小議社保待遇領(lǐng)取資格認證機制論文

小議社保待遇領(lǐng)取資格認證機制論文

　　城鄉居民社會(huì )養老保險待遇領(lǐng)取資格認證基本現狀與面臨的困難

　　1.覆蓋全國城鄉的社會(huì )保障體系初具雛形。2009年9月國務(wù)院決定在全國范圍內開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，出臺了《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》，2011年6月城鎮居民社會(huì )養老保險制度試點(diǎn)在全國范圍內啟動(dòng)，到2012年9月底全國所有縣級行政區全部納入國家兩項試點(diǎn)，全國兩項制度參保人數達到4.49億人，其中，1.24億城鄉老年居民領(lǐng)取養老金，再加上城鎮職工基本養老保險，養老保險總計覆蓋人數已超過(guò)7億，中國基本實(shí)現了世界上最大的基本養老保險制度全覆蓋。

　　2.城鄉居民社會(huì )養老保險待遇領(lǐng)取資格認證尚處起步初始階段，各級保險經(jīng)辦機構及隊伍建設亟需充實(shí)與完善。作為國家普惠式的養老保障制度，中國全面施行城鄉居民社會(huì )養老保險的時(shí)間不長(cháng)，各地在制度建設與社會(huì )保險經(jīng)辦機構經(jīng)辦能力方面差異懸殊，東部經(jīng)濟較發(fā)達地區在2009年以前已經(jīng)開(kāi)展了試點(diǎn)，保險制度和社保經(jīng)辦機構已得到完善與充實(shí)，而西部偏遠地區此項制度則剛剛全面推開(kāi)，尤其是基層社會(huì )保險經(jīng)辦機構建設亟需加強，待遇領(lǐng)取資格認證操作流程和認證標準亟需規范，經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)技能與專(zhuān)業(yè)化水平亟需提高，工作責任心亟待加強。

　　3.城鄉差異及交通地理條件影響了城鄉居民社會(huì )養老保險待遇領(lǐng)取資格認證工作開(kāi)展。國務(wù)院規定的城鄉居民基礎養老金標準是每月55元，雖然實(shí)現了從無(wú)到有的跨越，但較低的待遇標準影響了領(lǐng)取人認證的主動(dòng)性，尤其是在中國東部經(jīng)濟較發(fā)達地區，領(lǐng)取人對認證的重視程度不夠，而西部偏遠地區受地廣人稀，居住相對分散，交通不方便，居民外出打工掙錢(qián)等因素影響，領(lǐng)取人認證往往需要花費較多的時(shí)間和精力，開(kāi)展認證工作存在一定的難度。

　　4.城鄉居民社會(huì )養老保險待遇領(lǐng)取資格認證工作與經(jīng)濟快速發(fā)展的現狀與人們較快的生活節奏不相適應。城鄉居民社會(huì )養老保險待遇領(lǐng)取資格認證技術(shù)和手段較落后，需要耗費大量的人力和物力，認證工作仍然停留在傳統的手工操作基礎之上，驗證效率往往“事倍功半”，離認證工作的科學(xué)化、信息化、精確化、專(zhuān)業(yè)化的要求仍然有一定的差距。

　　對城鄉居民社會(huì )養老保險待遇領(lǐng)取資格認證制度的探索與建議

　　1.落實(shí)各項認證措施，規范操作流程，完善認證制度。中國城鄉居民社會(huì )養老保險覆蓋范圍廣，各地社保經(jīng)辦機構千差萬(wàn)別，應當因地制宜，采用集中認證與實(shí)時(shí)認證相結合的方法開(kāi)展待遇領(lǐng)取資格認證。各地區可以選擇合適的認證方法，每年規定一個(gè)期限集中辦理一次集中認證，認證人本人應到場(chǎng)，并攜帶領(lǐng)取待遇的憑證、本人身份證、戶(hù)口薄等證明材料，如實(shí)辦理認證手續，對因重病、住院、行動(dòng)不便、外出暫居住在異地、本人不能親身前來(lái)辦理認證的，可以采用異地認證的方法，領(lǐng)取人可以委托他人辦理，受托代辦人按規定提供認證人的生存證明，出示認證人和受托代辦人本人身份證復印件，由經(jīng)辦工作人員進(jìn)行登記備案，在規定期限內進(jìn)行復查。實(shí)時(shí)認證則需要借助于完善的城鄉居民社會(huì )養老保險信息系統和公安、民政、衛生等公共人口信息資源系統，每月定期通過(guò)系統進(jìn)行數據比對來(lái)完成。

