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城市軌道交通系統的應急救援預案的基本結構
城市軌道交通系統中可能發(fā)生的重大事故是多種多樣的，但應急資源是需要共享的，如何針對多種事故類(lèi)型進(jìn)行應急預案的系統規劃，保證各應急預案之間的協(xié)調一致，形成完整的應急預案文件體系，避免預案之間的矛盾和交叉。這些問(wèn)題在應急預案編制之初就應予以統籌考慮，否則將給應急組織機構職責、指揮及響應程序等帶來(lái)不必要的內容重復，引起矛盾和混亂，對應急預案的維護和職責明確等也會(huì )帶來(lái)一系列的問(wèn)題。
城市軌道交通事故災害大致可分為安全事故、自然災害、人為突發(fā)事件等3類(lèi)。針對每一類(lèi)災害的具體措施可能千差萬(wàn)別，但其導致的后果和產(chǎn)生的影響卻是大同小異的。這就意味著(zhù)可以通過(guò)制訂出一個(gè)基本應急模式，由一個(gè)綜合的標準化應急體系有效地應對不同類(lèi)型危險所造成的共性影響。
城市軌道交通系統救援體系的總目標是控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財產(chǎn)安全、恢復正常運營(yíng)。這3個(gè)總目標也可以用防災、減災、救災和災后恢復來(lái)表示。我們可以針對不同事故的特點(diǎn)，如爆發(fā)速度、持續時(shí)間、范圍和強度等，制定具有針對性強的專(zhuān)項應急預案。為了保證各種類(lèi)型預案之間的整體協(xié)調和層次清晰，實(shí)現共性與個(gè)性、通用性與專(zhuān)業(yè)性的結合，宜采用分層次的綜合應急預案。城市軌道交通系統救援體系的建設，從保證預案文件體系的層次清晰和開(kāi)放性角度考慮，以劃分為綜合預案、專(zhuān)項預案和現場(chǎng)預案最為合適，其結構見(jiàn)圖2。
綜合預案、專(zhuān)項預案和現場(chǎng)預案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，其內容在詳略程度和側重點(diǎn)上會(huì )有所不同，但都可以采用相似的基本結構，如采用基于應急任務(wù)或功能的“1+4”預案編制基本結構。即，應急預案=基本預案+(應急功能附件+特殊風(fēng)險預案+標準操作程序+支持附件)。
(1)基本預案。是該項應急預案的總體描述，主要闡述應急預案所要解決的緊急情況、應急的組織體系、方針、應急資源、應急的總體思路，并明確各應急組織在應急準備和應急行動(dòng)中的職責以及應急預案的演習和管理等規定。
(2)應急功能附件。是對在各類(lèi)重大事故應急救援中通常都要采取的一系列基本應急行動(dòng)和任務(wù)而編寫(xiě)的計劃，如指揮、控制、警報、通訊、人群疏散、人群安置、醫療等，并應明確每一應急功能針對的形勢、目標、負責機構、支持機構、任務(wù)要求、應急準備和操作程序等。
(3)特殊風(fēng)險預案。是在對城市軌道交通系統進(jìn)行安全評價(jià)的基礎上，針對每一種可能發(fā)生的重大風(fēng)險事故，明確其相應的主要負責部門(mén)、有關(guān)支持部門(mén)及其相應的職責，并為該類(lèi)專(zhuān)項預案的制定提出特殊的要求和指導意見(jiàn)。
(4)標準操作程序。用來(lái)規定在應急預案中沒(méi)有給出的每一任務(wù)的實(shí)施細節，各個(gè)應急部門(mén)必須制定相應的標準操作程序，為組織或個(gè)人提供履行應急預案中規定的職責和任務(wù)時(shí)所需的詳細指導，標準化操作程序應保證與應急預案的協(xié)調一致。
(5)支持附件，應主要包括應急救援有關(guān)支持保障系統的描述及相關(guān)附圖表，如：城市軌道交通系統主要危險有害因素登記表、重大事故影響范圍預測分析、應急機構及人員通訊聯(lián)絡(luò )方式、消防設施分布、疏散線(xiàn)路圖、媒體聯(lián)絡(luò )方式、相關(guān)醫療單位分布圖、交通管制范圍圖等。
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