制定投資環(huán)境標準推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的論文

制定投資環(huán)境標準推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的論文

　　編者按：本文主要從增強產(chǎn)業(yè)結構調整緊迫感；順應產(chǎn)業(yè)結構調整新趨勢；多舉措推動(dòng)結構優(yōu)化升級進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國一直十分重視三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展問(wèn)題、造成目前產(chǎn)業(yè)結構不合理的原因是多方面的、產(chǎn)業(yè)結構調整的任務(wù)就十分艱巨、重工業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率高于輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)、我國工業(yè)化發(fā)展必須同時(shí)兼顧現代制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)、傳統制造業(yè)和傳統服務(wù)業(yè)都面臨調整、改造和升級的繁重任務(wù)、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、積極推進(jìn)傳統服務(wù)業(yè)的轉型和現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展、注重發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用、在環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化兩個(gè)目標之間實(shí)現良性互動(dòng)和協(xié)調發(fā)展等，具體請詳見(jiàn)。

　　針對這一話(huà)題，未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)結構調整的趨勢應是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為驅動(dòng)力、以現代服務(wù)業(yè)和現代制造業(yè)為發(fā)展的兩個(gè)車(chē)輪，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。在新的一年，如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，抑制部分產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，是目前理論界和企業(yè)界都十分關(guān)注的重大課題之一。

　　一、增強產(chǎn)業(yè)結構調整緊迫感

　　我國一直十分重視三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展問(wèn)題，在不放松農業(yè)基礎的同時(shí)，大力促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。從重視調整農、輕、重比例關(guān)系，到大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結構不斷向優(yōu)化升級的方向發(fā)展。但也要看到，我國的產(chǎn)業(yè)結構仍存在著(zhù)不盡合理的地方。特別是在這次國際金融危機的影響和沖擊下，產(chǎn)業(yè)結構不合理的狀況更加凸顯，部分行業(yè)出現了產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設，甚至在有的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也存在“一哄而上”現象。如果不及時(shí)有效地對產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)行調整，不僅會(huì )造成資源的嚴重浪費，而且會(huì )為未來(lái)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展設置障礙。

　　客觀(guān)地說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結構不合理，特別是產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設，并不是今天才有的現象，也不是我們今天才遇到的新問(wèn)題。在改革開(kāi)放的這30多年中，我國一直都十分重視產(chǎn)業(yè)結構的調整，幾乎在不同的時(shí)期特別是經(jīng)濟發(fā)展的不同階段都有不同的產(chǎn)業(yè)結構調整任務(wù)。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，造成目前產(chǎn)業(yè)結構不合理的原因是多方面的。有信息不對稱(chēng)方面的因素，比如，當企業(yè)看到未來(lái)的市場(chǎng)需求較好而進(jìn)行投資時(shí)，從某一個(gè)企業(yè)的角度看也許是合理的、可行的，但是由于企業(yè)之間的信息不對稱(chēng)，就有可能造成多個(gè)企業(yè)投資產(chǎn)生的生產(chǎn)能力超過(guò)未來(lái)市場(chǎng)的需求。當然也與我國的土地市場(chǎng)、資源市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育尚不健全、定價(jià)機制不盡合理等密切相關(guān)。

　　正因為產(chǎn)業(yè)結構不合理的成因異常復雜，所以調整起來(lái)的難度就很大，產(chǎn)業(yè)結構調整的任務(wù)就十分艱巨。比如，對于一些過(guò)剩產(chǎn)能的淘汰，可能會(huì )涉及到地方財政收入、職工安置、企業(yè)轉產(chǎn)、債務(wù)化解等多方面的問(wèn)題，因此應建立起一套完整的淘汰退出機制，妥善解決這些問(wèn)題。從這個(gè)意義上可以說(shuō)，我國產(chǎn)業(yè)結構調整面臨著(zhù)一場(chǎng)前所未有的攻堅戰。

　　二、順應產(chǎn)業(yè)結構調整新趨勢

　　根據我國目前經(jīng)濟的實(shí)際發(fā)展階段、資源和環(huán)境約束條件、社會(huì )進(jìn)步程度，特別是結合我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略目標，未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)結構調整將呈現一種新的趨勢，那就是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為驅動(dòng)力，以現代服務(wù)業(yè)和現代制造業(yè)為發(fā)展的兩個(gè)車(chē)輪，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。主要依據是：其一，雖然我國進(jìn)入重化工業(yè)為主導的經(jīng)濟發(fā)展階段，重工業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率高于輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)，但是無(wú)論產(chǎn)業(yè)結構以重工業(yè)為主，還是以輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，將傳統的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變?yōu)楦咝�率的集約化的經(jīng)濟發(fā)展方式都是經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)結構升級的關(guān)鍵所在，而要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式就必須提高高新技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)的滲透程度，利用技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整，從長(cháng)期來(lái)看，這是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化的主要動(dòng)力。其二，經(jīng)濟發(fā)展史和工業(yè)化理論表明，良好的產(chǎn)業(yè)結構應是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。因此，我國工業(yè)化發(fā)展必須同時(shí)兼顧現代制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。其三，傳統制造業(yè)和傳統服務(wù)業(yè)都面臨調整、改造和升級的繁重任務(wù)，利用技術(shù)進(jìn)步和高新技術(shù)等手段是推動(dòng)傳統制造業(yè)和傳統服務(wù)業(yè)結構升級的重要方式，也是提高制造業(yè)和服務(wù)業(yè)競爭力的主要途徑。因此，我國的產(chǎn)業(yè)結構調整必須立足于對傳統制造業(yè)和傳統服務(wù)業(yè)的改造與升級，并在此基礎上發(fā)展現代制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。這也是提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的必然選擇。

