府轉變工作作風(fēng)在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，就會(huì )得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使重點(diǎn)工程的建設有序推進(jìn)；反之就會(huì )遭到部分拆遷群眾的抵觸，使重點(diǎn)工程建設受到阻滯。為此我們要牢記五心，轉變作風(fēng)，打造誠信政府形象。即在拆遷安置工作中，接待群眾咨詢(xún)要熱心；調查補償情況要細心；聽(tīng)取群眾意見(jiàn)要耐心；核實(shí)安置補償標準要公心；善后安置要關(guān)心。此外，要保持拆遷安置工作的延續性，切實(shí)落實(shí)對被拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正做好被拆遷群眾的公仆，從而樹(shù)立起人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護。
5、統籌項目建設與拆遷安置，促進(jìn)安置小區建設社區化。一是要堅持先安置后拆遷的原則。堅持對所有工程嚴格實(shí)行“先安置后拆遷”的原則，采用“項目+安置”的辦法，將農民安置地與建設項目一并辦理手續，一同報建。二是要實(shí)行集中留地，統一安置，積極推行“咸嘉模式”的成功經(jīng)驗。即：一是集中統一重建安置。堅持統一規劃設計、統一報建、統一建設、統一質(zhì)監、統一物業(yè)管理，利用有限的土地資源、科學(xué)、合理地安置好農民，做到高標準規劃、高質(zhì)量建設、高水平管理，使農民安置小區聯(lián)體成片功能完善、設施齊備、適宜居住。二是因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。充分利用農民生產(chǎn)安置用地，采用土地入股、自主開(kāi)發(fā)等方式，大力發(fā)展后勤服務(wù)業(yè)和商貿業(yè)，使農民變股民，從經(jīng)營(yíng)中分紅獲利，建立穩定的收入來(lái)源。三是多途徑安排農民就業(yè)。安排拆遷農民從事物業(yè)管理和后勤服務(wù)；積極與征地建設單位協(xié)調，在用工上優(yōu)先考慮當地農民，鼓勵失地農民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和興辦企業(yè)，并提供一定的優(yōu)惠。
6、加強農民安置小區的統一規劃，盡快制定好全區農民安置整體規劃。一是規劃要統一。與市、區總體規劃統一協(xié)調，農民安置小區建成后直接成為現代化城區的組成部分。二是規劃要先行。制定科學(xué)合理的全區土地利用規劃和年度供地計劃，統籌安排城鄉建設用地，強化規劃約束力，明確失地農民的生活安置一律按居民小區規劃建設。三是規劃要科學(xué)。按照有利于土地綜合利用、有利于社區管理和物業(yè)管理的“三個(gè)有利于”標準，科學(xué)規劃農民安置小區。四是規劃要實(shí)用。按照農民生產(chǎn)安置一律作二、三產(chǎn)業(yè)規劃建設的要求，高起點(diǎn)規劃好、預留好生產(chǎn)用地。把規劃、預留生產(chǎn)用地與項目開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)建設結合起來(lái)，使生產(chǎn)用地成為失地農民獲得長(cháng)久收益的主要來(lái)源。