　　2.建立崗位目標和責任追究制度，加強社保經(jīng)辦機構的經(jīng)辦能力建設。對社保經(jīng)辦工作人員加強業(yè)務(wù)培訓，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)輪訓，采用定期培訓、以會(huì )代訓等多種形式進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和業(yè)務(wù)監督，提高經(jīng)辦工作人員的職業(yè)素養和業(yè)務(wù)技能、提高經(jīng)辦人員的責任意識和責任心，尤其是基層經(jīng)辦工作人員要動(dòng)態(tài)掌握本地區領(lǐng)取人員生存狀況及戶(hù)籍變動(dòng)情況，加強與本地區民政殯葬部門(mén)、公安戶(hù)籍管理部門(mén)的聯(lián)系協(xié)作，對不符合領(lǐng)取資格的人員應及時(shí)暫停待遇，做好停發(fā)登記備案。對經(jīng)辦工作人員弄虛作假的，要責令其追回冒領(lǐng)的保障待遇，對當事人進(jìn)行通報批評教育，構成犯罪的移交司法部門(mén)處理。

　　3.明確界定各類(lèi)保障待遇享受的資格與條件。中國社會(huì )保障政策管理政出多門(mén)，涉及到人力資源和社會(huì )保障部、民政部、衛生部、殘聯(lián)、財政部、國家發(fā)展改革委員會(huì )等多個(gè)部委部門(mén)，國家應統籌考慮各個(gè)部門(mén)、各項社會(huì )保障政策，明確界定哪些社會(huì )保障待遇可以同時(shí)享受、哪些社會(huì )保障待遇不能同時(shí)享受，哪些社會(huì )保障待遇可以合并發(fā)放，比如領(lǐng)取供養親屬撫恤金的工亡職工的供養親屬與由民政部門(mén)集中供養的五保人員不能同時(shí)享受城鄉居民基礎養老金，重度殘疾人員領(lǐng)取的傷殘補助金和城鄉居民社會(huì )基礎養老金則可以同時(shí)享受。保護領(lǐng)取人的正當權益，提高困難人員的保障待遇，減輕其生活困難，保證特殊領(lǐng)取人的保障待遇不降低，生活不受影響。

　　4.加大待遇領(lǐng)取資格認證宣傳力度。逐步提高城鄉居民主動(dòng)進(jìn)行待遇領(lǐng)取資格認證的意識，營(yíng)造廣大城鄉居民主動(dòng)參與待遇領(lǐng)取資格認證的社會(huì )環(huán)境和氛圍。每年辦理城鄉居民社會(huì )養老保險集中認證之前，可以利用電臺、廣播、報刊等新聞媒介發(fā)布認證公告，在本地區各個(gè)街道（鎮）、社區（村）及人口集中居住地張貼宣傳告示，讓認證對象充分了解掌握認證信息；集中認證工作結束后，及時(shí)將認證結果進(jìn)行公示，擴大群眾的知曉率，加大群眾監督力度；出臺待遇領(lǐng)取資格認證舉報獎勵政策，對舉報人給予必要的物質(zhì)和經(jīng)濟獎勵，對冒領(lǐng)人加強批評教育，責令退還冒領(lǐng)的待遇，情節嚴重構成犯罪的，移交司法部門(mén)處理，加大法律法規的震懾力度。