　　而要實(shí)現我國產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化升級，目前的一個(gè)關(guān)鍵，是以技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展科技含量高和勞動(dòng)生產(chǎn)率高的現代服務(wù)業(yè)，使之成為促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的主要推動(dòng)力之一。同時(shí)，還要利用高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)和現代科技成果推動(dòng)現代制造業(yè)的發(fā)展，全面提高制造業(yè)的經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)競爭力。當然，在這個(gè)過(guò)程中，要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新與管理創(chuàng )新，使高新技術(shù)和現代管理制度在現代服務(wù)企業(yè)和現代制造企業(yè)中廣泛運用，從而使現代服務(wù)業(yè)和現代制造業(yè)成為生產(chǎn)率得到迅速提高、管理能力得到迅速提升、勞動(dòng)者素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)國際競爭力得到迅速增強的現代新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)�；�于此，有必要針對不同的產(chǎn)業(yè)選擇不同的著(zhù)力點(diǎn)，對于傳統產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如農業(yè)、紡織、輕工、生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)等，應著(zhù)眼于提升技術(shù)含量，形成特色工藝和知名品牌，提高附加值；對于資本或技術(shù)密集型的高科技產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)，則要通過(guò)政策引導，支持自主創(chuàng )新，形成自主知識產(chǎn)權，不斷提高國際競爭力；對于有利于形成國際競爭新優(yōu)勢的戰略性產(chǎn)業(yè)，如航空航天、生物技術(shù)、高性能計算機芯片、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)，不僅要加強政策引導，甚至需要財政直接投入，形成自己的“拳頭”。

　　三、多舉措推動(dòng)結構優(yōu)化升級

　　第一，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。片面追求經(jīng)濟增長(cháng)速度、粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式、重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)的思維方式，仍是制約和限制經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的主要思想根源。面對我國能源資源和環(huán)境壓力，依靠加大物質(zhì)資源投入發(fā)展經(jīng)濟的模式已經(jīng)難以為繼。粗放型的經(jīng)濟增長(cháng)模式已經(jīng)明顯不能適應未來(lái)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要，因而需要建立一種全面協(xié)調可持續的經(jīng)濟發(fā)展模式，實(shí)現速度和結構質(zhì)量效益相統一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。

　　第二，積極推進(jìn)傳統服務(wù)業(yè)的轉型和現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要大力發(fā)展作為商品生產(chǎn)中間投入和中間需求的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強、輻射面廣的作用。要重點(diǎn)發(fā)展以信息、科技、金融、會(huì )計、咨詢(xún)、法律為代表的現代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的整體水準。要積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，例如需求潛力大的物業(yè)管理、旅游、社區服務(wù)、教育培訓、文化體育等，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。要在充分競爭的基礎上，運用現代技術(shù)和現代經(jīng)營(yíng)方式，優(yōu)化商貿、餐飲等傳統服務(wù)業(yè)，提高技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)效率。還要優(yōu)化企業(yè)組織結構，依托有競爭力的企業(yè)，培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)行網(wǎng)絡(luò )化、品牌化經(jīng)營(yíng)。這里有必要強調的是，發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進(jìn)工業(yè)化非但不矛盾，而且能夠在更高程度上相互促進(jìn)、相互融合，成為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )進(jìn)步的重要力量。因為一方面，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)內部專(zhuān)業(yè)化分工的深化，工業(yè)越來(lái)越依賴(lài)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的規模和發(fā)展的程度；另一方面，信息化是提升工業(yè)科技含量、帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng )新、業(yè)務(wù)流程再造、組織制度創(chuàng )新的重要推動(dòng)力量。而且，從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)角度看，工業(yè)的發(fā)展對服務(wù)業(yè)提出了日益增強的個(gè)性化需求，工業(yè)決定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求規模和產(chǎn)品結構；工業(yè)作為服務(wù)業(yè)的中間產(chǎn)品和投入也發(fā)揮著(zhù)重要作用，尤其是服務(wù)業(yè)所需的基礎設施、消費品以及生產(chǎn)資料等基本上由工業(yè)提供。比如，從產(chǎn)業(yè)鏈構成來(lái)看，產(chǎn)業(yè)競爭力越來(lái)越依賴(lài)于設計策劃、技術(shù)研發(fā)、物流等商務(wù)服務(wù)業(yè)的支撐；單純靠擴大加工規模降低成本的空間已經(jīng)不大，所以未來(lái)工業(yè)競爭力的提升在很大程度上要依賴(lài)于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此，通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進(jìn)新型工業(yè)化的有機結合，能夠大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　第三，注重發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。一是努力創(chuàng )造和維護有利于公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)遵循市場(chǎng)機制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；二是積極推進(jìn)全國統一市場(chǎng)體系的建立，通過(guò)深化改革，摒棄地方保護主義和市場(chǎng)封鎖，規避產(chǎn)業(yè)結構趨同，構建全國統一的市場(chǎng)體系；三是健全企業(yè)市場(chǎng)退出機制，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，使各地根據比較利益原則發(fā)揮地區優(yōu)勢，避免低水平重復建設和無(wú)序競爭。

　　通過(guò)制定嚴格的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境標準推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，從而在環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化兩個(gè)目標之間實(shí)現良性互動(dòng)和協(xié)調發(fā)展，逐步形成可持續發(fā)展體制機制，與此同時(shí)，還應通過(guò)財政和稅收等手段來(lái)引導投資方向和促進(jìn)投資結構優(yōu)化，進(jìn)而發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)結構調整的信號和導向作用；完善有利于節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)環(huán)境保護目標的實(shí)現。