7、創(chuàng )新勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)失地農民就業(yè)市場(chǎng)化。一是要加強對失地農民的培訓工作。培訓重點(diǎn)主要是引導性培訓和職業(yè)技能培訓兩個(gè)方面。引導性培訓主要是對失地農民開(kāi)展基地權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓。職業(yè)技能培訓主要是在充分尊重失地農民意愿的基礎上，開(kāi)展家政服務(wù)、餐飲、保健、制造、建筑等行業(yè)和知識的技能培訓。二是結合項目解決失地農民的就業(yè)問(wèn)題。加強項目建設的協(xié)調與合作，在建設進(jìn)從建筑工程中找崗位，建設后中牧業(yè)管理和衛生保潔中找崗位。三是完善勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強街道勞動(dòng)保障管理服務(wù)站的建設，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化的就業(yè)機制。將失地農民就業(yè)與下崗工作再就業(yè)統籌考慮，打破城鄉“藩籬”，變“變籍門(mén)檻”為“素質(zhì)門(mén)檻”。
�。ㄈ└母锷鐣�(huì )保障制度，促進(jìn)失地農民養老社會(huì )化。一是實(shí)現失地農民身份的轉換。在子女就學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險、計劃生育等方面與城市居民同樣的政策待遇。二是堅持“低門(mén)檻進(jìn)入、低標準享受”的原則。參照職工基本養老保險的“新人”辦法進(jìn)行，根據區域經(jīng)濟發(fā)展水平和個(gè)人收入水平確定個(gè)人帳戶(hù)養老金標準。降低門(mén)檻，因地制宜、秩序漸進(jìn)。三是采取“個(gè)人責任和社會(huì )互濟相結合”的辦法。失地農民個(gè)人帳戶(hù)養老金的資金來(lái)源堅持以個(gè)人和村集體為主，政府支持為輔�？紤]有昨于鼓勵失地農民勞動(dòng)就業(yè)和與城鎮社保體系相對接。
一是要加快安置小區居委會(huì )的建設。對新建成的農民安置小區，要加快建設社區居委會(huì )，按照城市社區的規范和要求，不斷完善社區日常管理，促進(jìn)社區管理由農村范式向城市范式轉變。二是要加快社區文化建設。失地農民一般受教育程度較低，生活方式中有許多不適宜城市生活習慣。今后，要以城鄉文明融合為目標，通過(guò)開(kāi)辦夜校、培訓班，組織社區文化藝術(shù)節等形式，盡快促進(jìn)失地農民生活方式和行為習慣的城市化轉變。
拆遷安置調研報告4
核心提示城市房屋拆遷安置，被不少業(yè)內人士稱(chēng)為城市建設的“第一難事”，不僅涉及到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，影響著(zhù)城市的建設發(fā)展，更關(guān)系到社會(huì )穩定�！痢谅费由於问恰痢林行某菂^連接××路與××經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的主干道，是一項公益性重點(diǎn)建設工程。該工程（一期）涉及拆遷戶(hù)231戶(hù)，需拆遷房屋102棟，總建筑面積達48000平方米。自xx年11月正式啟動(dòng)該工程的拆遷安置工作以來(lái)，在市委、市政府領(lǐng)導的直接關(guān)心下，通過(guò)各方面的努力，克服了重重困難，至xx年5月21日順利完成了拆遷工作，整個(gè)過(guò)程沒(méi)有發(fā)生一起強拆事件,保持了社會(huì )的和諧穩定，取得了攻破城市建設拆遷安置這個(gè)“堡壘”的全勝。一位曾是“釘子戶(hù)”的市民心悅誠服地說(shuō)：“黨和政府按政策辦事，對我們的合理要求給予了最大限度的滿(mǎn)足，解決了我們的實(shí)際困難。加上工作人員反復苦口婆心地做我們的思想工作，要是再不配合，就太沒(méi)良心了！”××路延伸工程的順利拆遷書(shū)寫(xiě)了××破解城市拆遷安置難題的精彩一筆。/>;
一、拆遷背景