　　5.逐步推廣領(lǐng)取待遇資格實(shí)時(shí)認證，提高社會(huì )保障基金監管績(jì)效。完善公共基礎信息資源，建立本地區、本省和國家人力資源和社會(huì )保障部社會(huì )保險待遇領(lǐng)取資格認證跨地區比對系統。首先要制定實(shí)施統一的數據比對標準和比對措施，提高采集公安、民政、衛生等部門(mén)人口信息的精準度，建立本地區的社會(huì )保險待遇領(lǐng)取資格認證比對系統，按月定期將認證信息與其他人口信息進(jìn)行比對，及時(shí)查驗出死亡冒領(lǐng)及騙保情況，對篩選出的問(wèn)題信息數據逐條核查落實(shí)；其次要加強與本省社會(huì )保險待遇領(lǐng)取資格認證比對系統跨地區聯(lián)網(wǎng)建設，強化跨部門(mén)技術(shù)協(xié)作，由省級人社部門(mén)統一與公安、民政、衛生等相關(guān)部門(mén)的人口信息比對，以防范省內重復領(lǐng)取養老金行為；最終要加快與國家人力資源和社會(huì )保障部養老保險待遇狀態(tài)比對查詢(xún)服務(wù)系統聯(lián)網(wǎng)工作，以便在全國更大范圍內防范跨省重復冒領(lǐng)保障待遇的行為，著(zhù)力提高社會(huì )保障人員待遇認證的效率，加大社�；�金風(fēng)險防控力度。

　　6.不斷完善城鄉居民社會(huì )養老保險制度，創(chuàng )新待遇資格認證措施和技術(shù)手段。一是借鑒城鎮職工養老保險的經(jīng)驗和做法，增加城鄉居民社會(huì )養老保險參保領(lǐng)取人員享受一次性喪葬費待遇的政策，用領(lǐng)取人若干月領(lǐng)取標準或本地民政部門(mén)公布的基本喪葬費用水平作參考發(fā)放一次性喪葬補助費。待遇領(lǐng)取人在死亡后，其繼承人持相關(guān)證明至社保經(jīng)辦機構報告死亡信息，終止發(fā)放待遇，申領(lǐng)一次性喪葬補助費。二是利用現代化設備和科學(xué)手段做好認證服務(wù)工作，可以開(kāi)發(fā)建立“指紋認證”、“視頻認證”應用系統，采集認證對象指紋信息及視頻信息，開(kāi)展指紋和視頻認證管理，利用互聯(lián)網(wǎng)的強大功能開(kāi)展認證工作。三是研究探索與發(fā)放保障待遇的金融機構加強合作，利用金融機構的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢開(kāi)展待遇資格認證，為認證服務(wù)對象提供更便捷的服務(wù)，提高待遇資格認證質(zhì)量和認證效率，減輕待遇資格認證經(jīng)辦機構及工作人員的工作壓力，切實(shí)維護認證對象的合法權益。

　　綜上所述，中國建立城鄉居社會(huì )養老保險制度，是改善城鄉生活、推進(jìn)社會(huì )主義建設的重要舉措，城鄉居民養老保險認證是一項嶄新的工作，不會(huì )一蹴而就，只有不斷完善城鄉居民養老保險制度，規范社會(huì )保險待遇資格認證流程與認證標準，改進(jìn)認證措施和手段，加強對城鄉居民社會(huì )養老保險認證管理和監督力度，才能杜絕社會(huì )保障待遇的冒領(lǐng)和騙�，F象，才能有效維護領(lǐng)取社會(huì )保險待遇領(lǐng)取人的合法權益，確保社會(huì )保險基金的安全，為社會(huì )保險基金的安全監管構筑起一道堅實(shí)的防火墻，實(shí)現廣大城鄉居民“共同富�！薄�、老有所養”的目標，讓廣大城鄉居民共享國家改革發(fā)展和進(jìn)步的成果。