“拆遷難，乃天下第一難”，從政府工作的角度來(lái)講，這已經(jīng)是一個(gè)共識。之所以說(shuō)它難，一方面在于拆遷工作是服務(wù)于城市建設的需要，而城市建設項目的實(shí)施又有時(shí)間進(jìn)度上的要求，容不得無(wú)限期地拖延；另一方面，拆遷工作又受到被拆遷人的利益要求的制約，每一次拆遷都往往涉及幾十家、幾百家住戶(hù)，只要有幾戶(hù)，甚至一戶(hù)不肯搬遷，拆遷的進(jìn)度就會(huì )大大地被延誤。由于一些輿論對被拆遷戶(hù)利益的關(guān)注，老百姓對拆遷政策的誤解，認為拆遷是你要來(lái)拆我，價(jià)格由我開(kāi)，談不攏，你就不能拆，從而給拆遷穩定工作帶來(lái)一定的難度。
xx年6月13日，國務(wù)院公布了《城市房屋拆遷管理條例》（國務(wù)院令第305號），于11月1日起實(shí)施。隨后，省、市根據國務(wù)院文件精神先后制定和出臺了《江西省城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》、《××市中心城區房屋拆遷管理實(shí)施細則》。這些政策法規的出臺一方面強化了政府管理拆遷的職能，對拆遷程序作了進(jìn)一步的規范，同時(shí)，對城市房屋拆遷補償安置模式也作了較大調整，規定拆遷補償、安置可以實(shí)行貨幣補償，也可以實(shí)行產(chǎn)權調換，被拆遷人有權選擇具體補償形式。
在××路延伸工程拆遷工作啟動(dòng)以前，對××中心城區村民的拆遷安置工作基本上是按照劃地自建的方式進(jìn)行，即拆一點(diǎn)、建一片，并且建設面積遠遠超過(guò)拆遷面積。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的不斷加快，這種隨意安置方式顯現了越來(lái)越大的弊端，居民的自建房隨意性大，建筑品位參差不齊，物業(yè)管理無(wú)從談起，既影響了城市品位，又無(wú)形中增加了城市建設的成本，浪費了城市寶貴的土地資源，同時(shí)還導致了新的“城中村”出現，使城市建設陷入了拆了建、建了又拆的惡性循環(huán)。為了徹底解決這一問(wèn)題，我市制定了中心城區發(fā)展的詳細規劃，出臺了××中心城區規劃建設“十不準”，明確規定中心城區規劃區內不允許私人建房，拆遷安置一律實(shí)行公寓樓安置。
二、基本情況
1、××路延伸段（一期）拆遷范圍內涉及房屋102棟，住戶(hù)231戶(hù)，涉及500多人，總建筑面積48000平方米。
2、××路延伸段拆遷范圍內涉及二條道路。一條是××路由南向北延伸到北外環(huán)路長(cháng)1300米（一期），再向北延伸跨滬昆高速公路與××經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區相接長(cháng)為1000米（二期），全長(cháng)共2300米，路寬42米；另一條是由××大道由西向東延伸到××路長(cháng)為891米，路寬26米。二條道路預算造價(jià)約4200萬(wàn)元。
三、基本作法
1、制定政策，惠民利民。市政府堅持以人為本、讓利于民，以法律法規為依托，制定出臺了《××市××路延伸工程房屋拆遷補償安置實(shí)施方案》，制作了大量的《××路延伸工程拆遷安置宣傳手冊》送戶(hù)上門(mén)，并對拆遷安置小區規劃設計方案進(jìn)行張榜公示�？偟膩�(lái)看，在此次拆遷安置的政策上體現出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
�。ㄒ唬┰黾影仓梅绞�。尊重居民的'傳統習慣，對人多房少的拆遷戶(hù)，經(jīng)居委會(huì )、街道辦和協(xié)調辦審查并公示無(wú)異議的，在實(shí)行貨幣補償和產(chǎn)權調換兩種方式的基礎上， 允許在中心城規劃區（72平方公里）外按照“一戶(hù)一宅”原則集中劃地自建。
�。ǘ┱疹櫪щy群眾利益。對無(wú)房戶(hù)或戶(hù)均建筑面積不足80平方米給予一套不少于80平方米的住房，按地段基準價(jià)結算差價(jià)，僅相當于市場(chǎng)價(jià)的三分之一。如項家居民小組的五保戶(hù)孫錦云老人，其老房子失火被燒毀，一直只身住在一個(gè)不足30平方米的房子里。在這次拆遷安置中，補償他一套80平方米的房子，老人對此非常感激。
�。ㄈ⿵膬�(yōu)安置。房屋實(shí)行以一換一的產(chǎn)權調換，就近新建公寓樓安置房。一是位置優(yōu)。按照環(huán)境優(yōu)美、設施完善的要求，選定黃金地段規劃建設安置小區。此次安置地點(diǎn)的選擇既體現了就地性，又符合城市規劃要求，即在項家組原住址旁，與市公安局宿舍相鄰一塊空地上。二是政策優(yōu)。對安置房建設的有關(guān)稅費，政府予以了減免，最大限度地降低了成本。
�。ㄋ模┖侠硌a償。在土地征用上實(shí)行同地同價(jià)；過(guò)渡期限內給予每戶(hù)每月3元每平方的租房補助費。
�。ㄎ澹┖侠戆才�。安置房設計建筑面積為xx平方米，鼓勵拆遷戶(hù)選擇多個(gè)小套，除用于個(gè)人居住外還可用于出租增加收入。
2、干部帶頭，推動(dòng)拆遷。一是發(fā)揮基層黨員干部的作用。通過(guò)調查摸底，先做好拆遷戶(hù)中黨員干部的思想工作，起到以點(diǎn)帶面的效果。xx年11月召開(kāi)拆遷安置動(dòng)員大會(huì )后，項家居民小組的干部項根生積極響應，第一批簽訂了拆遷安置合同，極大地促進(jìn)了整個(gè)工作的開(kāi)展。二是發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。在此次拆遷安置工作過(guò)程中，官園街道負責同志帶領(lǐng)張家山居委會(huì )干部全程參與，幾乎每天都在居民家中做工作，他們忍受了不少不理解群眾的冷遇甚至是謾罵，但他們無(wú)怨無(wú)悔，默默無(wú)聞地做好自己的工作，并按“項目化、責任人、時(shí)間表”的方式帶動(dòng)其他干部工作。三是發(fā)揮黨員干部親戚朋友關(guān)系的影響力。拆遷協(xié)調辦摸清了拆遷戶(hù)的各種社會(huì )關(guān)系，通過(guò)社會(huì )關(guān)系中涉及的黨員干部來(lái)進(jìn)一步做工作。如了解到孫家居民小組的孫錦德與名叫謝發(fā)財的個(gè)體老板私交較好的情況后，街道、居委會(huì )的干部找到了謝華財，請他幫助做思想工作，在謝華財的幫助下，孫錦德很快簽訂了拆遷安置合同。另外，謝華財還幫助做通了在拆遷范圍內自己親侄郎的工作，簽訂了拆遷安置合同。
3、健全機制，依法拆遷。一是加強組織領(lǐng)導。成立由市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)的建設領(lǐng)導小組、市城市鄉規劃建設局聶智勝局長(cháng)任常務(wù)副組長(cháng)的協(xié)調領(lǐng)導小組，抽調20多名優(yōu)秀干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成協(xié)調辦，負責拆遷征地、規劃設計、政策法規咨詢(xún)等工作。二是完善工作制度。研究制定了《拆遷工作人員職責》、《拆遷工作人員紀律》等，規范拆遷工作人員行為；嚴格按照有關(guān)法規，委托專(zhuān)業(yè)評估公司對被拆遷房屋進(jìn)行市場(chǎng)化評估，確保拆遷補償客觀(guān)公正；建立信訪(fǎng)接待服務(wù)制度，成立了專(zhuān)門(mén)的信訪(fǎng)工作組，實(shí)行首問(wèn)負責制；建立投訴舉報制度，拆遷指揮機構和拆遷現場(chǎng)都設立了舉報箱、舉報電話(huà)，并指定專(zhuān)人負責，對每個(gè)舉報事項都認真辦理并給予明確答復；建立監督檢查制度，實(shí)行工作例會(huì )制。每天上午通報前一天工作進(jìn)度，發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)解決；凡涉及拆遷工作具體問(wèn)題，放在工作例會(huì )上研究，集體作出決定。實(shí)行限時(shí)辦結制度，對群眾的合理要求和反映的問(wèn)題，做到大事小事不過(guò)夜，棘手問(wèn)題現場(chǎng)辦公；實(shí)行一站式服務(wù)制度，從丈量、認定到補償資金的結算和兌付，都在拆遷現場(chǎng)進(jìn)行。三是建立聯(lián)動(dòng)機制。建立了宜陽(yáng)新區、協(xié)調辦、街道、居委會(huì )四級上下聯(lián)動(dòng)的工作機制，一級包一級，層層抓落實(shí)。特別是所在街道干部分片包干，廣泛參與，密切配合，形成強大工作合力。
4、群眾參與，陽(yáng)光拆遷。堅持依法、公平、公正、公開(kāi)的原則，讓被拆遷群眾參與拆遷全過(guò)程，保障了被拆遷群眾的知情權、參與權和監督權。一是群眾參與制定拆遷政策。政策出臺前，多次召開(kāi)由被拆遷群眾代表參加的座談會(huì )，反復征求意見(jiàn)，使政策充分體現民意。二是廣泛宣傳讓群眾知情。通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳有關(guān)拆遷安置的法律法規、政策、補償安置標準、工作程序等；拆遷工作隊員分8個(gè)組進(jìn)村入戶(hù)，做好政策宣傳解釋工作。三是實(shí)施陽(yáng)光操作。在每一份拆遷補償協(xié)議上必須由拆遷公司人員、評估人員、街道、居委會(huì )、協(xié)調辦五方簽字，方可生效。在房屋拆遷估價(jià)機構選定、房屋丈量、違法建筑的認定、補償數額及資金兌付、安置地點(diǎn)、安置后生活保障等情況，都必須向社會(huì )公示，接受群眾監督。如工作人員在丈量拆遷戶(hù)孫子生的房屋時(shí)，將其梯形結構的房屋按照長(cháng)方形進(jìn)行了丈量，結果多出了19平方米，丈量結果經(jīng)公示收到群眾反映后，協(xié)調辦及時(shí)進(jìn)行了糾正。
5、真情服務(wù)，和諧拆遷。各級拆遷工作人員充分理解被拆遷群眾為城市發(fā)展所作出的犧牲和貢獻，做到親情拆遷、和諧拆遷，確保每戶(hù)群眾自愿拆遷。一是深入細致地做好思想工作。拆遷工作啟動(dòng)前后，領(lǐng)導小組成員多次深入到徐洪順等拆遷戶(hù)家里促膝談心、宣傳政策、關(guān)心民意、了解民情，受到群眾的歡迎和好評。在動(dòng)遷過(guò)程中，大家一方面耐心細致的做好政策宣傳解釋?zhuān)硪环矫孀⒅刂v究方式方法，通過(guò)采取交友法、算賬法（算補償面積賬、補償價(jià)格賬、環(huán)境改善賬、生活質(zhì)量賬）等，有效地消除了被拆遷群眾的疑慮，營(yíng)造了廣大被拆遷群眾積極配合、主動(dòng)參與的良好局面。二是在原則范圍內讓群眾利益最大化。在制訂《××路延伸工程房屋拆遷補償安置實(shí)施方案》的基礎上，通過(guò)《會(huì )議紀要》的形式出臺了15條補充規定，主要針對群眾反映的封閉陽(yáng)臺面積計算、房屋補差、子女分戶(hù)、無(wú)房戶(hù)的認定、獎勵政策、社保等問(wèn)題，在原則允許的范圍內制訂了相應的解決辦法，為被拆遷群眾全方位提供拆遷服務(wù)。針對孤老、殘疾、弱智、重病患者等困難群體的實(shí)際情況，工作人員實(shí)行上門(mén)服務(wù)，幫助聯(lián)系周轉房、組織義務(wù)搬家、代辦拆遷安置手續等。
四、幾點(diǎn)啟示
近年來(lái)，隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，城市開(kāi)發(fā)建設拆遷安置難已成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中帶有普遍性的問(wèn)題，也成為實(shí)現科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的一大難題�！痢谅费由旃こ滩疬w安置工作規模大、涉及人數多。在這種情況下，該工程拆遷安置工作能平穩和諧推進(jìn)，其做法給我們以下啟示：
1、牢固樹(shù)立以人為本、科學(xué)發(fā)展的指導思想，是實(shí)現和諧拆遷的根本�！痢谅费由旃こ探ㄔO項目旨在提升城市品位、改善人居環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量，這是全市人民期盼多年的事情。城市建設拆遷是一項政策性很強的工作，必須牢牢堅持以人為本的指導思想，切實(shí)把為人民謀福祉、提高群眾生活質(zhì)量作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真心實(shí)意地把拆遷安置作為造福百姓的解困工程和民心工程，從而贏(yíng)得群眾的理解和支持，形成和諧穩定的局面。
2、最大限度地維護群眾利益，是實(shí)現和諧拆遷的核心。在拆遷安置中始終把群眾利益放在首位，堅持利民惠民的原則，從政策措施的制定、具體拆遷的實(shí)施，到被拆遷群眾的安置，處處為群眾考慮、讓群眾滿(mǎn)意，使人民群眾充分享受發(fā)展成果。實(shí)踐表明，只要各級黨委、政府本著(zhù)最大限度維護群眾利益的立場(chǎng)去想問(wèn)題、辦事情，合理補償他們因拆遷而受到的損失，認真解決他們在拆遷中遇到的困難，保障他們的合法權益，再棘手的難題也能破解，再復雜的矛盾也能解決，再困難的事情也能辦好。
3、發(fā)揮基層優(yōu)勢，充分依靠群眾，是實(shí)現和諧拆遷的關(guān)鍵。黨是領(lǐng)導我們事業(yè)的核心。在拆遷工作中，發(fā)揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，這是我們黨的執政地位所決定的。群眾是城市建設的主體和直接受益者。做好拆遷安置工作，必須堅持群眾路線(xiàn)，充分相信群眾，依靠群眾，把道理說(shuō)明白，把政策講清楚，把思想理順暢，把工作做細致，拆遷工作就一定會(huì )得到群眾的理解、支持和擁護。
4、真心實(shí)意為群眾服務(wù)，是實(shí)現和諧拆遷的基礎。在拆遷中堅持親情拆遷，充分考慮群眾意愿，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，為群眾提供全方位的服務(wù)。拆遷工作隊員與被拆遷群眾交朋友，把拆遷群眾當成親人，視群眾的困難為自己的困難，熱情關(guān)愛(ài)、熱心幫助、熱誠打動(dòng)，從而化解了矛盾、拉近了距離、消除了對立，營(yíng)造了和諧感人的拆遷局面。實(shí)踐證明，立黨為公、執政為民，必須實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到各項具體工作中。只要懷著(zhù)對人民群眾的深厚感情，真正為人民群眾謀利益，諸如城市建設拆遷、土地征用等矛盾多、困難大的工作，就能得到群眾的充分理解和支持，確保在發(fā)展中始終保持和諧穩定的局面。
5、依法行政、規范運作，是實(shí)現和諧拆遷的保證。嚴格遵守相關(guān)法律法規，充分維護被拆遷群眾權益。從拆遷決策、政策制定及建章立制到工作落實(shí)，從拆遷全過(guò)程到各個(gè)環(huán)節，始終貫徹公開(kāi)、公平、公正原則，做到依法依規、陽(yáng)光透明、合理規范，確保了被拆遷群眾的合法權益。
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